某地區(qū)河長制專項資金績效評價分析

［摘 要］文章從某地區(qū)河長制專項資金的基本情況入手，介紹該地區(qū)河長制專項資金績效評價情況，針對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)建議。研究表明：該地區(qū)河長制工作效率提升，水環(huán)境整治取得顯著成效，但通過專項資金的績效評價發(fā)現(xiàn)一些問題，必須健全管理制度，加強過程監(jiān)管，構(gòu)建完善的績效目標(biāo)體系并加快信息化建設(shè)，只有這樣，才能發(fā)揮出專項資金的功能作用。

［關(guān)鍵詞］河長制；專項資金；績效評價

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.02.053

［中圖分類號］F810.6；TV213.4［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）02-0163-03

0? ? ?引 言

專項資金績效評價是指財政部門、預(yù)算部門（單位）依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對專項資金管理狀況及支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀公正的觀察、測量、分析和評判，其目的是強化支出責(zé)任，提高專項資金的使用效益。河長制是我國河湖治理工作的一個新舉措，2016年12月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。截至2018年6月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已全面建立河長制［1］。河長制專項資金使用過程中，如何進(jìn)行績效評價是一個值得研究的重要課題。

1? ? ?某地區(qū)河長制專項資金的基本情況

1.1? ?河長制專項資金背景

該地區(qū)為進(jìn)一步加強河湖管理與保護(hù)，根據(jù)省政府發(fā)布的文件，于2017年在全區(qū)河湖全面推行河長制，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級河長體系。2020年，市、區(qū)兩級發(fā)布了美麗河湖三年行動（2020—2022年）實施意見，致力于打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。與此同時，為了保證河長制工作的順利實施，落實相關(guān)工作經(jīng)費，支持美麗河湖建設(shè)，區(qū)級財政部門在本級預(yù)算中安排了河長制專項資金。

1.2? ?河長制專項資金的使用情況

該地區(qū)河長制專項資金主要用于河道治理、全區(qū)河長制年終考核獎勵、全區(qū)河長制信息化系統(tǒng)建設(shè)、委托第三方開展河道水質(zhì)監(jiān)測等工作。從使用內(nèi)容上看，專項資金分為工作經(jīng)費類支出、考核獎勵類支出和項目類支出。2021年，該地區(qū)河長制專項資金年初預(yù)算為1 651.5萬元，由區(qū)本級財政投入，已全額撥付。截至2021年年末，實際使用1 647.44萬元，預(yù)算執(zhí)行率為99.75%。

2? ? ?某地區(qū)河長制專項資金績效評價情況

2.1? ?績效評價目標(biāo)

河長制專項資金績效評價的總體目標(biāo)是河湖資源利用科學(xué)有序，河湖水域面積穩(wěn)中有增，河湖防洪、供水、生態(tài)功能明顯改善，現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成，群眾滿意度和獲得感明顯提高。2021年，本項目的年初預(yù)算績效目標(biāo)包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度6個方面，共計9個，具體見表1。

2.2? ?績效評價實施過程

該地區(qū)河長制采用財政評價，委托第三方機構(gòu)實施，實施過程如下。

第一步，第三方機構(gòu)在充分調(diào)研項目開展情況的基礎(chǔ)上，編制工作方案，設(shè)計評價指標(biāo)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，針對績效指標(biāo)的科學(xué)性與合理性、指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲取性、目標(biāo)值設(shè)定的依據(jù)等問題，與預(yù)算部門進(jìn)行充分溝通，在多次論證以后完成工作方案。第二步，預(yù)算部門填報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。填報過程中，第三方機構(gòu)隨時解答部門提出的問題，協(xié)助部門完成填報工作。第三步，數(shù)據(jù)填報結(jié)束后進(jìn)行數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查，具體包括以下內(nèi)容：①核實資金使用、制度建設(shè)、河長制工作履職情況等，逐一核對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐依據(jù)；②抽取部分板塊，核查美麗河湖建設(shè)、新一輪河道綜合整治的臺賬資料，同步訪談相關(guān)工作人員，了解板塊河長制工作開展情況，此后再抽取部分河道進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，實地查看河道現(xiàn)狀、維護(hù)效果、水質(zhì)情況、安全狀況等。第四步，社會調(diào)查。設(shè)計滿意度問卷，對當(dāng)?shù)鼐用窦昂娱L制相關(guān)工作人員進(jìn)行滿意度調(diào)查。第五步，數(shù)據(jù)整理分析。整理調(diào)查信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)、滿意度問卷，重點分析每項評價指標(biāo)的完成情況，總結(jié)項目開展的成效和存在的問題。第六步，匯總各類信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)的總體評估，形成績效評價報告。

2.3? ?制定績效評價體系

2.3.1? ?指標(biāo)體系

該地區(qū)根據(jù)績效評價的基本原理、原則和項目特點，由評價小組按照邏輯分析法編制評價指標(biāo)體系，并對原有的績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。指標(biāo)體系包括共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，其中共性指標(biāo)為決策與過程類，包括使用情況、績效目標(biāo)、規(guī)范運作3個二級指標(biāo)，預(yù)算調(diào)整率、預(yù)算執(zhí)行率、目標(biāo)合理性、目標(biāo)明確性、明細(xì)支出合規(guī)性、項目實施配套辦法、項目運轉(zhuǎn)程序規(guī)范、項目實施監(jiān)控管理8個三級指標(biāo)；個性指標(biāo)分為產(chǎn)出、效果2個二級指標(biāo)，包括產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、社會滿意度7個三級指標(biāo)，美麗河湖建設(shè)數(shù)量、行動問題整改率、河道專管員巡查報告數(shù)等26個四級指標(biāo)。

該地區(qū)重點關(guān)注個性指標(biāo)設(shè)計思路。產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)計思路：在產(chǎn)出數(shù)量上，從資金投向出發(fā)，考查各類工作是否完成；在產(chǎn)出質(zhì)量上，從工作規(guī)范、達(dá)標(biāo)、有效情況出發(fā)，考查各級湖長履職是否到位、信息化系統(tǒng)運行是否穩(wěn)定、監(jiān)測勘察調(diào)研等結(jié)果是否應(yīng)用等；在產(chǎn)出時效上，重點考查項目整體推進(jìn)是否及時。效果指標(biāo)設(shè)計思路：在社會效益上，重點從河長制的覆蓋面、群眾舉報、媒體曝光情況來考查項目的運行情況；在生態(tài)效益上，重點考查水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、重點整治河道優(yōu)Ⅲ比例、黑臭和地表水喪失使用功能（劣Ⅴ類）的治理完成情況，以及河容河貌改善情況；在可持續(xù)影響上，重點考查項目長效管理機制健全性、宣傳效果及社會參與度。同時，通過獲取群眾對河長制工作的滿意度，側(cè)面反映項目效果。

2.3.2? ?權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)

第一，在目標(biāo)值設(shè)定上，有明確管理要求或任務(wù)計劃的，按要求或計劃設(shè)定；不夠明確的，一般采用行業(yè)標(biāo)桿值。第二，在指標(biāo)權(quán)重與評分規(guī)則上，根據(jù)本次績效評價關(guān)注的重點、資金投入量及指標(biāo)的相對重要性，分別賦予不同的權(quán)重。同時，參照財政部、市區(qū)級政府部門績效管理有關(guān)要求制定評分規(guī)則。

2.4? ?績效評價結(jié)果

該地區(qū)2021年度河長制專項資金綜合得分88.92分，評價等級為“優(yōu)秀”。其中，共性指標(biāo)實際得分21分，個性指標(biāo)實際得分67.92分。

3? ? ?該地區(qū)河長制專項資金績效評價發(fā)現(xiàn)的問題

河長制專項工作開展以來，該地區(qū)8條河道入選市級首批幸福河湖評價名錄，評價數(shù)量位列第一。通過專項資金績效評價，河長制專項工作效率不斷提升，水環(huán)境指標(biāo)總體向好，整治工作成效顯著，該地區(qū)圓滿完成美麗河湖示范片區(qū)階段性創(chuàng)建任務(wù)。與此同時，該地區(qū)河長制專項資金績效評價中也發(fā)現(xiàn)一些問題，具體如下。

3.1? ?資金使用不夠科學(xué)

一是部門專項資金管理辦法尚未建立，資金的使用范圍、要求、標(biāo)準(zhǔn)等還不夠明晰。二是個別項目的合同條款不夠合理，不利于項目監(jiān)管。三是個別項目考核機制不夠完善，實際監(jiān)管考核方式與合同要求有差異。

3.2? ?過程監(jiān)管不夠嚴(yán)謹(jǐn)

一是監(jiān)管過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，個別項目要求在線填報數(shù)據(jù)，但填報的數(shù)據(jù)銜接性較差，對河道環(huán)境綜合整治進(jìn)度的跟蹤不夠緊密。二是部分交辦問題未實現(xiàn)閉環(huán)，沒有記錄要求、完成時限、實際完成時間等，不利于跟蹤管理。三是個別河道的管護(hù)效果不理想，存在藍(lán)藻暴發(fā)、垃圾、圍網(wǎng)捕魚等情況。

3.3? ?績效管理不到位

一是現(xiàn)有績效目標(biāo)與資金支出方向、實際工作內(nèi)容等關(guān)聯(lián)度不夠，與預(yù)算資金匹配度不高。二是未有反映項目社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等方面的指標(biāo)，且個別指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)定不夠合理。例如，年初預(yù)算設(shè)定的績效目標(biāo)為逐步落實長效管理工作的重點河道10條，而實際長效管護(hù)已基本覆蓋所有河道，10條河道的目標(biāo)值明顯偏低。

3.4? ?信息化水平待提升

以計算機、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)，目前在各行各業(yè)得到普遍應(yīng)用［2］。專項資金管理與績效評價中，也應(yīng)該運用信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)信息傳輸效率，實現(xiàn)財務(wù)資源共享。但是，本次績效評價中采用的方法主要是現(xiàn)場核查、社會調(diào)查，信息技術(shù)的應(yīng)用水平低，影響評價工作的效率，增加了人力成本。

4? ? ?相關(guān)建議

4.1? ?建立健全資金管理制度，優(yōu)化合同條款

第一，結(jié)合河長制工作任務(wù)和實際需求，盡快制定本地區(qū)河長制專項資金管理辦法，明確資金的使用范圍、使用方式等，做到資金支出有據(jù)可依，避免跨專項支出。第二，全面梳理各類合同的條款，優(yōu)化支付條件、支付方式等不夠合理的條款，保證資金的全過程監(jiān)控。對于購買服務(wù)類支出，應(yīng)確保合同條款與考核機制的一致性，并嚴(yán)格落實考核制度，確?？己私Y(jié)果與服務(wù)質(zhì)效相匹配，與資金支付“掛鉤”，提高財政資金使用效益［3］。

4.2? ?加強過程監(jiān)管，持續(xù)做好長效管理

第一，加大過程監(jiān)管力度，形成管理上的閉環(huán)。針對各類河湖問題，制定相應(yīng)的處理流程體系。第二，建管齊抓，持續(xù)做好管護(hù)，營造全民治水氛圍。一方面，各板塊繼續(xù)保障對已創(chuàng)建片區(qū)及已整治河道的長效維護(hù)，落實運維資金，做好日常管理，加大巡查檢查力度；另一方面，對相關(guān)連通河道有計劃地實施整治，加強各部門間的協(xié)同，從源頭上解決污染源流入情況。第三，提高社會公眾的主人翁意識，一起加入治水行列。通過設(shè)立標(biāo)識標(biāo)牌，增強周邊居民的認(rèn)知度，充分利用橫幅、標(biāo)語、宣傳欄、廣播、電視等，宣傳加強河道管理的重要性和必要性，營造全民愛護(hù)河道、保護(hù)水環(huán)境的氛圍［4］。

4.3? ?構(gòu)建完善的績效目標(biāo)體系，強化績效目標(biāo)跟蹤管理

第一，河長制專項資金作為常年支出項目，應(yīng)有完善的績效目標(biāo)體系，全面反映資金的使用情況與效果。構(gòu)建完善的績效目標(biāo)體系，應(yīng)遵循以下幾個原則：一是相關(guān)性原則，績效目標(biāo)既要和資金管理要求、重點工作目標(biāo)有關(guān)，又要反映資金的完整性；二是經(jīng)濟性原則，績效目標(biāo)要科學(xué)、準(zhǔn)確、清晰、可量化、可衡量，切合實際，不宜過低或偏高；三是重要性原則，根據(jù)不同項目的側(cè)重點，選擇具有代表性、能反映目標(biāo)要求的指標(biāo)，設(shè)置與項目緊密關(guān)聯(lián)，能充分體現(xiàn)資金產(chǎn)出與效果，且數(shù)據(jù)采集可信度高的指標(biāo)，體現(xiàn)績效全過程；四是可比性原則，參考不同單位同類項目的績效目標(biāo)，或根據(jù)同一項目上年度評價結(jié)果來設(shè)置績效目標(biāo)。第二，主管部門要強化績效目標(biāo)跟蹤管理，做好績效監(jiān)控。一是定期分析和預(yù)測績效運行趨勢，及時發(fā)現(xiàn)績效運行偏離目標(biāo)的狀況，采取針對性措施予以糾正，必要時暫停項目運行；二是促進(jìn)部門內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，形成合力。

4.4? ?加快信息化建設(shè)，提高資金管理效能

第一，河長制專項實施過程中，根據(jù)專項資金的使用特點打造信息化管理平臺。要想做到這一點，應(yīng)在軟硬件設(shè)備上增加投入，對資金的支出、使用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。同時，對工作人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，提高其信息技術(shù)的使用能力，確保其熟練操作終端設(shè)備，實現(xiàn)專項資金使用信息的共享［5］。第二，在專項資金績效評價中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方法，引入大數(shù)據(jù)、云平臺等新技術(shù)，實現(xiàn)資金使用數(shù)據(jù)的自動收集、分類和整理，提高評價工作效率，同時降低人力成本，實現(xiàn)績效評價的現(xiàn)代化和智能化。

5? ? ?結(jié)束語

河長制是河湖保護(hù)與管理的有效手段，相關(guān)工作開展需要專項資金的支持。本文結(jié)合某地區(qū)河長制專項資金實際情況，分析河長制專項資金績效評價的過程，指出績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，針對問題提出相應(yīng)建議，包括建立健全資金管理制度、加強過程監(jiān)管、構(gòu)建完善的績效目標(biāo)體系、加快信息化建設(shè)等。希望本文能為類似項目的管理提供參考，切實提高專項資金的使用效益。

主要參考文獻(xiàn)

［1］周莉梅，杜力，朱丹.基于投入產(chǎn)出量化視角的水污染治理專項資金績效評價方法探討［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2023（7）：25-27.

［2］張志國.基于模糊一致矩陣優(yōu)選模型的河長制績效評估

［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2019（5）：126-129.

［3］劉冬.事業(yè)單位專項資金預(yù)算績效評價體系構(gòu)建思考［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2022（19）：214-215.

［4］袁娜.基于模糊綜合評價法的新疆河長制績效評價：以瑪納斯河為例［D］.烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2020.

［5］周琴.生態(tài)環(huán)保專項資金的績效管理體系構(gòu)建：基于全面預(yù)算管理的視角［J］.市場周刊·商務(wù)營銷，2021（45）：59-60.

［收稿日期］2023-07-02

［作者簡介］謝佳（1981— ），女，江蘇無錫人，會計師，主要研究方向：預(yù)算管理、績效評價。