對如何科學規(guī)劃和提高農(nóng)村經(jīng)濟管理的有效措施分析

李雨蔓

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中是基礎產(chǎn)業(yè)，更是整體國家經(jīng)濟的重要組成部分。在數(shù)十年的農(nóng)業(yè)建設與探索中，農(nóng)村經(jīng)濟有著良好的發(fā)展態(tài)勢。新時期下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟迎來了更好的發(fā)展前景?；诖耍疚母鶕?jù)當前各地區(qū)實際情況和新農(nóng)村建設發(fā)展的基本要求，科學規(guī)劃和提高農(nóng)村經(jīng)濟管理的同時，利用科學有效的措施，帶動農(nóng)村經(jīng)濟科學化發(fā)展穩(wěn)步前行，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行夯實基礎。

一、科學發(fā)展觀下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本要求

1、以市場為導向，加強職能深度轉(zhuǎn)換

①發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要以市場為導向，發(fā)展中借助市場活力和市場經(jīng)濟規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能，引導市場與經(jīng)濟的銜接，從中起到媒介和橋梁的作用。因此轉(zhuǎn)變固有思想，適應市場經(jīng)濟規(guī)則要求，創(chuàng)新各部門職能、管理制度、管理方式，解除市場經(jīng)濟運行的束縛。

②加強監(jiān)督，為經(jīng)濟快速發(fā)展服務，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的順利對接，從龍口市北馬鎮(zhèn)實際情況出發(fā)，緊緊圍繞市場，根據(jù)市場實際調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

2、借助科技力量發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟作用

科技水平高低、發(fā)展速度快慢，很大程度決定了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。要發(fā)揮科技在農(nóng)村經(jīng)濟建設中的作用，應努力尋找科技與經(jīng)濟結合切入點，以科技進步帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。新時期的農(nóng)村經(jīng)濟建設中，要依托科技力量和技術，尋求科技與農(nóng)村經(jīng)濟結合切入點，提高科技重要性的認識。

①農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，需要依靠科技的運用和發(fā)展，提高市場經(jīng)濟競爭力。在農(nóng)民中開展宣傳、學習科技活動，并且進行討論研究，使科技意識深入人心，建立起全民的科技意識，建立學習和研究的長遠規(guī)劃，為科技化打下全民基礎。

②開展學習和研究的多方合作，使農(nóng)村經(jīng)濟與科技結合的形式得到很好地促進。與科研院所結合是一種很好的合作形式，科研機構具有豐富專業(yè)經(jīng)驗的科研人員和科研力量，和科技力量薄弱的鄉(xiāng)村可形成良性互補，科研機構利用鄉(xiāng)村豐富的特色資源開展學習研究工作，研究的科研成果可為鄉(xiāng)村的技術升級服務，兩者之間可開展長期合作學習和研究，利用鄉(xiāng)村作為實踐基地，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技領域優(yōu)勢互補，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供支持。

③要實現(xiàn)科技項目的帶動性，發(fā)揮其作用，結合現(xiàn)有的科技能力，自主創(chuàng)新，提高各經(jīng)濟項目中的科技含量和水平。利用科技示范作用，引進優(yōu)秀的科學技術人員，加大技術力量投入，使科技在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中貢獻率逐步加大。利用科技帶動發(fā)展起來的企業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值增加，形成品牌優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展。

3、向集約化要效益

農(nóng)村經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放型、低效的生產(chǎn)方式必須改變和突破。因此，要進行農(nóng)村經(jīng)濟集約化的改造和優(yōu)化，集約化經(jīng)營是一種全新的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，是在市場經(jīng)濟形勢下市場機制作為基礎的，而生產(chǎn)運營方式是把農(nóng)村經(jīng)濟中各種產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各個環(huán)節(jié)相互密集銜接，完成了農(nóng)村資源優(yōu)化配置，解決了農(nóng)民組織化程度低，進市場難的問題。農(nóng)業(yè)集約化主要包括三個方面：

①市場化。即農(nóng)村經(jīng)濟中的生產(chǎn)與銷售完全依托市場。由市場決定企業(yè)生存，奉行優(yōu)勝劣汰原則。

②農(nóng)業(yè)社會化。將生產(chǎn)規(guī)模或經(jīng)營規(guī)模的擴大和生產(chǎn)、加工、分配、流通等相關環(huán)節(jié)有機深度地融合。

③農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出化。即投入大量資金和高端技術，通過優(yōu)化結構，在高端技術支持和科學管理下，提高農(nóng)村經(jīng)濟效益。

④引導農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集約化增長。要以應用高新技術為突破、以特色產(chǎn)業(yè)為支點，走創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)化道路，帶動全面經(jīng)濟發(fā)展集約化，不斷提高經(jīng)濟的市場競爭力。經(jīng)濟集約化重點是積極地與城市大企業(yè)、大市場對接，與本地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加強合作，招商引資，形成良性的集約化發(fā)展。大力對有特點、有市場、有潛力、有優(yōu)勢的地方產(chǎn)業(yè)支持培育。當前，國家投資的各種建設為各種資源集約化創(chuàng)造了很好的機遇，抓住機遇，大力實施集約化建設，實現(xiàn)資源的高效結合。

二、科學規(guī)劃和提高農(nóng)村經(jīng)濟管理的重要性

1、完善了多項管理機制，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟管理涉及農(nóng)村多個方面，想要加強對這些內(nèi)容的高效管理，就要完善多種管理制度，加強各種基礎設施和人力資源保障制度。在農(nóng)村經(jīng)濟管理有效運行過程中，在對人力和資源進行有效管理的同時，應對之前農(nóng)村經(jīng)濟整體內(nèi)容進行整合，并使整合基礎建立在創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式和維持農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)秩序上。在以往農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式中，主要以種植、畜牧和養(yǎng)殖的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟效益較少，導致市場經(jīng)濟形成不了產(chǎn)業(yè)鏈。但在外部市場經(jīng)濟沖擊下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，多樣化的經(jīng)營形式也出現(xiàn)在農(nóng)村市場。此時，政府需采用科學有效的管理機制，加強對農(nóng)村市場管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)行為，穩(wěn)定生產(chǎn)秩序，對農(nóng)民合法利益加以維護。

2、提供了農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展，但發(fā)展水平和城市還有一定差距，農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展中缺乏資源。經(jīng)濟條件仍有待提高，基礎設施相對薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟管理的有效應用，為農(nóng)村發(fā)展提供了有效保障，提供了良好的發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)濟管理當中，靈活高效的經(jīng)濟管理措施，有效配置各項資源，對農(nóng)村經(jīng)濟維持發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟整體水平提供有力支持。

3、提高了農(nóng)村整體經(jīng)濟水平

農(nóng)村經(jīng)濟管理是一種對生產(chǎn)和資源進行管理的一種行政行為。合理有效地配置資源，提高產(chǎn)值，保證經(jīng)濟效益，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟具有很大的促進作用。農(nóng)村經(jīng)濟管理在農(nóng)村經(jīng)濟中的實際應用，對提高經(jīng)濟指數(shù)，增加農(nóng)村經(jīng)濟收入、改善市場秩序、體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展實力、合理配置資源等問題都有很好地解決。在經(jīng)濟管理過程中，在信息技術支持下的管理模式可以對經(jīng)濟管理問題進行高效處理，還可借鑒其他地方管理經(jīng)驗，完善管理機制，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

4、促進了農(nóng)村環(huán)境和資源的保護

農(nóng)村資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，農(nóng)村經(jīng)濟管理可引導農(nóng)民合理、高效地利用有限的農(nóng)村資源，提升資源利用效率，減少杜絕資源浪費。通過對農(nóng)民的宣傳教育，形成共識，制定農(nóng)村生態(tài)、資源保護規(guī)劃，目的明確，責任落實，建立環(huán)境保護長效機制，促進農(nóng)村建設快速發(fā)展。重視對農(nóng)村資源的環(huán)境保護，加大對土壤和水源的保護力度，控制水土流失和水資源浪費，合理開采地下水，倡導節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉技術，減少水資源的浪費。改善農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)藥、化肥使用，降低農(nóng)田內(nèi)農(nóng)藥殘留。推進新能源的使用，提高能源使用率，大力推廣太陽能、秸稈發(fā)酵、沼氣等清潔能源項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導農(nóng)民創(chuàng)建生態(tài)示范村，在示范村作用帶動下，相應治理措施得到應用，如：對生活垃圾進行無害化處理，取得了理想的效果。努力創(chuàng)造一個衛(wèi)生、健康的生活環(huán)境，走社會、經(jīng)濟、環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展之路。

三、科學性規(guī)劃和提高農(nóng)村經(jīng)濟管理的有效途徑

1、提升農(nóng)業(yè)技術的生產(chǎn)能力

①合理利用和規(guī)劃土地利用率。發(fā)揮土地資源潛力的同時，選擇適宜的農(nóng)作物種植方式，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值和經(jīng)濟價值，推動經(jīng)濟增長，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟管理更高效。

②開展農(nóng)業(yè)技術普及。熟練運用農(nóng)業(yè)技術，根據(jù)其所掌握的技能分配適宜的生產(chǎn)工作，提高工作效率和生產(chǎn)效益，改變農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟活動中的觀念，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟管理。

③研發(fā)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術。推進農(nóng)業(yè)信息化應用進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈多樣化共同發(fā)展，提高作物從采摘、加工、包裝、到產(chǎn)品運輸效率，解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下、生產(chǎn)能力不足、質(zhì)量不高的困境，為調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構打下基礎，探索有效的經(jīng)濟管理模式。

2、積極引入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使其作用發(fā)揮最大化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家從事業(yè)全局出發(fā)，順應全體農(nóng)民對美好生活向往作出的重大決策。國家提出的“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，是廣大農(nóng)民的光明前景和迫切愿望，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要按照鄉(xiāng)村振興總要求切實做好工作。

①產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。推進鄉(xiāng)村振興要把農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、高效綠色種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

②適應高質(zhì)量發(fā)展要求。思想觀念、方式方法、政策措施、資源配置等都要隨之進行調(diào)整，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)主旋律，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

③要大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與體制改革。為高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)，要加速調(diào)整科技創(chuàng)新的重點與走向，著重優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系架構。激發(fā)農(nóng)業(yè)科研和推廣人員的積極性，對科技體制機制進行改革，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為抓手開展聯(lián)合攻關，推進科技人員分類評價和科技成果權益改革，大力推進基層農(nóng)技推廣體系改革。

3、均衡資源配置

資源配置就是將農(nóng)村各項資源充分利用、整合、合理調(diào)配、調(diào)整，并分配到各個產(chǎn)業(yè)和相關領域中使用，資源利用率達到最大化，為農(nóng)村發(fā)展提供有效的支持。例如：注重本地土地資源保護，提高閑置土地利用率，通過土地資源配置，建設新型農(nóng)業(yè)基地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集區(qū)的建設。加強對自身技術的改造和升級，對外部先進技術加以引進，在生產(chǎn)中形成強大的技術支撐。

4、落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

①可持續(xù)發(fā)展是整體的進步，是自然與人的和諧共處，是經(jīng)濟、社會、環(huán)境融為一體、協(xié)同發(fā)展。在農(nóng)村，可持續(xù)發(fā)展目標就是在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不破壞環(huán)境、社會的和諧。

②農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎就是可持續(xù)發(fā)展，因此需要進行科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，土地使用形式和機械化程度，推進生產(chǎn)方式改革力度和環(huán)境保護措施，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，推動農(nóng)村整體進步。

③保證農(nóng)村生產(chǎn)生活是農(nóng)村社會和諧的基礎前提，因此需要對農(nóng)民引導和宣傳，進而學習先進的生產(chǎn)理念，掌握先進的技術，保證民生，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧。

④農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要任務。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設，推進生態(tài)環(huán)境保護，提高鄉(xiāng)村資源配置，改善農(nóng)村居住環(huán)境。通過可持續(xù)性模式發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)和經(jīng)濟的良性發(fā)展。

5、加強農(nóng)村基礎設施建設

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村基礎設施建設十分重要，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設有很好的助力作用，它是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的最基本要素，如何完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本建設成為迫切需要解決的問題。

①長遠規(guī)劃。對當?shù)刈鲆粋€全面深入地調(diào)查、研究，掌握當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和與之相關的土地、水文、礦產(chǎn)、自然資源、風土人情，有針對性地做出更長遠的規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃制定怎樣的基礎設施建設。

②建設項目精準對接。做到基礎設施建設與關系到農(nóng)村經(jīng)濟建設項目精準對接，做到有的放矢。例如：在地表水資源比較豐富的地區(qū)，根據(jù)實際農(nóng)田規(guī)模建設與之匹配的小型水庫，引用智慧農(nóng)業(yè)措施，進行科學灌溉，有效解決農(nóng)田用水短缺的問題?；蛘?，為解決好生產(chǎn)、生活中垃圾污染環(huán)境的問題，可在當?shù)卮彐?zhèn)建一座小型垃圾處理廠，進行垃圾無害化處理，其中有些垃圾經(jīng)過先期分類、處理加工，還可以二次利用，獲得經(jīng)濟效益，此種做法不僅解決了農(nóng)村污染問題，還間接獲得了經(jīng)濟效益?；蛟谧匀毁Y源環(huán)境好的地區(qū)，因地制宜做好規(guī)劃，以最小投資建設旅游景點，帶動當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，不但改善了當?shù)厣瞽h(huán)境，還帶動了經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設并不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)村的民生工作也包括其中。

6、促進信息化在農(nóng)村經(jīng)濟中的應用

促進信息化在農(nóng)村經(jīng)濟中的應用，必須增建基礎網(wǎng)絡設施，落實信息化管理的基礎，實現(xiàn)信息化管理的應用，有效解決經(jīng)濟管理中的問題，可以很大程度促進農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展。例如，生產(chǎn)者只需手持信息終端便可對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、機械故障等精準掌控。因此，應大力發(fā)展信息化在農(nóng)村經(jīng)濟中的應用，助力經(jīng)濟發(fā)展。

①建立信息化網(wǎng)絡構架。目前，大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟管理信息化水平比較落后，信息化紅利在經(jīng)濟中得不到體現(xiàn)，阻礙了生產(chǎn)力水平的提升?；诖?，應投入足夠資源在廣大農(nóng)村地區(qū)建立起完備的信息化網(wǎng)絡構架。首先，政府要建立基本的網(wǎng)絡基礎設施，只有硬件設施完善，才能保證信息化管理的應用。其次，要建立完善的通信系統(tǒng)，增大通信設備投入力度，組建信息管理系統(tǒng)。在信息管理系統(tǒng)中建設基礎設施終端、產(chǎn)品流通終端、農(nóng)業(yè)管理終端、社會服務終端，形成完善的信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)。

②完善農(nóng)村經(jīng)濟管理制度。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民效益的提高與農(nóng)村經(jīng)濟信息化管理息息相關。但在實際工作期間，信息化管理工作在管理制度的支持下，需要優(yōu)化信息管理理念和管理方式，經(jīng)濟管理人員對信息化管理模式必須重視，構建完備的管理體系，幫助農(nóng)民利用信息技術解決生產(chǎn)中的問題，增強管理人員對信息管理的靈活運用。在幫助農(nóng)民提高經(jīng)濟效益的同時，不斷完善經(jīng)濟管理制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。根據(jù)營銷過程問題分析，傳統(tǒng)銷售渠道過窄，就需要建立網(wǎng)絡平臺，解決傳統(tǒng)銷售渠道單一問題。如果想要拓展更廣銷售渠道，實現(xiàn)更高經(jīng)濟效益，可利用微博、抖音、快手等平臺進行宣傳，讓更多的人了解產(chǎn)品，提高知名度，促進銷售，提高經(jīng)濟效益，并以最優(yōu)質(zhì)的服務方式，提高服務水平，服務于廣大消費者。

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟管理對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有很大的促進作用，建立完善高效經(jīng)濟管理機制是農(nóng)村經(jīng)濟順利健康發(fā)展的主要任務。要積極推進農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化水平，組建完備的信息網(wǎng)絡，堅持不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟管理機制，制度保障的作用更加突出。加強作為農(nóng)村經(jīng)濟基礎的環(huán)境、資源的保護力度，做到環(huán)境、資源和經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一，并積極向村民宣傳經(jīng)濟發(fā)展知識，提升經(jīng)濟效益意識，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷向服務型政府轉(zhuǎn)變。樹立信心，因地制宜地運用經(jīng)濟管理措施進行經(jīng)濟建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標貢獻力量。

（作者單位：265700山東省龍口市北馬鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心）