新業(yè)態(tài)視角下我國航空貨運發(fā)展對策研究

□ 程東浩 黃 燕 周 丹/文

本文以我國航空貨運發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，分析我國航空貨運存在的問題。針對性分析航空貨運的新業(yè)態(tài)類型，選取集成供應鏈服務、跨境電商、物流數(shù)字化、共享監(jiān)管這四種航空貨運新業(yè)態(tài)，詳細闡述這四種新業(yè)態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，并提出在新業(yè)態(tài)背景下我國航空貨運發(fā)展對策建議。

我國航空貨運發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國航空貨運發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，我國航空貨運實現(xiàn)快速發(fā)展，貨郵運輸量年均增長4.6%，航空貨運規(guī)模已位居全球第二（僅次于美國），為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。2022年，國內貨運航空公司有13 家；全貨機共223 架，比上一年度增加25 架；共完成貨郵運輸量607.61萬噸（見圖1）；新增鄂州花湖貨運專用機場。截至2023 年9 月底，全行業(yè)共完成貨郵運輸量521.6萬噸，與2019 年9 月份相比，恢復至95.7%。

圖1：2015 ～2023 年我國航空貨郵運輸量

（二）我國航空貨運存在的問題

1.供需失衡，競爭加劇

政治因素疊加歐美經(jīng)濟衰退，導致我國航空貨運出口市場需求持續(xù)低迷；隨著國際客運航線恢復，國際貨運運力增加，運力供大于求。各地推出貨運補貼，力度持續(xù)加大，但服務內容同質化嚴重，競爭日趨激烈。

2.集成供應鏈服務商較少，能力不強

航空運輸企業(yè)通過混改以及合作方式積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，培育形成集成供應鏈服務商，目前只有三大航跨出第一步。順豐航空依托順豐速運，構建運輸鏈路。但是在與貨代企業(yè)、海關、檢驗檢疫部門等主體的有效銜接上，目前所有的服務商都還存在欠缺，聯(lián)通性有待提升；此外，特種貨物的運輸能力也有待提升，服務效率不高。

3.跨境電商空運安全與效率存在矛盾

跨境電商全鏈路較長、運營復雜，跨境電商經(jīng)營主體眾多、經(jīng)營模式靈活，跨境電商貨物品類繁雜、貨量大，很多貨物可能含有危險品。2022 年，海關組織開展“口岸危險品綜合治理”百日專項行動，查驗發(fā)現(xiàn)跨境電商貨物中偽瞞報危險品1569批，其中包括申報為“電子零件”的鋰電池、鉛酸蓄電池等。由于存在安全風險且管控難度大，導致航空運輸時效率、成本與安全存在矛盾，目前還沒有很好地解決。

4.電子化水平低

我國民航貨運信息孤島現(xiàn)象嚴重，信息標準不統(tǒng)一，貨物實時跟蹤查詢服務缺失。在持續(xù)推動航空貨運信息化建設的過程中，信息孤島現(xiàn)象不但沒有消除，反而因為大量的信息化系統(tǒng)，進一步加大信息共享的難度。從我國各大航空貨運企業(yè)的信息化建設現(xiàn)狀來看，電子貨運發(fā)展仍然滯后，很多企業(yè)仍然采用紙質單據(jù)進行交易。

5.監(jiān)管難度大

一是監(jiān)管對象身份多樣化，監(jiān)管業(yè)務復雜，涉及貨物運輸?shù)男姓鄬θ藬?shù)量眾多；多重身份的企業(yè)多，法律責任界定難度大。二是監(jiān)管對象水平有差異，差異化指導要求高。三是一線監(jiān)察人員力量不足，監(jiān)管效果受限?；鶎迂涍\監(jiān)管力量不足主要體現(xiàn)在人員不足、能力不足、手段不足三個方面。

我國航空貨運新業(yè)態(tài)分析

（一）航空貨運新業(yè)態(tài)的行業(yè)實踐

《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》多次提到發(fā)展民航新業(yè)態(tài)，要求利用智慧化技術，深化民航與物流、旅游、金融、商貿等領域融合發(fā)展，推動民航服務鏈向高端躍升，培育壯大新業(yè)態(tài)，尤其是培育壯大數(shù)字民航新生態(tài)。

1.集成供應鏈服務

東航物流、國貨航與南航貨運引入快遞物流企業(yè)進行混改，試圖由傳統(tǒng)航空貨運企業(yè)轉型為具有國際競爭力的現(xiàn)代綜合物流服務商，依托覆蓋六大洲的全球航線網(wǎng)絡資源和豐富的國際航權時刻資源，布局國內主要貨源地及國際發(fā)達地區(qū)的客貨機運營樞紐，打造以高品質航空運輸業(yè)務為基礎、以航空貨站業(yè)務為支撐、以信息技術為紐帶，專注于中國跨境市場，服務于從生產(chǎn)商到終端客戶的空地全鏈條的服務模式。

在產(chǎn)品上，農副產(chǎn)品產(chǎn)地直銷、消費品直播帶貨、工業(yè)品定制物流等，均改變了原先的單一空運模式。在時效類產(chǎn)品、專業(yè)類產(chǎn)品和冷鏈類產(chǎn)品上采取不同的服務方式。眾多公司推出的綜合物流解決方案業(yè)務是在傳統(tǒng)航空運輸服務基礎上，通過空地網(wǎng)絡對接，以信息技術為紐帶，將服務鏈條進一步延長至生產(chǎn)商及末端配送，為客戶提供航空貨運業(yè)務兩端外的增值服務，以滿足客戶的個性化航空物流需求。

民航快遞圍繞國貨航運力打造“采運銷一體”的“電子商務+物流”綜合物流解決方案，專注于電子通訊物流、醫(yī)藥冷鏈物流、航材、貴危特種貨物以及各類定制化、獨特化物流需求。

河南機場集團以鄭州機場為核心，大力發(fā)展鄭州航空港區(qū)，通過多種方式大力培育市場主體，集中力量發(fā)展跨境電商、生鮮冷鏈，快速集聚電子信息、集成電路、新型顯示等高科技項目，建設臨空生物醫(yī)藥園、國際快件分撥集散中心、時尚服裝物流分撥基地、進口貨物操作口岸、跨境電商出口基地、高端汽車零配件分撥中心等，帶動對空運依賴度高的新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。

2.跨境電商

近年來，我國跨境電商貨物市場規(guī)模發(fā)展迅速。2022 年，中國跨境電商市場規(guī)模達15.7 萬億元，占我國貨物貿易進出口總值（42.07 萬億元）的37.3%，其中，出口跨境電商市場規(guī)模達12.3萬億元，較上年增長10.6%。2018 年至2022 年，年均增速超過10%（見圖2）?？缇畴娚桃殉蔀橹С帧巴庋h(huán)”的重要引擎，帶動了整個產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)生變化，且以數(shù)字化平臺等方式給貿易及產(chǎn)業(yè)帶來深遠的影響。

圖2：2018 ～2023 年我國跨境電商發(fā)展情況

據(jù)國際航空運輸協(xié)會（IATA）的數(shù)據(jù)顯示，目前80%的跨境電商商品都是通過航空運輸，跨境電商業(yè)務已經(jīng)成為航空貨運行業(yè)20%的收入來源，成為航空領域重要的貨物來源?？缇畴娚毯娇湛爝f從原來的B2B 的快件為主，逐步發(fā)展到現(xiàn)在B2C 的電商快件為主。

民航局一直以來高度關注和積極支持跨境電商發(fā)展，各航空運輸企業(yè)與重點跨境電商企業(yè)、高端制造企業(yè)保持密切聯(lián)系，對相關貨源給予重點保障，持續(xù)助力高附加值、高技術工業(yè)產(chǎn)品快速走向世界。

3.物流數(shù)字化

《智慧民航建設路線圖》提出市場新業(yè)態(tài)及民航數(shù)字服務新業(yè)態(tài)的概念。IATA 發(fā)起航空貨運數(shù)字解決方案“ONE Record”，用以推動航空貨運企業(yè)業(yè)務模式向信息化、數(shù)字化、智能化方向轉型。目前深圳機場、蕭山機場均已實現(xiàn)ONE Record的試點部署。

鄭州機場建設應用虛擬庫位管理系統(tǒng)和物流可視化系統(tǒng)，積極引入AGV無人叉車和智能立體貨架，不斷提升貨站智能化水平；引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)自動化設施設備，成為運單電子化、設備自動化、操作無人化的新型超級智慧貨站；積極拓展多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交易服務平臺功能，實現(xiàn)卡車運輸服務、多式聯(lián)運在線交易服務，信息服務水平進一步提高；制定依托物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等感知連接技術建設機場綜合交通管理體系的規(guī)劃，探索自動駕駛技術、無人操作設備在航空物流業(yè)的應用，有序推進智慧交通基礎建設。不僅如此，眾多航空公司也在積極建設貨運系統(tǒng)，推進全流程可視化貨物追蹤。

4.共享監(jiān)管

2015 年，民航局開展監(jiān)管模式調整改革以來，以構建“新監(jiān)管模式”（以信用為基礎的新型監(jiān)管機制）為導向，在調整、改進了多項監(jiān)管措施的基礎上，重申簡政放權、提升效能、真情服務，制定下發(fā)方案和任務清單，指導民航企事業(yè)單位深入開展“法定自查”，實行“自律管理”。經(jīng)過7 年多的建設，企業(yè)“法定自查”和安全管理體系已成為民航基層監(jiān)管逐步實現(xiàn)“放管服”、企業(yè)落實主體責任和全員安全責任的重要工具和抓手。

在強化航空貨運安全的前提下，由于民航基層監(jiān)管能力嚴重不足，且貨運新業(yè)態(tài)對監(jiān)管也提出新的要求。從2018 年開始，民航局開始在全行業(yè)推行危險品航空運輸安全管理體系以及信用管理體系雙體系運行，對民航貨運安全起到了積極的促進作用。

（二）航空貨運新業(yè)態(tài)發(fā)展路徑分析

雖然在中國，貨運航空公司向全鏈條發(fā)展的模式是一種新的方式，但是放眼全球，并不算一種新的經(jīng)營模式。全鏈條發(fā)展正在成為一種趨勢。

1.在目前階段，機場公司主導的平臺化發(fā)展有利于繁榮貨運市場，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。但從國家戰(zhàn)略和長遠發(fā)展來看，未必是一件利益最大化的方式。因此，建議個別機場布局國家戰(zhàn)略建設，多數(shù)機場公司應立足本地化發(fā)展，簡化服務流程，強化安全保障措施，不斷提升地面服務保障能力。這樣可以避免同質化發(fā)展、重復投資建設，保持主營主業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.在高端制造業(yè)密集區(qū)及便利化區(qū)域建設貨運專用機場，建設智能化貨運設施以及標準化運輸裝備。鄂州花湖機場才剛剛起步，還有很多地方需要完善，除了自身運作外，外部的資源也需要不斷對接協(xié)調。目前最根本的問題是解決貨源，雖然鄂州機場快速實現(xiàn)了10 萬噸貨運吞吐量，但這些并不是新增的貨源，多數(shù)是從其他機場轉運過來的。貨運專用機場的數(shù)量也不是多多益善，從全國產(chǎn)業(yè)布局及戰(zhàn)略需求來看，建設4 ～5 個分布在不同區(qū)域的貨運專用機場，將起到很好的支撐作用。

3.新技術是航空貨運新業(yè)態(tài)產(chǎn)生和發(fā)展的持續(xù)動力源。電動化的無人航空貨運，將可在末端構建散射性運輸網(wǎng)絡，最大化降低高危貨物運輸風險，極大拓展航空貨運的貨品來源和運輸路徑。區(qū)塊鏈技術、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在航空貨運領域的推廣應用，能夠加快貨運設施設備智慧化升級改造，將是航空貨運未來一段時間的重點發(fā)展方向。

總之，新業(yè)態(tài)將隨國內外市場變化而不斷變遷，需要不斷探索和創(chuàng)新。現(xiàn)階段的新業(yè)態(tài)，隨著改革的深入，未來可能進入衰退期，需要加以引導。

新業(yè)態(tài)下航空貨運發(fā)展對策建議

新業(yè)態(tài)正在加速改變航空貨運，航空貨運主動適應新業(yè)態(tài)的發(fā)展，需要重新優(yōu)化資源配置，解決安全便捷高效的沖突。

（一）將新業(yè)態(tài)與貨運智慧化有機結合

新一代信息技術的應用在眾多領域得到了檢驗，在航空貨運領域更應該加速發(fā)展。依靠新一代信息技術，加快航空貨運智慧化升級改造，不斷催生航空貨運新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

1.樹立數(shù)字化發(fā)展理念

改變傳統(tǒng)航空貨運依賴大量人工作業(yè)的習慣，開展數(shù)字化轉型與航空貨運融合的實踐，助力科技水平、企業(yè)管理、人員管理的協(xié)同發(fā)展。構建智慧化的貨運管理系統(tǒng)，優(yōu)化運輸路線和配載計劃，降低運輸成本和油耗成本。

2.應用新信息技術

引入5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，對航空貨運流程進行數(shù)字化改造，提高運營效率和服務質量；同時，還可以減少人力成本，提高勞動生產(chǎn)率。對區(qū)塊鏈技術進行合理應用，提高了數(shù)字金融和跨境支付結算效率。

3.提供精準營銷和服務

加大云計算、大數(shù)據(jù)等技術在航空貨運領域的應用，深度剖析用戶價值，明確服務內涵導向，為客戶提供精準且全面的服務，打破信息傳輸?shù)恼系K和壁壘，提升航空貨運服務效率。

4.建立統(tǒng)一的貨運信息平臺

由局方主導，航空公司及機場貨站協(xié)同，推動制定航空貨運統(tǒng)一的信息規(guī)范和技術標準體系；加強整合航空貨運生態(tài)上下游關鍵環(huán)節(jié)的貨運信息平臺建設，加快機場、航空公司、海關、聯(lián)檢單位、貨主、代理等運營主體間數(shù)據(jù)的對接，打通信息聯(lián)通壁壘，并支持平臺企業(yè)適度參與國家航空貨運樞紐建設，推行以航空貨運單為基礎的相關單據(jù)的電子化舉措。

5.建設新基建

加強航空貨運基礎設施的智能化和數(shù)字化改造，通過加大無人機等智能裝備應用力度，充分發(fā)揮基礎設施的支撐和助力作用。建設實時監(jiān)控監(jiān)測和預警機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決貨運安全問題，增強運輸?shù)姆€(wěn)定性和可靠性。

（二）將新業(yè)態(tài)與航空貨運發(fā)展規(guī)律有機結合

航空貨運具有自身顯著特點，在促進新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時，要注意結合航空貨運發(fā)展特點，守住航空運輸安全底線，全方位推進民航貨運高質量發(fā)展。

1. 優(yōu)化運輸結構

把握航空貨運的發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化航空貨運的運輸結構，合理配置運力和航線，提高運輸效率和效益。強化卡車運輸網(wǎng)絡，擴大集疏范圍，推動集裝設備應用，做強“空陸聯(lián)運”；推動創(chuàng)新通關監(jiān)管模式，拓展中轉網(wǎng)絡規(guī)模，做強“空空中轉”。

2.平衡安全與發(fā)展

各類電商貨物運輸需要在保障安全的基礎上，提高運輸效率，降低運輸成本。多部門聯(lián)動推動電商產(chǎn)品從生產(chǎn)到運輸?shù)娜湕l管控，切實加強源頭管理和質量控制，解決產(chǎn)品本質安全問題；創(chuàng)新貨運安全管控制度，實現(xiàn)運輸全程可視化和扁平化，簡化文件檢查手續(xù)。

3.積極培育新的貨源增長點

一是通過區(qū)域合作和多邊協(xié)作，增加國外消費品、工業(yè)品需求，擴大外需。二是拓展特種貨物空運產(chǎn)品服務，綁定高端工業(yè)品、高品質運輸需求商品定制化服務。三是繼續(xù)做大跨境電商、快件、冷鏈生鮮等專項貨源規(guī)模。四是與制造業(yè)集群合作，打造原材料和產(chǎn)品集聚中心，形成穩(wěn)定供應鏈。五是減少區(qū)域性、短視性的創(chuàng)造需求措施，避免虛假性貨運繁榮帶來的內部惡性競爭，應從全國層面統(tǒng)籌能力建設和市場布局。

4.強化特種貨物服務能力

一是加強對于精密儀器、醫(yī)藥、危險品、特大件等特殊貨品的貨運設施建設。二是對每一個品類制定針對性的業(yè)務風險評估、保障方案、全流程運輸方案、應急處置預案，建立可操作性的標準規(guī)范，解決特種貨物運輸?shù)摹耙呻y雜癥”。三是強化空運環(huán)節(jié)與上下游的協(xié)同聯(lián)動，注重特種貨物運輸?shù)娜鞒坦芾?。四是加快特種裝備應用，解決安全和運輸品質顧慮，實現(xiàn)全程可控，提高商品流通的安全性、便捷性。

5.提升監(jiān)管效能

行業(yè)監(jiān)管、郵政、機場公安、海關、檢驗檢疫、安全應急、產(chǎn)品質量等相關部門需要主動作為、聯(lián)合監(jiān)管，積極推進監(jiān)管執(zhí)法標準統(tǒng)一，共同營造合規(guī)守信的運輸環(huán)境。一是共商工作方案，強化企業(yè)自主意識，降低管理與運行脫節(jié)的風險。二是共建交流平臺，助力企業(yè)協(xié)調發(fā)展，集思廣益探討解決思路和方案。三是共筑開放思想，激發(fā)企業(yè)思維碰撞，引入“外腦”，解決專業(yè)難題。四是共謀手段創(chuàng)新，提升政府企業(yè)效率，通過免費網(wǎng)上抽考等形式，實現(xiàn)人員資質抽考效率和效能雙提升效果。五是共享經(jīng)驗成果，促進企業(yè)共同提升，解決外包服務商服務不規(guī)范、不統(tǒng)一的難題。

總體來說，中國民航針對貨運領域新業(yè)態(tài)的研究雖然不多，但在實踐上已經(jīng)主動適應新業(yè)態(tài)發(fā)展，在摸索中做出了積極貢獻，隨著主動融合的深入，勢必會形成新的經(jīng)濟增長點和新動能。