對(duì)構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的民航維修產(chǎn)業(yè)布局的設(shè)想

□ 楊恩龍 何 侃 高 梁/文

航空產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響。民航飛機(jī)維修作為其中重要一環(huán)，是保障航空器持續(xù)適航和飛行安全的重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前我國(guó)民航正處于邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，在百年未有之大變局下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局正加快演化，民航發(fā)展將長(zhǎng)期面臨外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，核心技術(shù)產(chǎn)品“斷供”“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，因此需要制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的民航維修產(chǎn)業(yè)布局。

背景

我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)已成為全球航空運(yùn)輸市場(chǎng)的重要力量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，航空運(yùn)輸?shù)男枨笠苍诓粩嘣黾?，這為民航維修體系的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。然而，由于國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦、地緣政治緊張局勢(shì)等問(wèn)題，給民航運(yùn)輸業(yè)造成一定影響。我國(guó)民航業(yè)尤其是維修產(chǎn)業(yè)需要積極應(yīng)對(duì)外界挑戰(zhàn)，同時(shí)抓住內(nèi)在機(jī)遇，推動(dòng)民航維修體系的高質(zhì)量發(fā)展。

面臨的形勢(shì)

（一）三大機(jī)遇

1.市場(chǎng)空間巨大

隨著人民生活水平不斷提升，我國(guó)居民的航空出行意愿和支付能力顯著提高，運(yùn)輸航空的市場(chǎng)需求持續(xù)向好。航空貨運(yùn)的市場(chǎng)需求也隨著現(xiàn)代物流的快速發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》中的發(fā)展目標(biāo)，2025 年我國(guó)民用航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量將分別達(dá)到1750 億噸公里、9.3 億人次、950 萬(wàn)噸。這將有力地支撐我國(guó)民航維修體系持續(xù)發(fā)展。

2.民用航空工業(yè)高速發(fā)展

我國(guó)一直致力于發(fā)展民族航空工業(yè)，以干、支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備制造已列入國(guó)家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。伴隨著國(guó)產(chǎn)民機(jī)的加速發(fā)展，國(guó)產(chǎn)機(jī)體、機(jī)載設(shè)備、發(fā)動(dòng)機(jī)等的核心制造技術(shù)或技術(shù)參數(shù)有望由國(guó)內(nèi)企業(yè)掌控，為國(guó)內(nèi)民航維修企業(yè)提高維修技術(shù)水平、擴(kuò)充維修業(yè)務(wù)范圍提供了契機(jī)。

3.國(guó)家政策持續(xù)利好

自2010 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》頒布起，將民航強(qiáng)國(guó)作為我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，使得民用航空業(yè)迎來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇；《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)我國(guó)民航業(yè)要構(gòu)建一流的民航安全體系，要提高航空部（附）件和發(fā)動(dòng)機(jī)的維修能力，形成布局合理、功能完善的民航維修產(chǎn)業(yè)集群，為民航維修業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。

（二）三大挑戰(zhàn)

1.自主深度維修項(xiàng)目數(shù)量較少

由于航空機(jī)載設(shè)備維修業(yè)務(wù)具有較高的技術(shù)門檻，隨著境外OEM 廠商逐步減少了部附件維修技術(shù)資料和相關(guān)檢測(cè)設(shè)備和軟件的提供，對(duì)于專用于維修檢測(cè)的高技術(shù)設(shè)備采取大幅提價(jià)甚至停止出售，使得國(guó)內(nèi)維修單位維修具有高技術(shù)附加值的精密部件的難度大大增加。在工程設(shè)計(jì)能力要求高、產(chǎn)品附加值較高的維修項(xiàng)目中，國(guó)內(nèi)維修企業(yè)的市場(chǎng)占有率較低，高端維修市場(chǎng)份額被外企占據(jù)，成為制約我國(guó)民航維修業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

2.研發(fā)自主性較為滯后，缺乏核心技術(shù)

當(dāng)前我國(guó)機(jī)載設(shè)備制造行業(yè)的發(fā)展主要由航空器主機(jī)廠的發(fā)展帶動(dòng)，各配套廠商根據(jù)主機(jī)廠的需求，對(duì)具體型號(hào)進(jìn)行產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，由于缺少前期的技術(shù)、設(shè)備、人才積累，相較國(guó)外相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展體系，我國(guó)機(jī)載設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性存在一定的滯后，航空產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力也有較大不足，核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)明顯缺乏。

3.航空機(jī)載設(shè)備產(chǎn)業(yè)較為分散

機(jī)載設(shè)備涉及專業(yè)面廣，產(chǎn)品種類多，在使用過(guò)程中需不斷進(jìn)行技術(shù)革新。當(dāng)前我國(guó)機(jī)載設(shè)備配套任務(wù)主要由總裝單位下屬數(shù)十個(gè)研究所和廠家承擔(dān)，各廠家根據(jù)主機(jī)廠的需求設(shè)計(jì)和提供產(chǎn)品，獨(dú)立完成任務(wù)，缺乏協(xié)同效應(yīng)。數(shù)量眾多的產(chǎn)品類別以及垂直任務(wù)式產(chǎn)業(yè)研制體系，使得國(guó)內(nèi)航空機(jī)載設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)較為分散，未能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同潛力。

民航維修產(chǎn)業(yè)布局設(shè)想

我國(guó)民航維修業(yè)經(jīng)歷了多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為全球民航維修市場(chǎng)的重要參與者。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和不斷變化的市場(chǎng)需求，加之國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，技術(shù)封鎖加劇，如何制定合理的維修產(chǎn)業(yè)布局方向，推動(dòng)民航維修業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，成為亟待解決的問(wèn)題。作者通過(guò)小組研討和調(diào)研，從以下六個(gè)方面提出構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的民航維修產(chǎn)業(yè)布局設(shè)想和建議：

（一）業(yè)務(wù)布局

數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國(guó)民航維修行業(yè)主要由OEM 廠家、運(yùn)營(yíng)人維修單位和第三方維修企業(yè)組成。2022 年我國(guó)民航維修市場(chǎng)份額中，OEM廠家的份額為36.87%，運(yùn)營(yíng)人維修單位份額為21.65%。OEM 廠家主要是境外企業(yè)，掌握著技術(shù)資料、工具設(shè)備及航材供應(yīng)鏈，在維修機(jī)載設(shè)備方面具備天然優(yōu)勢(shì)；航空運(yùn)營(yíng)人投資的維修企業(yè)主要業(yè)務(wù)仍集中于航線維護(hù)、機(jī)體維修、部件維修和部分發(fā)動(dòng)機(jī)維修等；第三方維修企業(yè)業(yè)務(wù)主要在部件維修方面。

完善維修產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)布局的建議：

一是維修單位通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理創(chuàng)新和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行優(yōu)化，提升產(chǎn)能與擴(kuò)充生產(chǎn)線并行，以滿足日益增長(zhǎng)的機(jī)體大修需求。

二是吸收、消化合資企業(yè)在發(fā)動(dòng)機(jī)、計(jì)算機(jī)等高附加值維修項(xiàng)目的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自主維修能力開(kāi)發(fā)，建立自主測(cè)試平臺(tái)，建立板卡級(jí)和元器件級(jí)修理方案，彌補(bǔ)能力清單的空缺。

三是對(duì)已具有修理能力的部件進(jìn)行修理深度開(kāi)發(fā)，包括開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的修理方案、加快開(kāi)發(fā)國(guó)產(chǎn)替代件等，做好應(yīng)對(duì)國(guó)外OEM 廠家“斷供”的風(fēng)險(xiǎn)防范。

四是開(kāi)展飛機(jī)客改貨改裝設(shè)計(jì)能力的預(yù)研，具備客改貨維修能力的單位通過(guò)客改貨實(shí)施過(guò)程積攢的經(jīng)驗(yàn)，探索自主開(kāi)發(fā)改裝方案，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類改裝設(shè)計(jì)廠商的水平，如以色列IAI 公司。

（二）區(qū)域布局

民航維修業(yè)作為一個(gè)技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)特征顯著，只有高度集聚才能帶來(lái)良性發(fā)展，提升集群所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)維修產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)主要集中在華東、中南、西南和華北地區(qū)，占比分別為28.9%、21.0%、20.1%和15.2%?！丁笆奈濉泵裼煤娇瞻l(fā)展規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)我國(guó)民航業(yè)要構(gòu)建一流的民航安全體系，要提高航空部（附）件和發(fā)動(dòng)機(jī)的維修能力，形成布局合理、功能完善的民航維修產(chǎn)業(yè)集群。

完善維修產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的建議：

一是民航維修產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以優(yōu)化資源配置和提高產(chǎn)業(yè)效益為目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐牟煌蛩?，包含人文地理、營(yíng)商環(huán)境、特色傳統(tǒng)等，形成具有當(dāng)?shù)靥厣?yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)民航維修產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

二是結(jié)合國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的總體規(guī)劃，建議圍繞北京、上海、廣州、深圳、成都、西安、哈爾濱等國(guó)家航空樞紐，以及沈陽(yáng)、杭州、武漢、廈門等區(qū)域航空樞紐或民航維修產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中地區(qū)為中心進(jìn)行維修產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，以充分利用這些地區(qū)擁有的先進(jìn)設(shè)施和設(shè)備，具備的較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力，以提供全方位的維修服務(wù)，包括航空器維護(hù)、修理和改裝等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，輻射周邊地區(qū)的民航維修產(chǎn)業(yè)帶。

三是以京津冀地區(qū)為例，京津冀地區(qū)作為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，具有良好的交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件。建設(shè)京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)北京、天津和石家莊機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)民航與三地的產(chǎn)業(yè)融合是國(guó)家戰(zhàn)略。在此布局建設(shè)民航維修基地，可以充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，包括天津空客組裝線、國(guó)航、AMECO 等。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈布局

在推動(dòng)民航維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，需要綜合考慮區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)鏈布局因素，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)和互動(dòng)發(fā)展。目前我國(guó)初步建立了由航空器機(jī)體定檢及航線維修、發(fā)動(dòng)機(jī)維修以及部附件維修組成的較為完整的維修產(chǎn)業(yè)鏈。但基本以勞動(dòng)密集型的航線、機(jī)體維修市場(chǎng)為主，低技術(shù)含量的部附件維修市場(chǎng)為輔，技術(shù)密集型的發(fā)動(dòng)機(jī)和重要部附件需送OEM 原廠或OEM 國(guó)內(nèi)合資企業(yè)，整體地位依然處于全球民航維修“產(chǎn)業(yè)鏈”的低端。

民航維修產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

完善維修產(chǎn)業(yè)鏈布局的建議：

一是搭建完善的“一站式”維修服務(wù)平臺(tái)，為客戶提供“一站式”飛機(jī)維修解決方案，全面覆蓋航線維修、機(jī)體大修、發(fā)動(dòng)機(jī)大修及部附件維修等產(chǎn)品。MRO 可以在現(xiàn)有機(jī)體維修能力基礎(chǔ)上，規(guī)劃進(jìn)入部件維修及發(fā)動(dòng)機(jī)維修領(lǐng)域。通過(guò)自身已具備的部件維修能力，考慮到資源有限問(wèn)題，與其他部件維修廠商進(jìn)行合作，共享各自維修優(yōu)勢(shì)。

二是形成航空器全生命周期管理鏈條，依托國(guó)內(nèi)航空中大型MRO 的航空工程能力基礎(chǔ)，形成民航維修、航空改裝等產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)集聚效應(yīng)進(jìn)一步吸引飛機(jī)拆解行業(yè)入駐，形成航空生產(chǎn)、維修、拆解產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，助力民航維修可持續(xù)發(fā)展。

三是抓住全球維修產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)向上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。跨入產(chǎn)品研發(fā)和包括PMA 件制造在內(nèi)的多種類制造領(lǐng)域，搶抓新興航空技術(shù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，掌握未來(lái)航空新興業(yè)務(wù)的核心技術(shù)和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)落地。

四是加強(qiáng)與OEM 廠家的技術(shù)合作領(lǐng)域，利用其自身積累的維修大數(shù)據(jù)，開(kāi)展更多元化、更有附加價(jià)值的業(yè)務(wù)領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與航材和設(shè)備經(jīng)銷商合作，打造優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈，提高供應(yīng)鏈保障效率，促進(jìn)生產(chǎn)周期的進(jìn)一步縮短。

五是借助國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)蓬勃發(fā)展的東風(fēng)，進(jìn)入國(guó)產(chǎn)飛機(jī)總裝及部件生產(chǎn)的這一龐大市場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)總裝試飛、安裝支持、生產(chǎn)支持、工裝設(shè)備、發(fā)動(dòng)機(jī)零部件和復(fù)合材料結(jié)構(gòu)件制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品突破，提高國(guó)產(chǎn)化配套比例，成為國(guó)產(chǎn)飛機(jī)OEM 相關(guān)廠家，實(shí)現(xiàn)由單一MRO 向OEM+MRO 的轉(zhuǎn)變。

（四）技術(shù)創(chuàng)新布局

技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是提升民航維修行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和附加值的重要途徑。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的日益成熟，為民航維修行業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使得民航維修模式更加數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，進(jìn)而推動(dòng)民航維修業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)民航維修技術(shù)創(chuàng)新的建議：

一是持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新機(jī)制，加大科研投入，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立從技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用到市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的全鏈條貫通式新型科研組織模式。要加速數(shù)字化進(jìn)程，建立標(biāo)準(zhǔn)流程和數(shù)據(jù)管理能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)維修業(yè)務(wù)全流程一體化、數(shù)字化運(yùn)行。

二是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，充分發(fā)揮航科院的科研領(lǐng)軍作用，積極促進(jìn)各企業(yè)自主研發(fā)新技術(shù)，深化民航維修產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，并通過(guò)專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式將科研成果推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)有償共享。

三是打造智慧維修新業(yè)態(tài)，開(kāi)展智慧維修新技術(shù)研究和應(yīng)用，提高質(zhì)量和效率?？赏ㄟ^(guò)CV 技術(shù)運(yùn)用于航線檢查、定檢維修、NDT、發(fā)動(dòng)機(jī)孔探等領(lǐng)域，減少檢查工作所需人數(shù)，提高檢查準(zhǔn)確度，保證維修質(zhì)量。通過(guò)電簽、AR、物聯(lián)網(wǎng)等延展平臺(tái)的覆蓋能力，通過(guò)5G 專網(wǎng)建設(shè)搭建安全可靠的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，通過(guò)AI、運(yùn)籌學(xué)和3D 建模等提升解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，輸出智慧維修的新產(chǎn)品、新服務(wù)。

四是推廣飛機(jī)預(yù)測(cè)性維護(hù)項(xiàng)目，在數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用等方面加大投入，提升飛機(jī)健康監(jiān)控的全面性、準(zhǔn)確性，如南航工程技術(shù)分公司開(kāi)發(fā)的天瞳系統(tǒng)，就是很好的實(shí)踐。在保護(hù)好數(shù)據(jù)安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將優(yōu)秀的產(chǎn)品向行業(yè)內(nèi)推廣，既避免重復(fù)研發(fā)帶來(lái)的浪費(fèi)，也讓開(kāi)發(fā)者在市場(chǎng)中獲得回報(bào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

五是隨著全球第一個(gè)EH216-S 型無(wú)人駕駛載人航空器（eVTOL ）型號(hào)合格證（TC）的頒發(fā)，電動(dòng)飛機(jī)等新技術(shù)帶來(lái)了航空業(yè)發(fā)展方向變化，應(yīng)及早開(kāi)展相應(yīng)維修業(yè)務(wù)技術(shù)能力的準(zhǔn)備，迎接未來(lái)制造技術(shù)更新?lián)Q代帶給維修業(yè)的彎道超車的機(jī)遇。

（五）人才布局

現(xiàn)代飛機(jī)民航維修產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要在科研、管理和技術(shù)領(lǐng)域均擁有一批有競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)人才。目前技術(shù)人才短缺嚴(yán)重，民航機(jī)務(wù)維修人才的流失情況也較為嚴(yán)峻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2020 ～2022年機(jī)務(wù)人員流失9298 人，流失比例14%。不少企業(yè)新員工招聘減少，送培數(shù)量減少，技術(shù)訓(xùn)練速度降低。民航專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和人才梯隊(duì)的結(jié)構(gòu)性變化，可能會(huì)成為未來(lái)發(fā)展的制約因素。

優(yōu)化民航維修人才布局的建議：

一是在人員引進(jìn)方面，應(yīng)當(dāng)在原有當(dāng)?shù)卦盒：献骰A(chǔ)上，擴(kuò)展校企合作范圍，同時(shí)加強(qiáng)與CCAR-147 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)達(dá)成三方合作模式，使大量潛在員工提前熟悉并完成民航維修基礎(chǔ)理論及實(shí)操培訓(xùn)。從學(xué)校角度，增加畢業(yè)生的就業(yè)優(yōu)勢(shì)；從MRO 企業(yè)角度，解決了人員進(jìn)入公司重新開(kāi)始學(xué)習(xí)和鍛煉動(dòng)手能力的弊端。除此以外，重點(diǎn)利用高校云集的優(yōu)勢(shì)，建立起輻射吸引人才的人才基地、科學(xué)研發(fā)基地，為維修企業(yè)的發(fā)展提供人才及技術(shù)方面的支撐。

二是在人員發(fā)展方面，應(yīng)建立以機(jī)務(wù)系統(tǒng)為核心的各級(jí)人員能力勝任模型，并將這個(gè)模型應(yīng)用于人員的崗位勝任考核當(dāng)中，將合適的人放在適合的崗位中，讓員工實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展價(jià)值。

三是在人才吸引方面，鼓勵(lì)技術(shù)人才在機(jī)務(wù)維修行業(yè)內(nèi)發(fā)展，航空公司可以通過(guò)各種方式，如提高技術(shù)人才的薪酬待遇、為技術(shù)人才提供更好的職業(yè)晉升機(jī)會(huì)等方式，吸引、留住優(yōu)秀的技術(shù)人才。

（六）政策布局

近年來(lái)，隨著國(guó)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)對(duì)民航維修產(chǎn)業(yè)的重視和支持達(dá)到了前所未有的高度，特別是圍繞大型飛機(jī)項(xiàng)目出臺(tái)了一系列重要方針政策。產(chǎn)業(yè)政策文件的數(shù)量、質(zhì)量、表現(xiàn)形式，都發(fā)生了很大變化，原有的單一選擇政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇性和功能性混合政策，但總體仍有可提升的空間。

完善我國(guó)民航維修產(chǎn)業(yè)政策的建議：

一是制定系統(tǒng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。民航局與地方政府建立有效的溝通機(jī)制，在建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)或航空產(chǎn)業(yè)園上給予更多的產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)，打破產(chǎn)業(yè)下游發(fā)展困境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，向高端攀升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；爭(zhēng)取從土地、稅收、審批、服務(wù)等方面給予維修產(chǎn)業(yè)更大的優(yōu)惠和支持，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。

二是民航局應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)融合初始適航和持續(xù)適航，以對(duì)安全影響相對(duì)較小的民航中下游行業(yè)為試點(diǎn)，制定相對(duì)靈活、開(kāi)放和包容的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和改革政策，引導(dǎo)和規(guī)范全行業(yè)逐步研發(fā)材料/零部件、設(shè)計(jì)改裝方案、研制測(cè)試設(shè)備等，推動(dòng)由單一“維修”向“設(shè)計(jì)制造+維修+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展。

三是采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策，建立良好的回報(bào)投資機(jī)制。民航維修屬于高技術(shù)、高門檻、高投入的產(chǎn)業(yè)，在交通強(qiáng)國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展理念的指導(dǎo)下，制定并出臺(tái)優(yōu)惠和激勵(lì)政策，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等財(cái)政金融手段，形成“項(xiàng)目”專項(xiàng)投入，為民航維修產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

四是實(shí)施政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群政策，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，深化民航維修產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，以重點(diǎn)科技專項(xiàng)為牽引，在新技術(shù)、新工藝、新材料和智能裝備系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域集中攻關(guān)，攻克“卡脖子”難題，加快構(gòu)建基于國(guó)產(chǎn)替代和自主可控的創(chuàng)新生態(tài)。

五是完善法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。政府應(yīng)充分考慮我國(guó)國(guó)情和民航維修產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，持續(xù)更新相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范民航維修市場(chǎng)的秩序，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建立健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)維修行業(yè)的監(jiān)管；開(kāi)展規(guī)章、規(guī)范性文件、指南等細(xì)致宣貫，使各方形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，保障新政策能夠全面落地。