中職學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理的對策研究

陸筱雯

（海寧衛(wèi)生學(xué)校，嘉興 314400）

引 言

預(yù)算管理在中職學(xué)校中的有效開展有利于提高中職財務(wù)工作效率，提高內(nèi)部管理質(zhì)量，降低財務(wù)風(fēng)險，從而促進(jìn)中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因此，中職學(xué)校的相關(guān)工作人員要提高對預(yù)算管理的認(rèn)識，根據(jù)中職學(xué)校財務(wù)工作的開展實(shí)際，全面開展實(shí)踐探索，結(jié)合預(yù)算管理工作模式，科學(xué)地提出全面的管理方式，保證各項(xiàng)工作順利開展，從而促進(jìn)中職學(xué)校全面發(fā)展。

一、預(yù)算管理的必要性

（一）提高內(nèi)部管理質(zhì)量

當(dāng)前，在中職學(xué)校構(gòu)建系統(tǒng)的預(yù)算管理體系能夠明顯優(yōu)化學(xué)校自身的管理效果。多數(shù)中職學(xué)校的性質(zhì)為事業(yè)單位，組織結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，具有明顯的行政特征，因此管理的質(zhì)量和效率偏低，如果發(fā)生問題，就會給學(xué)校的整體管理帶來負(fù)面影響。因此，需將預(yù)算管理的指導(dǎo)思想融入預(yù)算管理工作中，通過開展更為透明和細(xì)致的工作，形成相對全面的架構(gòu)體系，完善自身管理機(jī)制，從而不斷提高學(xué)校的管理質(zhì)量及效率[1]。

（二）調(diào)動各職能部門的工作積極性

中職學(xué)校內(nèi)設(shè)有不同的部門和專業(yè)組，只有深入落實(shí)預(yù)算管理體系，進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)用價值，才能明顯激發(fā)大家的工作熱情。如果各部門只從自身的利益著眼，就會出現(xiàn)預(yù)算松弛、編制低標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算等問題。因此，應(yīng)以現(xiàn)代化的預(yù)算管理思想指導(dǎo)預(yù)算工作，將預(yù)算管理與教職工的利益緊密結(jié)合，讓所有教職工均能明確意識到自身的工作職責(zé)，對預(yù)算管理工作有進(jìn)一步了解，明確其重要性，從而提高預(yù)算管理的效率，進(jìn)而有效發(fā)揮資金的支出效果，進(jìn)一步全面激發(fā)工作熱情，在整體上優(yōu)化學(xué)校的管理效果。

（三）有效降低財務(wù)風(fēng)險

在社會經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的背景下，中職學(xué)校與社會的經(jīng)濟(jì)往來也更為頻繁。為盡量降低財務(wù)風(fēng)險，學(xué)校需構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，持續(xù)提升資金流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，以此減緩財務(wù)壓力。此外，中職學(xué)校要想持續(xù)提高自身財務(wù)風(fēng)險的管理能力，就需通過科學(xué)控制預(yù)算管理，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃合理支出，提高管理的系統(tǒng)性，這樣才能有效避免盲目的融資和資金支出，提高財務(wù)風(fēng)險的管控效果。

二、中職學(xué)校推進(jìn)預(yù)算管理存在的問題

（一）未樹立預(yù)算管理理念

中職學(xué)?？蓮馁|(zhì)和量兩方面對財政資金的應(yīng)用效果進(jìn)行客觀衡量。然而，部分學(xué)校在預(yù)算管理方面的認(rèn)識深度不足，也未形成科學(xué)的理念，盲目認(rèn)為學(xué)校不存在成本收益等問題，且預(yù)算工作主要由財務(wù)部門承擔(dān)，編制預(yù)算的目的在于爭取更多的資金支持，因此在資金投入方面相對重視，而管理力度不足。雖然資金支出規(guī)范謹(jǐn)慎，但考量不到位，認(rèn)為只要按照計劃進(jìn)度完成資金支出就可以。而對財政資金支出的效率及效果重視不足，也會對學(xué)校的后續(xù)發(fā)展形成一定的制約[2]。

（二）預(yù)算管理目標(biāo)不明確

學(xué)校主要結(jié)合目標(biāo)開展具體管理工作。在實(shí)施管理工作前需設(shè)置明確的目標(biāo)，事中監(jiān)控目標(biāo)的完成情況，并在事后進(jìn)行客觀評價。因此，預(yù)算管理的目標(biāo)可作為開展所有管理工作的前提。在具體實(shí)踐期間，部分中職學(xué)校并未嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)實(shí)施，或目標(biāo)與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略不符。在編制預(yù)算時，部分處室僅明確所需的資金數(shù)量，而對項(xiàng)目開展的必要性與可行性等并未做出科學(xué)的論證。在對預(yù)算進(jìn)行審核期間，學(xué)校也僅應(yīng)用增量預(yù)算編制的方法確定當(dāng)年的預(yù)算目標(biāo)，顯然精準(zhǔn)性與合理性不足。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺少監(jiān)控

依據(jù)預(yù)算管理制度要求，各單位均需在目標(biāo)的指導(dǎo)下對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”。但由于一些中職學(xué)校并未形成明確的目標(biāo)，因此也無法隨時監(jiān)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果；或者制定的目標(biāo)明顯缺乏科學(xué)性與可行性，因此也會隨意更改目標(biāo)，難以落實(shí)監(jiān)控。部分學(xué)校在監(jiān)控目標(biāo)的完成情況期間也存在各類問題。例如：相關(guān)處室未形成對預(yù)算資金的有效管理；財務(wù)部門無法全面掌握業(yè)務(wù)情況，只在事后環(huán)節(jié)進(jìn)行核算和監(jiān)督。因此，學(xué)校往往對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控不力，年終預(yù)算的實(shí)施效率偏低，而在年末大量支出資金。

三、中職學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理的對策

（一）明確預(yù)算管理目標(biāo)

第一，強(qiáng)化預(yù)算管理理念。學(xué)校的中層管理人員需率先形成科學(xué)的預(yù)算管理意識，從學(xué)校角度著手開展頂層設(shè)計，將預(yù)算管理的思想全面融入預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，并在學(xué)校形成客觀衡量資金支出價值、提高相關(guān)人員的責(zé)任意識等理念，鼓勵相關(guān)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立正確的預(yù)算管理理念，積極參與到實(shí)踐工作中，保證預(yù)算管理工作全面開展。

第二，確定預(yù)算管理目標(biāo)。中職學(xué)校要結(jié)合預(yù)算管理工作開展實(shí)際，深入分析預(yù)算資金的使用與成本控制、社會責(zé)任及效益等方面，結(jié)合明確的發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化衡量資金應(yīng)用的可行性和匹配度，形成明確與科學(xué)的預(yù)算管理目標(biāo)。首先，需對學(xué)校的職能和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分析，提高工作認(rèn)識，加深對發(fā)展方向的了解，基于業(yè)務(wù)視角分析預(yù)算工作的總體方向與管理任務(wù)。其次，需依據(jù)教學(xué)、學(xué)生管理等方向?qū)傮w目標(biāo)進(jìn)行具體分解落實(shí)，加強(qiáng)成本控制，落實(shí)預(yù)算管理目標(biāo)，全面開展預(yù)算管理工作，保證業(yè)務(wù)管理目標(biāo)能夠與預(yù)算管理工作達(dá)到一致，并形成科學(xué)的目標(biāo)管理體系[3]。

第三，傳導(dǎo)預(yù)算管理意識。為了有效開展中職學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理工作，必須要保證學(xué)校全員參與其中，要明確預(yù)算管理工作要求，做好統(tǒng)一的組織部署，逐層落實(shí)責(zé)任，在學(xué)校內(nèi)形成高度的預(yù)算管理思想，深化落實(shí)開展預(yù)算管理工作內(nèi)容。各部門還需主動與預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行對接，科學(xué)地布置管理任務(wù)，將工作內(nèi)容與管理有效融合，提高財務(wù)工作人員的工作意識。學(xué)校還要從多方面開展有效的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理工作的有效宣傳，通過全面進(jìn)行傳導(dǎo)，保證預(yù)算管理工作順利開展，進(jìn)而達(dá)到理想的管理效果。

（二）健全預(yù)算管理體制

第一，建立預(yù)算管理制度。建立有效的制度能提高預(yù)算管理水平，因此在中職學(xué)校開展預(yù)算管理工作過程中，也要全面落實(shí)與完善相關(guān)制度。在制定制度的過程中，要結(jié)合中職學(xué)校辦學(xué)特征，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)的聯(lián)系，這樣能夠充分發(fā)揮出預(yù)算的執(zhí)行與控制效果。制度內(nèi)容要包含預(yù)算管理工作，從預(yù)算角度分析，要包括目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、評價結(jié)果和考核激勵等方面，并對各部門及環(huán)節(jié)的責(zé)任、工作要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確設(shè)置。預(yù)算管理制度的形式也需更為系統(tǒng)化，保證與學(xué)校內(nèi)部管理制度緊密結(jié)合，做到業(yè)財融合。同時，制度需根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化隨時更新和完善，以此提高實(shí)效性，保證能夠在預(yù)算管理工作中發(fā)揮指導(dǎo)作用。第二，明確預(yù)算管理職責(zé)。中職學(xué)校需統(tǒng)籌開展預(yù)算管理工作，形成專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和責(zé)任部門，統(tǒng)一對各部門所需承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行分配，圍繞目標(biāo)開展指導(dǎo)和督促工作，并對其進(jìn)行客觀監(jiān)督和評價，有效應(yīng)用評價結(jié)果。各部門還需合理設(shè)置崗位，將具體的工作職責(zé)落實(shí)到個人，扎實(shí)開展業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行和跟蹤評價等工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需科學(xué)落實(shí)經(jīng)費(fèi)支出，在預(yù)算的編制調(diào)整期間明確責(zé)任目標(biāo)，接受全面評估與考核，并針對出現(xiàn)的問題做出有效整改。第三，理順預(yù)算管理流程。中職學(xué)校需依據(jù)既定的工作流程提高事前、事中及事后各環(huán)節(jié)的管理效果，包括事前制定目標(biāo)，事中認(rèn)真開展執(zhí)行與監(jiān)控工作，并在事后有效應(yīng)用評價結(jié)果等。需依據(jù)內(nèi)控原則明確不同部門的管理要求、內(nèi)容和操作流程，明確風(fēng)險因素，加強(qiáng)有效防控。此外，還要結(jié)合管理流程全面落實(shí)預(yù)算管理監(jiān)督，科學(xué)開展監(jiān)督檢查，借助有效的管理工作，保證流程的規(guī)范化實(shí)施，進(jìn)而健全預(yù)算管理體制[4]。

（三）拓展預(yù)算管理范圍

第一，開展全口徑預(yù)算管理。中職學(xué)校需依據(jù)“橫向到邊”的指導(dǎo)原則設(shè)定預(yù)算管理的范圍，將財政資金及各單位的非財政資金均納入預(yù)算管理，結(jié)合上級管理部門的規(guī)定，對資金的應(yīng)用情況開展事前評估和事后評價，并依據(jù)各單位的具體情況持續(xù)拓展評估的范圍。尤其是在資金占比較大的情況下，要全面落實(shí)精細(xì)化管理，科學(xué)分配基本經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)，通過進(jìn)一步拓展管理范圍，提高預(yù)算管理效率。同時，也要從預(yù)算管理結(jié)構(gòu)入手，結(jié)合中職學(xué)校實(shí)際，重視資金的進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的分配，分別應(yīng)用有效的方法對資金執(zhí)行期間目標(biāo)的達(dá)成效果進(jìn)行全面監(jiān)督，并做出客觀分析和評價，保證預(yù)算管理覆蓋所有內(nèi)容。

第二，開展多層次預(yù)算管理。中職學(xué)校需圍繞目標(biāo)，分別從校級的總體預(yù)算、部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出等層面深化實(shí)施預(yù)算管理工作內(nèi)容，通過多元化的管理方式，從縱向入手保證預(yù)算管理工作順利開展。在管理期間，需以目標(biāo)的形成和落實(shí)為核心。目標(biāo)主要由校、部門及項(xiàng)目目標(biāo)形成，自下而上進(jìn)行逐層審批。各相關(guān)職能部門需對經(jīng)費(fèi)的預(yù)算實(shí)施情況及相關(guān)信息內(nèi)容進(jìn)行匯總整理，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期開展預(yù)算情況的匯報。財務(wù)及相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人也需對各層級的目標(biāo)審核情況做出客觀評價，并向校級領(lǐng)導(dǎo)層匯報評價結(jié)果[5]。

第三，開展全過程動態(tài)預(yù)算管理。中職學(xué)校在開展預(yù)算管理期間，需將動態(tài)性原則全面滲透到預(yù)算的各環(huán)節(jié)。在編制環(huán)節(jié)需認(rèn)真實(shí)施事前評估，對項(xiàng)目預(yù)算的必要性與經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行客觀分析，同時依據(jù)目標(biāo)的結(jié)果對項(xiàng)目實(shí)施排序，分析學(xué)校相關(guān)業(yè)務(wù)流程，明確具體的規(guī)模及相關(guān)工作內(nèi)容。在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，需認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督，不但要關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，同時還需持續(xù)跟蹤項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況。在監(jiān)督環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)問題，為預(yù)算的控制及科學(xué)調(diào)整提供參考。在結(jié)算和報告階段，需認(rèn)真開展評價，對預(yù)算執(zhí)行期間目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和完成度進(jìn)行客觀分析，并依據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行整改，做好后續(xù)的工作安排。

（四）科學(xué)構(gòu)建預(yù)算管理運(yùn)行體系

第一，需認(rèn)真開展事前評估工作。需將管理的關(guān)口前移，提前在決策環(huán)節(jié)開展重大事項(xiàng)的評估工作，并依據(jù)評估結(jié)果做出科學(xué)的決策，從開始的環(huán)節(jié)便可提高預(yù)算編制的合理性和精準(zhǔn)性，由此發(fā)揮出預(yù)算管理的工作價值。第二，需認(rèn)真開展目標(biāo)的管理工作，形成目標(biāo)申報、審核和公開等機(jī)制，全面提高各預(yù)算管理環(huán)節(jié)的合理性。第三，需認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督工作。將目標(biāo)的達(dá)成情況與預(yù)計情況進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋Y(jié)合預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果和目標(biāo)完成情況做出全面的監(jiān)控。對學(xué)校實(shí)施的目標(biāo)管理相關(guān)的政策及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)控，結(jié)合管理的需求全面分析目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況及資金的使用進(jìn)度，對目標(biāo)出現(xiàn)偏離的原因進(jìn)行客觀分析，并依據(jù)具體情況采取必要的糾正策略，從而及時止損。如果項(xiàng)目預(yù)計無成果產(chǎn)生，便需及時撤回預(yù)算資金，針對不能按期達(dá)成目標(biāo)的項(xiàng)目，也需降低預(yù)算投入或暫緩?fù)度?，持續(xù)提高學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的效率和資金的應(yīng)用效果。第四，需認(rèn)真開展預(yù)算的評價工作。學(xué)校需按照部門自評、管理部門及學(xué)校評價等多元化的管理體系，對目標(biāo)的管理情況進(jìn)行客觀評價，進(jìn)一步保證評價質(zhì)量。第五，要充分發(fā)揮出評價結(jié)果的應(yīng)用效果。結(jié)合管理職責(zé)對評價結(jié)果進(jìn)行分析，客觀評價資金的使用情況及部門的職責(zé)發(fā)揮效果。要求及時對出現(xiàn)的問題進(jìn)行優(yōu)化整改，并做好臺賬，妥善處理出現(xiàn)的各類問題[6]。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化水平

現(xiàn)階段，信息化技術(shù)水平不斷提高，財務(wù)管理工作迎來新發(fā)展機(jī)遇，借助信息化技術(shù)不僅能加強(qiáng)預(yù)算管理工作能力，也利于中職學(xué)校高效開展預(yù)算管理工作。因此，要全面探索中職學(xué)校財務(wù)信息化管理方式，重視運(yùn)用信息化技術(shù)開展中職學(xué)校預(yù)算管理工作。中職學(xué)校的預(yù)算管理工作相對系統(tǒng)和專業(yè)，需要不同部門共同配合完成，因此也需充分發(fā)揮信息技術(shù)的應(yīng)用價值，對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理。首先，需將不同部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)共同融入統(tǒng)一的預(yù)算管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時傳輸和共享，共同完成數(shù)據(jù)的審閱。其次，學(xué)校應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的需求制定年度預(yù)算指標(biāo)，并持續(xù)跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施情況，提高預(yù)算編制的可靠性。最后，學(xué)校還需有效發(fā)揮預(yù)算管理系統(tǒng)的應(yīng)用價值，圍繞目標(biāo)開展全過程的管理工作，從項(xiàng)目的申報論證、指標(biāo)申請到監(jiān)督評價指標(biāo)等，形成相對完整的閉環(huán)管理，針對各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展嚴(yán)格管控。此外，還可通過系統(tǒng)隨時監(jiān)督目標(biāo)的完成情況。如果目標(biāo)難以順利達(dá)成，便可做出預(yù)警提示，針對具體的問題提出修改意見，督促項(xiàng)目能夠按照預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從而體現(xiàn)出預(yù)算管理工作的實(shí)施價值。

結(jié) 語

總之，全面落實(shí)預(yù)算管理工作是促進(jìn)中職學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要途徑。中職學(xué)校在實(shí)施預(yù)算管理過程中，要根據(jù)學(xué)校財務(wù)工作內(nèi)容，基于預(yù)算視角，深入探索預(yù)算管理目標(biāo)，構(gòu)建完善的預(yù)算管理模式，通過有效制度的落實(shí)與完善，拓展預(yù)算管理范圍，加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化水平，科學(xué)構(gòu)建預(yù)算管理運(yùn)行體系，保證預(yù)算管理工作全面開展。希望通過以上分析，能進(jìn)一步提高中職學(xué)校預(yù)算管理實(shí)踐研究水平。