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    信息化背景下事業(yè)單位提升內(nèi)部控制有效性的探討

    2024-04-08 22:21:23
    活力 2024年5期
    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位有效性單位

    劉 穎

    (保山市住房公積金管理中心,保山 678000)

    引 言

    事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作,可促進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展,有效控制單位的成本支出與財務(wù)風(fēng)險,提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益。在信息化背景下,各行業(yè)不斷加強信息化建設(shè),其中也包括事業(yè)單位內(nèi)部控制工作。信息化運用可進一步提升事業(yè)單位的工作效率,優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境,提高內(nèi)部控制有效性。但當(dāng)前事業(yè)單位在內(nèi)控實施過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn),如何提高內(nèi)部控制的有效性,成為事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作的重要議題。

    一、信息化對事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性的影響

    (一)提升工作效率

    在信息化背景下,信息技術(shù)在各行業(yè)的應(yīng)用促使事業(yè)單位內(nèi)部控制工作發(fā)生了較大的變化。在傳統(tǒng)的內(nèi)部控制管理中,單位的財務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要由工作人員進行統(tǒng)計與整理。由于各部門的協(xié)作性較差,數(shù)據(jù)統(tǒng)計耗時較長,以及人為過多參與,使得數(shù)據(jù)計算的真實性與準(zhǔn)確性較低,無法為單位領(lǐng)導(dǎo)層決策提供真實的數(shù)據(jù)支撐。而內(nèi)部控制信息化后,事業(yè)單位借助計算機儲存相關(guān)數(shù)據(jù),并實現(xiàn)信息共享,能在一定程度上提高單位職工的工作效率,提升相關(guān)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性,保證單位會計工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。同時,精準(zhǔn)及時的財務(wù)數(shù)據(jù)也確保了單位領(lǐng)導(dǎo)層決策的科學(xué)性,最終推動事業(yè)單位的健康發(fā)展。

    (二)優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境

    事業(yè)單位加強內(nèi)部控制信息化建設(shè),在一定程度上也改變了內(nèi)部控制工作環(huán)境和職工工作模式。在內(nèi)部控制工作中,職工利用信息系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)匯總計算工作,加強了各部門之間的信息傳遞與溝通,提升了部門協(xié)作能力,進一步營造良好的工作氛圍。同時,各部門利用計算機平臺訪問數(shù)據(jù)庫,可及時發(fā)現(xiàn)單位組織架構(gòu)的不合理之處,通過增設(shè)會計信息系統(tǒng)管理部門及職位,進一步優(yōu)化單位會計管控部門的組織結(jié)構(gòu),最終推動單位內(nèi)部控制的高效實施。

    (三)提升內(nèi)控審計質(zhì)量

    在信息化背景下,事業(yè)單位的內(nèi)控審計也發(fā)生了一系列變化。在傳統(tǒng)的內(nèi)部審計環(huán)節(jié)中,單位的數(shù)據(jù)分析及處理主要是通過人力開展的,工作人員的工作量較大,而且無法對相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確性進行審核與監(jiān)督。隨著信息技術(shù)在事業(yè)單位的應(yīng)用,事業(yè)單位審計工作在計算機的幫助下,通過簡單的操作便可對數(shù)據(jù)進行審計和分析,在一定程度上提升了審計工作的效率。同時,事業(yè)單位對職工的計算機應(yīng)用能力提出了新要求,在一定程度上加強了部門間的交流與協(xié)作,進一步提升了內(nèi)控審計的質(zhì)量。

    二、事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性的制約因素分析

    (一)管控制度信息化環(huán)境基礎(chǔ)薄弱

    事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理中積極運用信息技術(shù)對財務(wù)活動進行監(jiān)督與控制,可幫助財務(wù)人員及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)活動中的差錯,并在第一時間制定調(diào)整方案,最終保證單位的財務(wù)工作質(zhì)量。雖然當(dāng)前我國多數(shù)事業(yè)單位在內(nèi)部管理中引入了信息技術(shù),通過對業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督提高了業(yè)務(wù)活動的開展質(zhì)量,但是在實際運行中,部分事業(yè)單位的信息技術(shù)應(yīng)用不到位,管控制度信息化環(huán)境基礎(chǔ)薄弱,在一定程度上降低了內(nèi)部控制的有效性。

    (二)內(nèi)部控制信息化建設(shè)進程緩慢

    事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化水平主要由系統(tǒng)板塊互通性、地區(qū)內(nèi)控建設(shè)環(huán)境等因素決定。現(xiàn)階段,多數(shù)事業(yè)單位雖然實施了內(nèi)部控制管理,但其內(nèi)部控制信息化建設(shè)進程緩慢,無法滿足內(nèi)部控制管理的需求。例如,某事業(yè)單位雖建立了資產(chǎn)管理系統(tǒng)、國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)、部門預(yù)算、財務(wù)軟件、債務(wù)監(jiān)測平臺等信息系統(tǒng),但各系統(tǒng)相對獨立,系統(tǒng)間的銜接不足,數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)實時傳遞與共享。同時,單位未對信息系統(tǒng)進行定期的維護和升級,內(nèi)控系統(tǒng)仍采用傳統(tǒng)軟件,運用手工表單等傳統(tǒng)形式進行內(nèi)部流程記錄。單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)中還存在信息系統(tǒng)未依據(jù)單位實際情況進行本地化應(yīng)用設(shè)置,這在一定程度上降低了單位內(nèi)控的實施質(zhì)量[1]。

    (三)缺乏有效的會計操作控制

    在信息化背景下,事業(yè)單位要想高效開展內(nèi)部控制工作,相關(guān)人員就必須具備一定的信息技術(shù)應(yīng)用能力。例如,在會計信息處理中,會計人員要借助計算機錄入會計數(shù)據(jù),并保證數(shù)據(jù)的真實性。但部分事業(yè)單位的會計操作控制管理不到位,數(shù)據(jù)錄入中存在反復(fù)修改的情況,一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤,就會影響內(nèi)部控制的后續(xù)工作質(zhì)量。為確保會計數(shù)據(jù)的完整性與準(zhǔn)確性,事業(yè)單位需要加強會計操作控制,重新設(shè)置財務(wù)軟件模式,避免數(shù)據(jù)錄入后出現(xiàn)頻繁更改的情況。

    (四)缺乏強有力的監(jiān)督

    現(xiàn)階段,雖然大多數(shù)事業(yè)單位依據(jù)相關(guān)政策指導(dǎo)制定了內(nèi)部控制體系,并在工作中強調(diào)內(nèi)部控制工作的開展,但是部分事業(yè)單位未將監(jiān)督機構(gòu)與內(nèi)控管理機構(gòu)進行有效分離,致使內(nèi)控監(jiān)督的獨立性不足,無法對單位的內(nèi)部控制工作進行強有力的監(jiān)督,降低了事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效性。例如,某事業(yè)單位現(xiàn)行內(nèi)控管理方法與單位實際不符,且內(nèi)部控制行為存在不規(guī)范操作,而單位專項監(jiān)督的權(quán)威性與獨立性較弱,無法及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控管理中的不足,致使內(nèi)部控制實施效果不佳[2]。

    三、信息化背景下事業(yè)單位提升內(nèi)部控制有效性的措施

    (一)樹立正確的內(nèi)控認(rèn)知,推動內(nèi)控機制健全完善

    良好的內(nèi)部控制環(huán)境可提升內(nèi)部控制的實施質(zhì)量。在信息化時代,事業(yè)單位要想提升內(nèi)部控制的有效性,營造良好的內(nèi)控氛圍,單位領(lǐng)導(dǎo)層需要從以下幾點著手。第一,樹立正確的內(nèi)控認(rèn)知,在單位內(nèi)部加強思想宣傳,并定期組織復(fù)盤會議,要求各部門定期對自身的不足進行分析和總結(jié),及時制定優(yōu)化對策,為后續(xù)內(nèi)部控制工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。第二,完善內(nèi)部控制機制,科學(xué)設(shè)置工作崗位,明確劃定各部門及崗位的內(nèi)控職責(zé)。通過制度的規(guī)范與指導(dǎo),提高事業(yè)單位內(nèi)部控制的開展質(zhì)量。第三,完善內(nèi)部控制監(jiān)督機制,實施強有力的監(jiān)督管理,保證各項制度的高效落實,最終提升事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效性。

    (二)注重單位層面強化內(nèi)部控制有效性

    在信息化時代,事業(yè)單位要想提高內(nèi)部控制的有效性,首先需要提升單位對內(nèi)控管理的重視度,通過培訓(xùn)、會議等方式促使全員更全面地了解內(nèi)部控制。在此基礎(chǔ)上,科學(xué)設(shè)置內(nèi)部控制管理機構(gòu)。例如,在單位內(nèi)部委派專人負(fù)責(zé)內(nèi)控審查與稽核工作,按業(yè)務(wù)種類將人員進行分類,并定期進行專業(yè)培訓(xùn)。對于關(guān)鍵崗位人員,在加強專業(yè)培訓(xùn)的同時,需組織其進行內(nèi)控業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),并將干部培訓(xùn)計劃納入年度工作計劃中,以提升職工內(nèi)控管理的專業(yè)性。同時,事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)自身業(yè)務(wù)活動與現(xiàn)實情況,編制精細(xì)、全面、執(zhí)行度高的內(nèi)控管理落實方案與內(nèi)控制度。在內(nèi)控制度建設(shè)中,領(lǐng)導(dǎo)層需明確部門及崗位人員職責(zé),確定內(nèi)控管理目標(biāo),并及時依據(jù)經(jīng)濟活動變動及業(yè)務(wù)需求等來調(diào)整內(nèi)控制度內(nèi)容,以保證內(nèi)控制度的落地實施。另外,為避免決策失誤,提高決策的科學(xué)性與可操作性,事業(yè)單位需要建立決策問責(zé)機制,在績效考核、職位晉升等環(huán)節(jié)添加決策效率指標(biāo),保證決策的公正性。在集體決策中,可設(shè)置第三方紀(jì)律監(jiān)察人員,由專人負(fù)責(zé)會議紀(jì)要的記錄,要求全體參會人員在會議結(jié)束后簽字確認(rèn),之后歸檔保存,以便于在出現(xiàn)工作失誤時追究相關(guān)人員的責(zé)任,提高決策的科學(xué)性。此外,事業(yè)單位還需不斷優(yōu)化信息化系統(tǒng),保證系統(tǒng)功能涵蓋單位業(yè)務(wù)活動流程,降低人為因素對信息準(zhǔn)確性的影響,加強內(nèi)部信息共享平臺建設(shè),促進內(nèi)部信息的實時共享,提高事業(yè)單位信息化辦公水平[3]。

    (三)注重業(yè)務(wù)層內(nèi)部控制有效性

    事業(yè)單位要想提升內(nèi)部控制的有效性,還需加強預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)控制等業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制有效性。

    1.提升預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制有效性

    全面預(yù)算管理的有效實施是提升事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性的重要途徑之一。在內(nèi)控管理中,事業(yè)單位可從以下幾點開展預(yù)算業(yè)務(wù):第一,組織全體職工學(xué)習(xí)預(yù)算管理的概念與知識,提升單位整體的預(yù)算控制意識,促使職工積極參與預(yù)算控制工作,營造良好的預(yù)算控制氛圍。第二,在預(yù)算決策中強調(diào)財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通與協(xié)作,確保預(yù)算管理的科學(xué)性。第三,合理開展預(yù)算編制,依據(jù)新政府會計制度,新增預(yù)算會計科目,落實收付實現(xiàn)制,防止預(yù)算收支虛假問題的發(fā)生。在具體預(yù)算編制中需結(jié)合單位業(yè)務(wù)實際狀況,確保預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。第四,提高預(yù)算執(zhí)行效率,為保證預(yù)算管理開展質(zhì)量,事業(yè)單位需加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,通過健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度,實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行狀況的實時監(jiān)督,并借助針對性較強的考核指標(biāo)以確保預(yù)算執(zhí)行效率。預(yù)算考核結(jié)束后,事業(yè)單位可通過相關(guān)平臺公示考核結(jié)果,在社會及監(jiān)察部門的監(jiān)督下提升財政資金的利用率[4]。

    2.注重收支業(yè)務(wù)內(nèi)部控制有效性

    在收支業(yè)務(wù)中,事業(yè)單位需要強化業(yè)務(wù)收支審核管控,進一步健全收支管理機制,包括規(guī)范各業(yè)務(wù)經(jīng)費的收支審核流程及額度審批權(quán)限,對于重大投資項目的決策要健全決策制度,針對大額支出管理需通過集體決策,確定專項資金使用范疇,要求單項資金獨立核算;強化票據(jù)單據(jù)管理,要求經(jīng)辦人在確定收支單據(jù)真實、合規(guī)后簽字,明確財務(wù)部門對票據(jù)單據(jù)的審核職責(zé),對于不合規(guī)、虛假的單據(jù)要追究相關(guān)人員的責(zé)任,保證票據(jù)管理的規(guī)范化;落實輪崗機制,要求收支管理人員在工作中落實輪崗制度,以提升財務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)水平。

    3.注重資產(chǎn)有效性控制

    在資產(chǎn)有效性控制中,事業(yè)單位要委派專人管理資產(chǎn)采購檔案,建檔內(nèi)容包含采購經(jīng)過、業(yè)務(wù)等資料,并依據(jù)時間順序保存,確保資產(chǎn)采購數(shù)據(jù)的完整性。同時,建立資產(chǎn)清查小組,要求清查人員定期依據(jù)采購記錄盤點資產(chǎn),以全面掌握資產(chǎn)變動、調(diào)整及報廢的情況,之后再依據(jù)流程規(guī)范處理。對于虧空情況要及時分析原因,并生成資產(chǎn)清查報告。此外,加強資產(chǎn)使用登記檔案的構(gòu)建,在資產(chǎn)使用部門內(nèi)設(shè)置資產(chǎn)管理崗位,由專人負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理,包括登記資產(chǎn)使用情況并及時上報相關(guān)部門。規(guī)范資產(chǎn)處置檢查流程,明確規(guī)定各類資產(chǎn)的處理條件。對于報廢資產(chǎn),則需依照流程遞交報廢申請,審批通過后由單位統(tǒng)一處理[5]。

    (四)以信息技術(shù)為依托,夯實內(nèi)控保障基礎(chǔ)

    1.做好系統(tǒng)操作控制

    在信息化時代,事業(yè)單位要想提升內(nèi)部控制的有效性,還需優(yōu)化會計信息系統(tǒng)服務(wù)器,提高會計人員電腦終端操作的便利性。在具體實施中,事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)各崗位系統(tǒng)工作內(nèi)容設(shè)置操作權(quán)限,明確錄入與授權(quán)過程,加強輸入環(huán)節(jié)控制,確保會計信息錄入的精準(zhǔn)性。同時,對分析結(jié)果進行輸出,注意對數(shù)值及代碼等的檢查,及時發(fā)現(xiàn)并處理系統(tǒng)中的潛在錯誤,保證輸出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。另外,利用計算機程序?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的自動生成,避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息修改等問題。

    2.加快推動系統(tǒng)安全建設(shè)

    信息技術(shù)的應(yīng)用,在一定程度上提高了事業(yè)單位的工作效率,但也增加了信息安全風(fēng)險。為保證單位信息與數(shù)據(jù)的安全性,事業(yè)單位要推動系統(tǒng)安全建設(shè),定期對各部門軟件系統(tǒng)進行維護,保證信息系統(tǒng)的平穩(wěn)運行。同時,升級計算機軟硬件,對財務(wù)信息及數(shù)據(jù)進行加密處理,購買并應(yīng)用正版殺毒軟件,提高對網(wǎng)絡(luò)病毒的預(yù)防能力,保證會計信息系統(tǒng)的安全運行。

    (五)注重持續(xù)推動內(nèi)部控制信息化建設(shè)

    為實現(xiàn)各部門信息的實時傳遞,加強部門溝通,事業(yè)單位還需要強化內(nèi)部控制信息化建設(shè),加強單位內(nèi)部各信息系統(tǒng)的連接性,打造內(nèi)部控制信息化平臺,在預(yù)算經(jīng)費范圍內(nèi)提高軟硬件設(shè)施的性能,實現(xiàn)部門間的高效互動。同時,整合大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)與內(nèi)部控制信息化平臺,增加分析模塊,實現(xiàn)對國家政策及法律的精準(zhǔn)分析,在此基礎(chǔ)上優(yōu)化內(nèi)部控制工作。另外,事業(yè)單位應(yīng)加強信息技術(shù)團隊建設(shè),聘請專業(yè)技術(shù)人員定期維護內(nèi)控信息系統(tǒng),并對業(yè)務(wù)人員開展信息技術(shù)培訓(xùn),提高職工的計算機操作能力。

    (六)加強監(jiān)督和考評內(nèi)控

    監(jiān)督與考評工作的優(yōu)化可以使事業(yè)單位及時了解內(nèi)控管理的不足,并制定優(yōu)化方案。為提升內(nèi)部控制的有效性,事業(yè)單位還需加強監(jiān)督與考評機制的建設(shè)。在具體建設(shè)中,事業(yè)單位要健全內(nèi)控監(jiān)督與考評制度,由內(nèi)控管理小組組織內(nèi)控考評工作,包括定期審查各部門的內(nèi)控制度落實情況,指出存在的問題,督促其進行調(diào)整。同時,強化對財務(wù)部門的管控,結(jié)合業(yè)務(wù)狀況及單位現(xiàn)狀,調(diào)整財務(wù)管理機制,制定自查制度,要求關(guān)鍵崗位人員定期開展自查工作并編訂自查報告[6]。

    結(jié) 語

    綜上所述,信息化時代的到來為事業(yè)單位內(nèi)控管理提供了優(yōu)化機遇,但同時也存在著一些問題,如管控制度信息化環(huán)境基礎(chǔ)薄弱等,制約了單位內(nèi)部控制管理的有效性。在新時代,事業(yè)單位要積極轉(zhuǎn)變內(nèi)控認(rèn)知,健全內(nèi)控機制,從單位層面、業(yè)務(wù)層面出發(fā),提升內(nèi)部控制的有效性,加強內(nèi)部控制信息化建設(shè),并通過監(jiān)督與考評確保內(nèi)控管理質(zhì)量。

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