試論政府臨時救助績效管理

左 娟

（江蘇省鹽城市響水縣財政局，鹽城 224600）

引 言

隨著我國全面建成小康社會，人民群眾的基本生活得到保障，我國堅持進行扶貧與脫貧工作，同時堅持通過臨時救助的方式解決人民群眾面臨的現(xiàn)實問題。本文根據(jù)臨時救助的背景闡述其現(xiàn)實意義，分析了目前政府臨時救助績效管理存在的問題，并提出相應的建議，希望能夠幫助政府臨時救助構(gòu)建完善的績效管理，從而幫助更多需要幫助的人民群眾。

一、政府臨時救助的背景及意義

政府臨時救助是一項在社會保險和福利外的救助項目，涵蓋社會上更多困難群體的應急綜合救助方式，是對我國社會救助進行兜底的最后一道保障線。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，我國大部分人民群眾的基本生活已經(jīng)能夠得到保障，但是依舊有部分人民群眾面臨求學難、就醫(yī)難、就業(yè)難等現(xiàn)實問題。有些群眾的問題不屬于社會救助范圍，還有些群眾是在社會救助后生活暫時存在困難。在這樣的情況下，政府臨時救助能夠給予應急性、過渡性救助，使群眾能夠進行正常的生活[1]。

政府臨時救助作為社會救助的底線，其救助對象一般為在其他社會救助暫不覆蓋，或在社會救助后依舊存在困難的人民群眾。政府臨時救助能夠覆蓋更多具有現(xiàn)實困難的人民群眾，實施精準救助后，使其能夠盡快通過自身工作與努力保障基本生活[2]。臨時救助還能夠保障其他社會救助的有效性。例如，一部分人在經(jīng)過社會救助后，雖然具備了未來長期生活的經(jīng)濟來源，可是在短時間內(nèi)缺少資金維系生活，這種救助情況可能會導致其最終返貧，或者救助效果不明顯。而政府臨時救助能夠幫助這一類人度過短期困難，保證其他社會救助的有效進行。

二、政府臨時救助績效管理的現(xiàn)狀

（一）救助方式單一

首先，在政府臨時救助的過程中，大部分的救助方式都是進行資金救助，救助方式單一，難以幫助困難人員進行有效脫貧。古語云，“授人以魚，不如授人以漁”。政府臨時救助，是一項具有臨時性的救助工作，不能夠?qū)Ρ痪戎藛T進行長期的救助，因此單一的資金救助，會使被救助人員依舊缺少有效的經(jīng)濟來源，不能夠通過自身保障日常生活，而是過度依賴救助金，這樣不僅會有大量的救助金支出，還很難達到有效救助的目的。此救助方式還會導致被救助人員產(chǎn)生懈怠與依賴的心理，在思想上不愿意通過自身努力保障生活，而是希望通過政府的不斷救助去維系生活，因此被救助人員會一直陷入困難的境地[3]。

其次，政府臨時救助缺少有效的救助方式。大部分的被救助人員由于各種原因出現(xiàn)就業(yè)難、求學難或者就醫(yī)難等情況，所以就要從根本上解決其遇到的問題，但是在實際的救助過程中，政府臨時救助卻缺少解決其遇到問題的方式，只能給予其一定的資金援助，不能從根本上解決被救助人員遇到的困難，即無法達到有效救助的目標。

（二）政府臨時救助績效管理考核過于主觀

政府臨時救助的績效考核主要由當?shù)氐拿裾块T對市民綜合幫扶中心進行考核，這樣的考核方式過于主觀，缺少對被救助人員當前的實際情況與救助過程是否規(guī)范的考核。整個政府臨時救助績效管理的考核，主要是針對臨時救助工作的規(guī)范性、資金使用情況、實際受助案例等方面進行考核，而考核過程中用來參考的數(shù)據(jù)主要是受助的案例數(shù)量與資金的實際使用情況，缺少對實際被救助人員的調(diào)查，不能夠客觀地分析政府救助的實際情況。

此外，政府臨時救助在救助之后缺少后期走訪，不能夠準確了解在救助之后，被救助人員是否已經(jīng)能夠保證日常生活。除此之外，在后期回訪的過程中，被救助人員反饋內(nèi)容較為模糊，對其目前的困難解決程度難以通過文字或語言進行表述，對于臨時救助的過程與人員的滿意程度也簡化為是否滿意，缺少能夠反饋績效的有效信息。

（三）缺失對基層工作人員績效管理

首先，在政府的實際績效考核過程中，民政部門對于市民綜合幫扶中心、基層的民政工作人員都有著明確的評估與考核標準，但是對于基層的政府臨時救助人員卻缺少有效的績效評估。基層工作人員是救助工作的實際實施者，可以與被救助人員進行面對面的溝通。言行與救助過程是被救助人員對于整個救助環(huán)節(jié)進行評判的根本依據(jù)，但目前缺少對于基層工作人員的績效管理，不能夠精準地掌握被救助人員的情況與實際救助進程，因而基層工作人員缺少績效考核，也就說明缺少相應的激勵機制。有效的激勵機制的缺失，會使基層工作人員缺少積極性，進而影響政府臨時救助工作的進行。

其次，缺少對基層工作人員的有效培訓。在基層工作人員的培訓過程中，沒有根據(jù)其實際情況與政府臨時救助工作的進展情況，對政策與規(guī)章進行分析與解讀，使工作人員僅僅是簡單地宣傳與下發(fā)規(guī)章制度手冊，造成工作人員對于新政策一知半解，難以有效地運用新政策進行實際問題的處理。

最后，培訓時更缺少對救助工作能力的培訓。政府臨時救助要立足于當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平與救助對象的實際情況，按照分類分檔、建檔立卡的原則進行救助。但是在實際的救助工作中，許多工作人員不是相關(guān)專業(yè)出身，缺少實際的救助知識與經(jīng)驗，在后續(xù)的工作中又缺少關(guān)于臨時救助的相關(guān)知識的培訓，使基層工作人員對于臨時救助工作不了解，這不僅影響臨時救助的效率，還會造成部分無效救助。

三、優(yōu)化政府臨時救助績效管理的策略

（一）建立系統(tǒng)的績效管理體系

目前的政府臨時救助績效管理中，雖然有一定零散的績效管理手段，卻沒能夠形成完整的系統(tǒng)。在大環(huán)境的驅(qū)使下，政府對于公共部門的績效管理也越來越重視，使用科學的績效管理方法已是大勢所趨，其不僅能夠提高工作人員的工作效率，更能夠提高政府的效能。政府臨時救助應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H救助情況，建立一套具有地方特色，救助特點和與救助工作相匹配的績效管理體系。

首先，規(guī)范政府臨時救助的考核，對被救助人員通過錄音的形式講述對于救助過程與救助方式是否滿意，以此對工作人員的工作態(tài)度與工作素質(zhì)進行考核。對于考核中表現(xiàn)較好的工作人員給予一定的物質(zhì)獎勵，并在地區(qū)內(nèi)樹立典型與標桿，增強工作人員的自豪感，調(diào)動工作人員的自主性與積極性。

其次，根據(jù)有效救助人員數(shù)量進行考核。救助后可能會存在該家庭或者該人員依舊不能夠保證基本生活的情況，這類人群不納入有效救助人員數(shù)中。有效救助人員應為在救助后該家庭或者該人員，擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，能夠通過自身保障基本生活。其他有效救助類型則是已經(jīng)完全解決問題的人員，如就醫(yī)難問題，被救助人員已經(jīng)得到了在其承受范圍內(nèi)的治療，并且身體已經(jīng)得到好轉(zhuǎn)，不影響日常工作生活。政府臨時救助工作人員績效考核時，將有效救助人員數(shù)量視為其主要的考核目標。這樣的考核方式，能夠使工作人員為不同的被救助人員設立不同的救助方案，達到更精準地使被救助人員脫離困境的目的。

（二）加大對基層工作人員的培訓

基層工作人員是與被救助人員進行實際溝通，并為其解決困難的人員。目前，國家對扶貧、脫貧工作不斷出臺各種政策，通過政策培訓，工作人員在實際的救助工作中根據(jù)最新的政策方針制定更精準的救助方案。

首先，基層管理人員要不斷強化對最新的國家政策方針的了解與運用的能力。國家政策出臺后，基層管理人員能第一時間針對本地的實際情況為工作人員進行解讀，并結(jié)合實際的案例進行分析，提出更多的救助方案；還可以依據(jù)最新的方案，在會議上探討區(qū)域內(nèi)的被救助人員是否有更優(yōu)質(zhì)的救助方案。

其次，要不斷提高工作人員的臨時救助能力。在政府臨時救助工作中，大部分工作人員都不是專業(yè)的救助人員，缺少臨時救助的基本知識。因此，臨時救助中心可以招聘具有經(jīng)驗的救助人員，使其能夠在開展實際工作的過程中，幫助并帶領(lǐng)其他工作人員，從而提高其他人的工作技能。還可以聘請相關(guān)專業(yè)人員，對工作人員進行崗前臨時救助能力培養(yǎng)，使工作人員了解基礎(chǔ)的救助知識，進而可以通過對成功的救助案例進行分析，結(jié)合本地的實際情況提出應采取的救助方案。將本地需要救助的對象作為案例，培訓中要求工作人員給出實際的救助方案，對優(yōu)秀方案予以采納，并由方案提出人員實施，培訓講師在救助過程中全程跟隨，指出培訓人員工作過程中出現(xiàn)的問題，提出解決方案。

再次，要加強工作人員心理方面的培訓。工作人員在救助過程中需要與各類人員進行交流。雖然被救助人員的致貧原因或面臨的困難不同，但是都具有很大的可悲性，對于工作人員而言，過度地與被救助人員產(chǎn)生工作外的情感共鳴，很可能會導致工作人員的心理出現(xiàn)問題。對此，需不斷加強對工作人員的心理疏導，謹防其出現(xiàn)心理問題，同時還可以鼓勵工作人員在工作之余參加政府開展的娛樂活動，緩解壓抑的情緒[4]。

最后，設立定期考察，即對基層工作人員的救助能力與對政策的了解情況進行定期考核，同時將考核的成績納入績效管理中?？己顺煽兿鄬^低的工作人員，需扣除相應的績效考核分數(shù)。將培訓內(nèi)容的考核與績效掛鉤的方式，能夠從側(cè)面增強工作人員對于培訓的重視程度，還能調(diào)動工作人員對于救助工作的主觀能動性，以提高救助效率。

（三）拓展救助方式

臨時救助要根據(jù)救助對象的實際情況，綜合運用救助金與救助資源。

首先，工作人員可以尋求與本土企業(yè)或個體戶進行一定的合作，獲取一定的工作崗位。面對有勞動能力的被救助人員時，可以通過解決就業(yè)問題來幫助其脫離困境。這部分提供崗位的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，可以按照規(guī)定享受一定的稅收優(yōu)惠。這種方式不僅能夠保證被救助人員從根本上解決困境，也能夠增加企業(yè)的本土員工數(shù)量。在救助工作的績效考核中，工作人員可以與各企業(yè)、個體戶的領(lǐng)導進行溝通，確定能夠提供的崗位，這樣的方式能夠使工作人員利用自身資源與實際的溝通能力敲定更多的工作崗位，并在后續(xù)的救助時為被救助人員提供更多的崗位選擇。

其次，可以與本地更多的部門進行合作。臨時救助工作只有資金的援助，對于部分求學難、就醫(yī)難等問題不能夠有效解決。所以臨時救助中心可通過與本地的企事業(yè)單位進行合作，在根本上解決其遇到的問題。例如：通過與醫(yī)院合作設立醫(yī)療援助基金，就醫(yī)難的人員可以從中調(diào)用資金為其治療；通過與學校進行合作，減免上學費用并提供一定的補助，求學難的人員能夠正常上學；通過與律師事務所合作，被救助人員可以得到免費的法律援助。多樣化的救助方式能夠覆蓋更多的被救助人員類型，保證區(qū)域內(nèi)的救助工作能夠有效推進。與其他單位進行對接的救助工作進行考核時，需要結(jié)合其他單位的對接人員與被救助人員對于工作人員的評價進行綜合評判，不能夠片面地聽取被救助人員的評價。

（四）引入第三方救助力量

目前，我國的政府臨時救助資金大部分來源是國家的財政投入，單一且資金需求量大。在實際的救助工作中，可以引入第三方救助力量，使救助資金與救助方式更加豐富。

首先，可以呼吁社會各界關(guān)注救助工作，鼓勵社會各界進行捐款，這樣的方式不但能夠增加救助金的來源，同時捐助的企業(yè)、個體工商戶與自然捐贈人也可以享受一定的稅收優(yōu)惠[5]。

其次，可以積極邀請慈善機構(gòu)共同進行救助。慈善機構(gòu)成立的目的就是發(fā)揚人道主義精神，消除不幸，幫助更多的人。政府臨時救助可以聯(lián)合慈善機構(gòu)，并且鼓勵、引導慈善機構(gòu)利用自身優(yōu)勢科學規(guī)范的設立救助規(guī)劃。政府提供需要救助的人員名單，由慈善機構(gòu)提供救助金或其他救助資源，而慈善機構(gòu)無法進行有效救助的人員與問題要及時反饋到當?shù)氐呐R時救助部門，由政府從中協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府的行政職能，從而保證救助的有效進行，最終形成政府與慈善機構(gòu)之間的有效銜接，實現(xiàn)從多方面進行救助的效果。

結(jié) 語

綜上所述，政府臨時救助是我國社會救助的托底環(huán)節(jié)，能夠保證其他的社會救助能夠有效進行。但是目前政府臨時救助績效管理中，依舊存在著救助方式單一、績效考核過于主觀、缺少對于基層工作人員的績效管理等問題。本文根據(jù)以上問題，針對政府臨時救助的績效管理提出一定的優(yōu)化策略，以期能夠幫助政府臨時救助工作的高效進行。