“一帶一路”視域下斯里蘭卡基礎(chǔ)教育發(fā)展的問題與前瞻

楊思帆 童澤川

摘? ?要：斯里蘭卡是我國重要的戰(zhàn)略合作伙伴和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)國，研究斯里蘭卡教育有助于更好地開展中斯文化教育交流和服務(wù)“一帶一路”倡議。斯里蘭卡基礎(chǔ)教育的歷史脈絡(luò)可從其殖民時(shí)期、獨(dú)立前后、內(nèi)戰(zhàn)前后和新冠疫情時(shí)期四個(gè)階段進(jìn)行分析。當(dāng)前，其基礎(chǔ)教育的發(fā)展面臨著學(xué)校組織體系低效、教師數(shù)量不足、區(qū)域教育發(fā)展失衡、教育政策缺乏穩(wěn)定性、政府教育投入不足等諸多困境。為解決以上問題，斯里蘭卡推出《斯里蘭卡普通教育發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》，這是斯里蘭卡基礎(chǔ)教育面向未來謀篇布局的發(fā)展藍(lán)圖，從中可以大致預(yù)測斯里蘭卡基礎(chǔ)教育的發(fā)展走向主要體現(xiàn)在：教育政策制定追求科學(xué)化、評(píng)價(jià)監(jiān)督體系指向系統(tǒng)化、課程內(nèi)容緊跟現(xiàn)代化、教育資金來源注重多元化、教育方式力推信息化。

關(guān)鍵詞：斯里蘭卡；“一帶一路”；基礎(chǔ)教育；文化教育交流；教育政策；信息化

中圖分類號(hào)：G51? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2024.03.002

斯里蘭卡地處印度洋核心地帶，自古以來就是南亞海上交通貿(mào)易重要樞紐。隨著中斯經(jīng)貿(mào)合作日漸密切，兩國關(guān)系發(fā)展也進(jìn)入歷史新紀(jì)元，今天的斯里蘭卡業(yè)已成為我國重要的戰(zhàn)略合作伙伴國和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)國。隨著多方勢力進(jìn)入印度洋及南亞局勢的日趨復(fù)雜，斯里蘭卡擁有的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯[1]。我國高度重視對(duì)斯關(guān)系發(fā)展。2022年2月17日，中國共產(chǎn)黨與斯里蘭卡執(zhí)政黨、在野黨共同舉辦中斯建交65周年暨《米膠協(xié)定》簽訂70周年大會(huì)，習(xí)近平在致大會(huì)賀信中強(qiáng)調(diào)：“中斯關(guān)系已經(jīng)成為大小國家友好相處、互利合作的典范，中國共產(chǎn)黨愿以此為新起點(diǎn)，弘揚(yáng)中斯傳統(tǒng)友誼，加強(qiáng)對(duì)兩國關(guān)系的政治引領(lǐng)，推動(dòng)中斯兩國關(guān)系穩(wěn)步前進(jìn)，為促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定和發(fā)展繁榮作出更大貢獻(xiàn)?！盵2]

文化教育是中斯關(guān)系的重要紐帶。深入了解和研究斯里蘭卡教育有助于我們更好地認(rèn)識(shí)和理解斯里蘭卡，更好地服務(wù)兩國教育和政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前我國對(duì)斯里蘭卡教育領(lǐng)域的關(guān)注極少，通過中國知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，有關(guān)斯里蘭卡教育的論文一共20余篇，其中核心期刊論文僅4篇。論文主題集中在高等教育（6篇）、職業(yè)教育（5篇），鮮有基礎(chǔ)教育領(lǐng)域研究成果。可見，與目前愈發(fā)緊密的中斯戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系相比，我們對(duì)斯里蘭卡教育的關(guān)注和研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)注和研究斯里蘭卡基礎(chǔ)教育發(fā)展，有著深化對(duì)斯教育理解、優(yōu)化對(duì)斯教育援助、提升中斯教育交流和賦能增效“一帶一路”等重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、斯里蘭卡基礎(chǔ)教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)

梳理斯里蘭卡基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的歷史脈絡(luò)有助于明晰其教育現(xiàn)實(shí)困境和把握未來教育改革走向?；仡櫵估锾m卡基礎(chǔ)教育發(fā)展史，據(jù)其主要特征大致可以歸納為以下四個(gè)階段。

（一）殖民時(shí)期：文化殖民與英語教育促成教育雙軌制

1505年，隨著洛倫索（Lourenco de Almeida）在印度洋追擊阿拉伯人時(shí)偶然發(fā)現(xiàn)了斯里蘭卡，這座延續(xù)了兩千余年封建王朝統(tǒng)治的印度洋島國由此便進(jìn)入了磨難深重的近代殖民時(shí)代[3]。歷史上斯里蘭卡曾陸續(xù)遭受葡萄牙、荷蘭與英國的輪番殖民統(tǒng)治，但葡萄牙與荷蘭并未全面占領(lǐng)斯里蘭卡，更多將其視為印度洋上的落腳點(diǎn)，在控制了島內(nèi)主要沿海地區(qū)和重要港口后便將主要精力放在經(jīng)濟(jì)掠奪和宗教傳播上，而真正對(duì)斯里蘭卡基礎(chǔ)教育有巨大影響的是英國。從18世紀(jì)中葉開始，英國就在為全面占領(lǐng)斯里蘭卡進(jìn)行鋪墊，直到1815年英國攻陷斯里蘭卡封建王朝的最后據(jù)點(diǎn)—康提（Kandy），全面占領(lǐng)和殖民斯里蘭卡的目的最終得以達(dá)成，而斯里蘭卡延續(xù)千年的歷史傳統(tǒng)和文化脈絡(luò)也被徹底擾亂。

在穩(wěn)固社會(huì)秩序后，英國殖民者開始推行英語和宗教，以達(dá)到文化殖民的目的，在全國范圍內(nèi)大肆建立教會(huì)學(xué)校，并關(guān)閉大量民族語學(xué)校，1834年英國殖民者科爾布魯克（George Colebrooke）主導(dǎo)建立了學(xué)校委員會(huì)，以統(tǒng)籌管理殖民政府下的教育事務(wù)，在積極配合殖民經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行教育體系重構(gòu)后，英語學(xué)校正式開始在斯里蘭卡基礎(chǔ)教育中占據(jù)絕對(duì)地位，傳播基督教和英語教育順理成章地成為該時(shí)期斯里蘭卡基礎(chǔ)教育的核心內(nèi)容。由此，斯里蘭卡雙軌制教育體制也正式確立，一軌是以殖民地英語教育為主，另一軌是以傳統(tǒng)民族語教育為主。這種社會(huì)階層長期固化現(xiàn)象直到斯里蘭卡獨(dú)立后才有所改觀。

（二）獨(dú)立后至內(nèi)戰(zhàn)前：國有化伴隨適應(yīng)性改革

獨(dú)立后的斯里蘭卡在教育領(lǐng)域的首要之責(zé)就是恢復(fù)國家對(duì)教育的掌握，弱化殖民教育的影響，實(shí)現(xiàn)教育的普及，因此在獨(dú)立之初斯里蘭卡就提出并施行了一項(xiàng)意義重大的教育改革——免費(fèi)教育政策，并在此基礎(chǔ)上大力改革舊教育體制。長期以來，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的雙軌制嚴(yán)重阻礙了普通和貧困家庭兒童的發(fā)展，導(dǎo)致國家教育資源長期的不合理分配。1960年，斯政府宣布正式將全國范圍內(nèi)的私立學(xué)校收歸國有，教育私有化成為歷史。到1983年底斯里蘭卡公立小學(xué)總數(shù)增至9947所，在校生超過350萬。這一時(shí)期的教育公有化進(jìn)程發(fā)展總體上較為順利。

但是，由于教育擴(kuò)張沒有和社會(huì)需求緊密結(jié)合，斯里蘭卡60年代出現(xiàn)了畢業(yè)生的高失業(yè)率和社會(huì)動(dòng)蕩，政府針對(duì)基礎(chǔ)教育開始了一系列適應(yīng)性改革：70年代初引進(jìn)了綜合課程，強(qiáng)調(diào)小學(xué)生的課堂參與、活動(dòng)學(xué)習(xí)和初中階段的公共課學(xué)習(xí)；1978年，政府改革學(xué)校年級(jí)結(jié)構(gòu)，將入學(xué)年齡降至5歲，基礎(chǔ)教育年限由11年增加到13年，并且實(shí)行了教材免費(fèi)政策和針對(duì)輟學(xué)兒童的職業(yè)培訓(xùn)。1981年斯里蘭卡教育改革白皮書提出試行學(xué)校群方法來推進(jìn)全國教育公平發(fā)展和質(zhì)量提高；同年9月，“學(xué)校群”開始試點(diǎn)；1983年3月，斯里蘭卡教育部政策協(xié)調(diào)司學(xué)校群處開展了21個(gè)學(xué)校群試點(diǎn)并取得積極進(jìn)展。

（三）內(nèi)戰(zhàn)后至疫情前：教育恢復(fù)與現(xiàn)代化改革并舉

1983至2009年，是斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)的26年，戰(zhàn)爭導(dǎo)致的人口流失、通貨膨脹十分嚴(yán)重，旅游業(yè)和進(jìn)出口業(yè)萎縮，基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，兒童生活無法保障，因戰(zhàn)亂導(dǎo)致的輟學(xué)和失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校日常運(yùn)行受阻，基礎(chǔ)教育嚴(yán)重倒退。直到2009年5月19日，斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)宣告結(jié)束，基礎(chǔ)教育才開始恢復(fù)。

為加強(qiáng)教育現(xiàn)代化改革，斯里蘭卡教育部相繼頒布了一系列基礎(chǔ)教育改革方案。由斯里蘭卡教育部組織、世界銀行協(xié)調(diào)的《2006—2010教育領(lǐng)域發(fā)展框架和措施》（Education Sector Development Framework and Programme）于2007年施行，該政策回應(yīng)國家基礎(chǔ)教育百廢待興局面，提出了與民更始、恢復(fù)元?dú)鉃橹鞯慕逃l(fā)展理念，文件涵蓋的四大主題也分別對(duì)應(yīng)促進(jìn)基礎(chǔ)教育和中等教育入學(xué)機(jī)會(huì)平等、改善教育質(zhì)量、加強(qiáng)教育體制的經(jīng)濟(jì)效率和資源分配、優(yōu)化教育管理和服務(wù)[4]。在第一階段改革取得了積極效果后，斯里蘭卡教育部于2012年抓緊發(fā)布《教育領(lǐng)域發(fā)展框架和措施II：2012—2016》，該政策繼承了前者的政策執(zhí)行框架，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育入學(xué)公平、落實(shí)免費(fèi)教育政策的執(zhí)行[5]。此后斯里蘭卡政府繼續(xù)頒布了《教育領(lǐng)域發(fā)展框架和措施2013—2017》，針對(duì)入學(xué)平等、強(qiáng)化政府職能、教育評(píng)價(jià)等方面提出了新的現(xiàn)實(shí)性舉措[6]。2017年斯里蘭卡教育部推出《訓(xùn)練和發(fā)展計(jì)劃2017—2018》，具體闡述規(guī)劃了2017年至2018年發(fā)展計(jì)劃所需的相關(guān)政策框架、年度計(jì)劃以及項(xiàng)目預(yù)算等[7]。

（四）疫情暴發(fā)至今：遭遇現(xiàn)實(shí)困境后的新問題與新規(guī)劃

2020年新冠疫情肆虐全球，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇冷、失業(yè)率持續(xù)攀升、線下教育被迫叫停，世界落后地區(qū)返貧現(xiàn)象頻出，而像斯里蘭卡這類外匯創(chuàng)收主要依靠旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和進(jìn)出口業(yè)的國家更是遭受重創(chuàng)，國民經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)。由于國庫空虛，嚴(yán)重依賴國家撥款的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域發(fā)展乏力，面對(duì)教育線上化的世界發(fā)展趨勢，由于硬件設(shè)施極度短缺，斯里蘭卡基礎(chǔ)教育再一次面臨現(xiàn)實(shí)困境。

在疫情危機(jī)背景下，2020年，斯里蘭卡教育部聯(lián)合相關(guān)主要部門推出了《斯里蘭卡普通教育發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》[8]（Sri Lanka：General Education Sector Development Plan（2020-2025），以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》重點(diǎn)闡述了當(dāng)前基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及問題，規(guī)劃了新的發(fā)展目標(biāo)和改革措施。作為“國家2030可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的重要部署，《規(guī)劃》的出臺(tái)與實(shí)施是斯里蘭卡教育部在立足本國國情基礎(chǔ)上，堅(jiān)定秉持全面掃清基礎(chǔ)教育“頑疾”信念而吹響的改革沖鋒號(hào)，意圖在后疫情時(shí)代徹底破除國內(nèi)基礎(chǔ)教育頑疾。《規(guī)劃》的出臺(tái)也標(biāo)志著斯里蘭卡基礎(chǔ)教育進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期。然而，新的問題依然不時(shí)困擾著這個(gè)國家。2022年，斯里蘭卡政局和社會(huì)穩(wěn)定遭受了自獨(dú)立以來最大的危機(jī)，國家宣布破產(chǎn)，總統(tǒng)辭職，國家整體經(jīng)濟(jì)處于癱瘓狀態(tài)，這個(gè)曾被外界視為最具發(fā)展?jié)摿Φ挠《妊髰u國在教育方面的發(fā)展依然充滿不確定性。

二、當(dāng)前斯里蘭卡基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要困境

因歷史遺留的各種痼疾及受國內(nèi)外形勢的交織影響，當(dāng)前斯里蘭卡基礎(chǔ)教育的發(fā)展與改革依舊面臨著諸多問題與桎梏。

（一）學(xué)校組織體系低效并存在割裂

學(xué)校組織體系作為建構(gòu)一個(gè)國家教育基本框架的重要組成部分，對(duì)學(xué)校教育的穩(wěn)定發(fā)展和效用表現(xiàn)起到奠基作用。斯里蘭卡政府自1948年開始持續(xù)制定教育供給側(cè)政策，意圖實(shí)施廣泛的學(xué)校布局，計(jì)劃每一個(gè)村都有一所小學(xué)，但這樣的學(xué)校布局出現(xiàn)了不同程度的問題。一方面是小規(guī)模學(xué)校體系超過政府負(fù)擔(dān)能力。據(jù)斯教育部調(diào)查，2020年，全國共有10155所政府公辦學(xué)校，人數(shù)超千人的學(xué)校共930所，僅占9.16%，人數(shù)在百人以下的學(xué)校共2962所，50人以下學(xué)校1439所，學(xué)生不足10人的學(xué)校有上百所，全國小規(guī)模學(xué)?？芍^林立[9]。從教育現(xiàn)代化的維度出發(fā)，小規(guī)模學(xué)校并不是落后的教學(xué)組織形態(tài)，西方國家就有大量的高品質(zhì)小規(guī)模學(xué)校，但斯里蘭卡小規(guī)模學(xué)校卻并非如此。斯里蘭卡的小學(xué)校多設(shè)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村和種植園地區(qū)，學(xué)生一般也來自附近地區(qū)，但由于小學(xué)校質(zhì)量較差，稍有條件的家長們更愿意將孩子送到更遠(yuǎn)但條件更好的城市大學(xué)校，小規(guī)模學(xué)校由于與斯里蘭卡國情嚴(yán)重背離，其辦學(xué)質(zhì)量和價(jià)值持續(xù)下降。另一方面是民族語學(xué)校割裂了統(tǒng)一化教育體系。在獨(dú)立后的最初40年里，斯里蘭卡一直將僧伽羅語作為唯一官方語言，這引起了北部和東部泰米爾族群的強(qiáng)烈不滿，之后斯里蘭卡迫于壓力多次修改語言政策，國家歷經(jīng)僧伽羅語唯一時(shí)期、僧泰雙語時(shí)期、僧泰英三語時(shí)期和如今的僧泰雙語＋英語中介語時(shí)期[10]。語言政策屢次變更的直接結(jié)果就是全國民族語學(xué)校林立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有僧伽羅語專門學(xué)校6357所，泰米爾語學(xué)校3042所，但僧泰雙語學(xué)校僅42所，僧英雙語學(xué)校524所，泰英雙語學(xué)校157所，僧泰英三語學(xué)校僅有33所[9]。雖然多民族統(tǒng)一和國家觀念在斯里蘭卡獨(dú)立后一直被斯里蘭卡所重視，但政府操之過急的民族單一化政策在教育領(lǐng)域不僅擴(kuò)大了地區(qū)間學(xué)生語言文化差異，還加深了各民族隔閡，導(dǎo)致僧泰雙語學(xué)校數(shù)量嚴(yán)重不足，全國學(xué)校體系因?yàn)槊褡逭Z言而存在事實(shí)上的割裂。

（二）合格教師數(shù)量不足且比例失調(diào)

教師質(zhì)量是教育發(fā)展的第一資源。截至2020年，雖然斯里蘭卡已經(jīng)建立了十一個(gè)教師中心、十九個(gè)國家級(jí)教育學(xué)院以及八個(gè)教師培訓(xùn)學(xué)院，全國在職教師接近二十五萬人，但具備專業(yè)資質(zhì)的教師數(shù)僅占全國教師總數(shù)的20.7%，北部省甚至低至15%，合格教師總量偏低（見圖1）[9]。近年斯里蘭卡國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，大量青年試圖進(jìn)入教師行業(yè)，但由于國家設(shè)置的準(zhǔn)入門檻較高——報(bào)考者須在普通教育高級(jí)證書（General Certificates of Education Advanced Level）考試中達(dá)到合格且持有教育學(xué)士學(xué)位及以上資質(zhì)，而且教師招考的淘汰率較高，教師隊(duì)伍無法得到及時(shí)補(bǔ)充。斯里蘭卡基礎(chǔ)教育還存在教師比例失調(diào)問題。一是男性教師比例偏低。由于傳統(tǒng)觀念的影響，男性普遍對(duì)從事教師工作有一定思想包袱，致使男教師比例偏低。2017年數(shù)據(jù)顯示，斯里蘭卡女性教師總數(shù)為183024人，占全體教師的75.25%，個(gè)別省份的女性教師比例甚至超過80%[9]。二是“困難學(xué)?！保―ifficult School）合格教師比例低。斯政府將質(zhì)量低下的學(xué)校界定為“困難學(xué)?！被颉疤貏e困難”學(xué)校，這類學(xué)校由國家教育部和省級(jí)教育管理部門共同管理。政府規(guī)定所有新教師在畢業(yè)后須先前往“困難學(xué)?！睆慕倘?，但考慮到自身發(fā)展、家庭和子女教育等問題，加上“困難學(xué)?！被A(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后、教師發(fā)展空間不足等因素，大部分新任教師在結(jié)束三年服務(wù)期后都會(huì)選擇調(diào)離原崗位，前往離家更近的城市或條件更好的學(xué)校工作，導(dǎo)致“困難學(xué)?！焙细窠處熈魇?yán)重。

（三）區(qū)域教育發(fā)展極度不均衡

長期以來，斯里蘭卡中央政府對(duì)教育實(shí)行統(tǒng)一管理，直到1987年斯里蘭卡憲法第13修正案頒布后，學(xué)校教育管理權(quán)被部分下放到省一級(jí)教育單位[11]。至此省教育部（Provincial Ministry of Education）對(duì)教育的管理權(quán)逐步提升。2018年斯里蘭卡各省政府對(duì)教育的投入總數(shù)超過1370億盧比，占全國教育總投入的56.74%，2019年的這一比例升至57.69%[8]。但由于各省之間經(jīng)濟(jì)水平差異巨大，受教師數(shù)量、學(xué)校層次和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備完善度等因素影響，斯里蘭卡國內(nèi)南北之間、城鄉(xiāng)之間教育水平極度不均衡。

一是學(xué)校發(fā)展程度差異很大。以“困難學(xué)校”的分布為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國共有 2031所“困難學(xué)?！迸c1325所“特別困難學(xué)校”，但僅北部省和東部省就有共計(jì)2033所“困難學(xué)校”，約占全國的60.58%。二是各省保學(xué)率（Survival Rate）差距明顯。保學(xué)率是指最終完成學(xué)業(yè)的學(xué)生人數(shù)與初始入學(xué)學(xué)生人數(shù)的比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年西部省保學(xué)率為92.84%，為全國最高，而東部省僅為77.97%（見圖2）。三是各省升學(xué)考試課程開設(shè)率差距較大。在斯里蘭卡，普通教育階段的學(xué)生會(huì)面臨三次國家升學(xué)考試：即小學(xué)階段的全國五年級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金考試（Grand 5 scholarship examination）、中學(xué)低段的普通教育證書考試（General Certificates of Education Ordinary Level）和中學(xué)高段的普通教育證書考試（General Certificates of Education Advanced Level）[12]，涉及數(shù)學(xué)與科學(xué)課程、商業(yè)課程與技術(shù)類課程等。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央省開設(shè)科學(xué)與數(shù)學(xué)類課程的學(xué)校比例僅有7.65%，西部省則為14.9%，超出前者近一倍；全國技術(shù)類課程開設(shè)比例最低的西北省僅有4%；商業(yè)類課程方面，東部省僅有14.18%的開設(shè)率，西部省則高達(dá)27.8%；藝術(shù)類課程上，北部省僅有23.1%，西部省為33.04%[8]。

（四）民族教育政策激化種族矛盾

民族教育發(fā)展關(guān)乎整個(gè)教育生態(tài)，不僅是影響國家教育發(fā)展的深層次重大問題，還是維護(hù)社會(huì)安定和國家統(tǒng)一的重要因素[13]。斯里蘭卡的民族教育問題錯(cuò)綜復(fù)雜，沉疴已久，其中重要原因之一就是殖民時(shí)期的英國殖民者采用“分而治之”政策分裂了斯里蘭卡社會(huì)，埋下了僧伽羅人與泰米爾人民族矛盾的種子[14]。由于長期的不平等，獨(dú)立后的僧伽羅族在掌握國家權(quán)力后不遺余力地將泰米爾族趕出了權(quán)力中心，在教育政策頒布上同樣如此。比如，在1956年的《官方語言法》中，斯里蘭卡政府直接取消了泰米爾語的官方語言地位，將僧伽羅語定為唯一官方語言。又如，1971年的《標(biāo)準(zhǔn)化政策》和后續(xù)相關(guān)政策中政府宣布對(duì)全國高校入學(xué)施行地區(qū)差異招生，規(guī)定泰米爾族要比僧伽羅族錄取分?jǐn)?shù)高20分[15]。該政策的頒布使全國泰米爾人極為不滿并在科倫坡爆發(fā)了嚴(yán)重的示威抗議，但政府并未停止民族偏向，并在國家單位招聘等方面對(duì)僧伽羅族過度照顧。這種明顯偏頗不僅使得教育公平政策嚴(yán)重失效，同時(shí)也導(dǎo)致兩族教育矛盾激化，盡管后來斯執(zhí)政黨也曾積極進(jìn)行過使用僧泰雙語甚至三語的教學(xué)嘗試，但最后由于缺乏國家級(jí)語言政策而宣告失敗[16]。

（五）教育政策因各方勢力博弈缺乏穩(wěn)定性

教育政策保持穩(wěn)定是教育改革得以成功的前提和基石。自獨(dú)立以來，斯里蘭卡內(nèi)部就對(duì)教育資源分配、官方語言選擇、學(xué)生分流等重大問題的發(fā)展走向分歧不止，爭論不斷，而歷屆新執(zhí)政黨由于代表不同的利益階層，教育改革“鐘擺現(xiàn)象”突出。比如，第一屆由塞納納亞克領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一國民黨右翼政府在提出相關(guān)教育改革后就被中央議會(huì)否決；班達(dá)拉奈克左翼聯(lián)合政府在上臺(tái)后即廢除了前塞納納亞克政府設(shè)定的中學(xué)選拔考核相關(guān)方法；2005年新總統(tǒng)馬欣達(dá)（Mahinda Rajapaksa）上臺(tái)后便更換了教育部長，導(dǎo)致此前教育部準(zhǔn)備實(shí)施的一項(xiàng)為期五年的教育發(fā)展框架項(xiàng)目推遲[10]。國際組織和西方國家對(duì)斯里蘭卡的教育政策穩(wěn)定性也有著深刻影響。世界銀行作為斯里蘭卡重要援助方長期干預(yù)斯內(nèi)部教育改革。比如，在與世界銀行簽訂教師教育與教師分配項(xiàng)目貸款時(shí)，斯里蘭卡針對(duì)教師相關(guān)執(zhí)教年限、經(jīng)費(fèi)分配規(guī)劃等已經(jīng)出臺(tái)規(guī)定并開始實(shí)施，但世界銀行卻認(rèn)為這些規(guī)定不符合學(xué)校需求，要求斯方更改政策后才得以繼續(xù)施行。英國對(duì)斯里蘭卡的影響也遠(yuǎn)未隨著殖民關(guān)系的結(jié)束而消失，斯里蘭卡現(xiàn)行教育體制就是延續(xù)自英國殖民統(tǒng)治時(shí)期，舊體制和斯里蘭卡國情出現(xiàn)的摩擦損耗著斯里蘭卡薄弱的教育資源。

（六）政府投入不足導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展難以為繼

經(jīng)費(fèi)投入是學(xué)校發(fā)展的根本保障，但斯里蘭卡政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入經(jīng)常受到國家財(cái)政的掣肘。作為斯里蘭卡政府對(duì)教育投入的標(biāo)志性政策，免費(fèi)教育政策脫胎于1941年卡南克拉特別委員會(huì)方案，于1945年成型并在全國推行[17]。由于免費(fèi)教育政策，斯里蘭卡全國基礎(chǔ)教育的絕大部分經(jīng)費(fèi)來源于中央及省政府，而歷史上政府多次因?yàn)樨?cái)政困難導(dǎo)致對(duì)基礎(chǔ)教育的投入無法落實(shí)。近年來世界各國數(shù)字化教育由于疫情影響發(fā)展迅速，但斯教育部對(duì)全國摸排發(fā)現(xiàn)，學(xué)校電腦擁有率僅22.2%，平均每31個(gè)學(xué)生才有一臺(tái)電腦，全國共有1911所學(xué)校沒有電腦等基本設(shè)備，數(shù)字化教育的硬件設(shè)施由于資金的長期缺乏而嚴(yán)重落后。2022年3月，斯里蘭卡由于國內(nèi)紙張和印刷機(jī)器嚴(yán)重匱乏而無法印制試卷，原定的全國學(xué)期考試無限期推遲，這一突然決定直接影響了全國近350萬名學(xué)生的升學(xué)和近70%的學(xué)校正常工作[18]。當(dāng)前斯里蘭卡政府國際債務(wù)數(shù)額巨大，繼2022年后，將在2025年至2027年迎來兩次外債償還高峰期，還將面臨4年151.39億美元的債務(wù)本息償還壓力[19]。

三、斯里蘭卡基礎(chǔ)教育發(fā)展的走向前瞻

《斯里蘭卡普通教育發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》 是斯里蘭卡基礎(chǔ)教育面向未來謀篇布局的發(fā)展藍(lán)圖與愿景。通過分析《規(guī)劃》內(nèi)容并結(jié)合斯里蘭卡基礎(chǔ)教育歷史嬗變及現(xiàn)實(shí)問題，可以大致預(yù)測斯里蘭卡基礎(chǔ)教育未來的發(fā)展走向。

（一）教育政策制定追求科學(xué)化，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育管理協(xié)同性

作為國家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定教育目標(biāo)而制定的行政準(zhǔn)則，教育政策變動(dòng)背后體現(xiàn)的是國家對(duì)于教育發(fā)展方向的調(diào)整與把握。斯里蘭卡本次《規(guī)劃》試圖構(gòu)建新的國家教育政策制定框架與標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃逐步更新現(xiàn)有教育法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)教育政策制定的科學(xué)化。斯里蘭卡教育部牽頭組建教育政策分析和研究中心（Centre for Education Policy Analysis and Reasearch），該中心用于開展新教育政策的分析、研究和評(píng)估等工作，為保證教育政策制定的科學(xué)化與可實(shí)施性，該中心將邀請(qǐng)合作部門代表共同參與政策草案制定過程，同時(shí)積極征求社會(huì)各界建議，并主動(dòng)邀請(qǐng)內(nèi)外部專業(yè)研究人員參與政策試點(diǎn)與調(diào)研工作。

在教育政策制定科學(xué)化的導(dǎo)向下，斯里蘭卡計(jì)劃將現(xiàn)有的以教育部主導(dǎo)的管理模式予以升級(jí)，并在《規(guī)劃》中提出“積極探索各主管部門間的信息分享與經(jīng)驗(yàn)交換機(jī)制”。為此，斯里蘭卡教育部已初步建立了中央和省級(jí)教育管理部門年度性聯(lián)合議事制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育管理體系的協(xié)同性，提升行政效率，避免資源浪費(fèi)。下一步教育部還將與高等教育、職業(yè)教育等部門共同打造跨部門協(xié)同管理機(jī)制，整體提升斯里蘭卡國民教育管理能力。

（二）評(píng)價(jià)監(jiān)督體系指向系統(tǒng)化，提高基礎(chǔ)教育治理能力

教育評(píng)價(jià)“作為人類把握教育活動(dòng)的價(jià)值判斷活動(dòng)意義重大，可以說沒有教育評(píng)價(jià)就不會(huì)有人類教育的發(fā)展”[20]。在本次《規(guī)劃》中，斯里蘭卡在教育評(píng)價(jià)方面提出了系統(tǒng)化的改進(jìn)內(nèi)容。比如，擴(kuò)充兩門普通教育證書考試——GCE OL與GCE AL國家升學(xué)考試的題庫；更新國家線上考試系統(tǒng)的建設(shè)；完善對(duì)全國4年級(jí)學(xué)生的國家評(píng)估等[28]。未來斯里蘭卡將持續(xù)施行基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)改革，并聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)測評(píng)估人員深入一線，研判評(píng)價(jià)體系的改革信效度。《規(guī)劃》還提出建立系統(tǒng)化的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)教育改革施以嚴(yán)格的全過程監(jiān)管。首先，為保證監(jiān)督過程的順利，斯里蘭卡特別成立了政策與進(jìn)程協(xié)調(diào)委員會(huì)和教育政策與改革部門協(xié)調(diào)委員會(huì)來負(fù)責(zé)細(xì)化具體監(jiān)管協(xié)調(diào)方案和部門間的權(quán)責(zé)劃分。其次，在監(jiān)督實(shí)施上，國家和省級(jí)協(xié)調(diào)部門將每月進(jìn)行一次常規(guī)監(jiān)管審查，收集整理各地的上報(bào)數(shù)據(jù)并上傳至全國教育管理信息系統(tǒng)（National Education Management & Information System）；另外，在教育改革重要節(jié)點(diǎn)，省級(jí)或國家級(jí)教育部門需組織召開進(jìn)程審查會(huì)議，斯里蘭卡教育部將全程參與并負(fù)責(zé)向議會(huì)提交相關(guān)執(zhí)行報(bào)告（如年度報(bào)告），為保證報(bào)告客觀性和真實(shí)性，第三方機(jī)構(gòu)也會(huì)受邀與教育部共同參與報(bào)告撰寫[8]。可以預(yù)見，一個(gè)多元化、層級(jí)化的基礎(chǔ)教育監(jiān)管機(jī)制將在斯里蘭卡逐步形成，并成為基礎(chǔ)教育治理能力提升的重要杠桿。

（三）課程內(nèi)容緊跟現(xiàn)代化，重視中小學(xué)教師教學(xué)能力

課程內(nèi)容是基礎(chǔ)教育改革的核心，《規(guī)劃》明確指出“提升中小學(xué)教育質(zhì)量，就要按照國際標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)現(xiàn)行課程內(nèi)容，提高學(xué)生的橫向技能和社會(huì)情感技能，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，最終提高學(xué)生學(xué)業(yè)產(chǎn)出”。為此，《規(guī)劃》在課程改革方面提出諸多措施：在物理、數(shù)學(xué)、化學(xué)等理工類學(xué)科中加入STEM課程元素，更新學(xué)科內(nèi)容；為學(xué)校提供撥款并建立科學(xué)研究中心，用于提升科學(xué)課程的教師教學(xué)水平和學(xué)生的科學(xué)實(shí)踐能力；加強(qiáng)民族語和國家課程的建設(shè)；進(jìn)一步整合課程資源，加強(qiáng)課程內(nèi)容的民族凝聚力[8]。在本次改革中，斯里蘭卡教育部試圖通過提升基礎(chǔ)教育學(xué)科課程知識(shí)深度，使小學(xué)與中學(xué)更好銜接。教師質(zhì)量是教育生態(tài)構(gòu)建的重要內(nèi)容[21]。為落實(shí)課程實(shí)施效果，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)教師培養(yǎng)以提升整體教學(xué)水平。一是提高全國高等教育院校對(duì)師范類學(xué)生教學(xué)能力的培養(yǎng)，在校內(nèi)建立現(xiàn)代化教學(xué)培養(yǎng)學(xué)術(shù)中心，推進(jìn)校本專業(yè)教師發(fā)展項(xiàng)目以提高師范生數(shù)字化與信息化教學(xué)的能力；二是保證每年高等教育師范專業(yè)錄取人數(shù)的穩(wěn)定增長，在2025年前新增26000位具備專業(yè)資質(zhì)的教師；三是監(jiān)督確保各級(jí)部門要執(zhí)行教育部與省級(jí)教育管理部門規(guī)定的中小學(xué)教師教學(xué)技能培養(yǎng)與發(fā)展事項(xiàng)，全面提高相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)[8]。在持續(xù)加大教師培養(yǎng)力度的基礎(chǔ)上，斯里蘭卡教育部還計(jì)劃在2025年前進(jìn)一步改進(jìn)教師資格框架，并對(duì)教師聘用、調(diào)配、升遷和在職培訓(xùn)等相關(guān)政策進(jìn)行精簡，提高執(zhí)行效率。

（四）教育資金來源注重多元化，拓展基礎(chǔ)教育免費(fèi)范疇

資金保障很大程度上決定了教育改革能否順利進(jìn)行，斯里蘭卡在《規(guī)劃》中進(jìn)一步加大了教育撥款的保障力度，并促進(jìn)教育資金來源的多元化發(fā)展：一方面，此次斯教育部公布了2020至2025年教育撥款預(yù)算參照標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)中除斯里蘭卡教育部外，全國各省教育部門、國立教育學(xué)院、國家考試局、教育部印刷局都需按上級(jí)要求從2020年開始逐年提升教育撥款，預(yù)計(jì)2025年斯里蘭卡全國教育總投入將超過四千七百三十億盧比[8]。另一方面，斯里蘭卡表示將以更加積極和開放的態(tài)度與世界各國就教育援助問題進(jìn)行深入合作，并擴(kuò)大對(duì)外資援助的包容性?？紤]到未來一段時(shí)間斯里蘭卡將面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)惡化，從第三方獲取資金援助的方案將成為斯里蘭卡擴(kuò)大教育資金來源的重要手段。免費(fèi)教育政策作為基本教育國策一直都是歷屆斯里蘭卡政府的教育改革重點(diǎn)，《規(guī)劃》要求進(jìn)一步擴(kuò)展免費(fèi)教育范疇，調(diào)整免費(fèi)教育供給側(cè)與需求側(cè)，降低義務(wù)教育年齡限制，擴(kuò)大免費(fèi)教育受眾。另外在擴(kuò)建學(xué)校、兒童基本養(yǎng)護(hù)、提供學(xué)習(xí)便利等方面也加大了保障力度。例如，在全國范圍內(nèi)增建一千所公立學(xué)校和二十所公立三語中學(xué)校；為年輕人提供僧泰雙語閱讀書籍、為低收入家庭的成績優(yōu)異兒童和特殊教師增設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金和津貼；降低義務(wù)教育年齡，提高5至16歲失學(xué)兒童的復(fù)學(xué)率等[8]。在深化免費(fèi)教育內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，斯里蘭卡教育部將繼續(xù)精簡教育資助計(jì)劃，以垂直公平原則為弱勢群體和“困難學(xué)?！睂?shí)現(xiàn)資源的合理化傾斜，并對(duì)于處境不利兒童群體提供更全面的保障。

（五）教育方式力推信息化，保障教育基本權(quán)益

2020年初開始的新冠疫情給斯里蘭卡傳統(tǒng)的學(xué)校教育帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，2020年3月13日斯里蘭卡還曾一度宣布關(guān)閉全國所有學(xué)校。由于正常教學(xué)被打亂，學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量下降嚴(yán)重。為最大程度補(bǔ)償學(xué)校教育由于疫情帶來的學(xué)時(shí)損失，斯里蘭卡政府從2020年開始加速推動(dòng)基礎(chǔ)教育的信息化發(fā)展，積極籌備網(wǎng)絡(luò)教育信息庫和線上教育的智慧課程平臺(tái)的建設(shè)。在本次規(guī)劃中，斯里蘭卡教育部聯(lián)合國立教育學(xué)院、國家考試局、印刷局、國家教師教育中心等幾大主要部門進(jìn)行商討和科學(xué)論證后，正式推出了突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)方案（Contingency Emergency Response Plan）。此方案涵蓋斯里蘭卡整個(gè)公立學(xué)校教育系統(tǒng)，由國民教育現(xiàn)代化項(xiàng)目（General Education Modernization Project）專項(xiàng)撥款支持[8]。具體措施包括：為學(xué)生創(chuàng)造安全衛(wèi)生的校園環(huán)境；推進(jìn)各級(jí)學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校的線上教育發(fā)展、加強(qiáng)教師的線上教學(xué)專業(yè)化技能培訓(xùn)、保障疫情居家學(xué)習(xí)學(xué)生的身心健康和正常行課；為全國農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校和小學(xué)校提供基本硬件設(shè)施設(shè)備與專項(xiàng)資金，包括二十五萬臺(tái)筆記本電腦，向教師發(fā)放特許貸款以供其購買電腦、打印機(jī)等基本硬件設(shè)施設(shè)備；通過數(shù)字化學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)（Learning Management Systems）來重構(gòu)教學(xué)，教師不僅可以基于此平臺(tái)組織線上教學(xué)項(xiàng)目，給學(xué)生發(fā)送相關(guān)學(xué)習(xí)補(bǔ)充資源，還可以跟蹤、儲(chǔ)存學(xué)生學(xué)習(xí)成果，整體提高網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)效率等[8]。疫情加速了斯里蘭卡實(shí)施線上教育的改革步伐，鑒于國家整體硬件設(shè)施設(shè)備的缺失，教育部基于這一應(yīng)急反應(yīng)方案，未來將加大全國范圍內(nèi)數(shù)字化教育的轉(zhuǎn)型投入，加大教師數(shù)字化教學(xué)能力培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備供給等方面的投入力度。

分析斯里蘭卡當(dāng)前基礎(chǔ)教育的規(guī)劃與改革可以看到，斯里蘭卡政府在面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)局勢之時(shí)，依舊為保證其基礎(chǔ)教育發(fā)展和現(xiàn)代化在做積極的嘗試和努力。考慮到斯里蘭卡國內(nèi)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治局勢，本次規(guī)劃在落實(shí)中必定會(huì)面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改革之路任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，斯里蘭卡的國家經(jīng)濟(jì)狀況依然艱難。由于斯里蘭卡自身背負(fù)著沉重的債務(wù)壓力，世界銀行等傳統(tǒng)國際組織援助態(tài)度比較模糊，印度、美國的援助帶有各自的政治企圖，因此斯里蘭卡尋求新的國際援助，以此來應(yīng)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)穩(wěn)定問題。中國與斯里蘭卡是戰(zhàn)略合作伙伴，已建立了全方位、多領(lǐng)域的互利合作關(guān)系。教育在國際關(guān)系中具有基礎(chǔ)性、紐帶性、理解性等現(xiàn)實(shí)價(jià)值，也是“撬動(dòng)‘一帶一路合作共贏生態(tài)發(fā)展的支點(diǎn)”[22]。斯里蘭卡基礎(chǔ)教育向好發(fā)展對(duì)中斯合作必然具有積極意義，了解把握斯里蘭卡基礎(chǔ)教育發(fā)展走向?qū)⒂兄诟玫貞?yīng)對(duì)教育風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化中斯教育合作及文化交流，積極鞏固和拓展中斯關(guān)系，從而更好地賦能增效“一帶一路”倡議。

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