新形勢(shì)背景下非公企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作實(shí)施路徑研究

柳雅喆

山西省晉城市暢安路宏圣建筑工程有限公司，山西 晉城 048000

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。然而，非公企業(yè)在勞動(dòng)權(quán)益方面常常存在著與公有制企業(yè)不同的問題。在此背景下，如何加強(qiáng)非公企工會(huì)維權(quán)工作，是一個(gè)需要深入研究的重要課題。只有進(jìn)一步探索和推動(dòng)工會(huì)組織在非公企業(yè)維權(quán)工作中的角色和作用，才能更好地維護(hù)廣大非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

一、非公企業(yè)工會(huì)及其維權(quán)工作的必要性

（一）非公企業(yè)工會(huì)定義和特征

非公企業(yè)工會(huì)是在非公有制企業(yè)中由職工自愿組成的群眾組織，其目的是維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。非公企業(yè)工會(huì)在工作中代表職工的利益和訴求，協(xié)調(diào)企業(yè)主和行政部門的關(guān)系，組織職工群眾文化活動(dòng)，豐富職工的業(yè)余文化生活，提高職工的素質(zhì)，促進(jìn)職工的全面發(fā)展。非公企業(yè)工會(huì)是整個(gè)工會(huì)工作的基礎(chǔ)，其工作涉及職工的切身利益，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和自主性。非公企業(yè)工會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求工會(huì)主席在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。同時(shí)，非公企業(yè)工會(huì)也是廣大職工群眾的代表，其工作具有維權(quán)性和組織性，能夠有效維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展［1］。非公企業(yè)工會(huì)的特征主要包括以下幾個(gè)方面：第一，代表性：非公企業(yè)工會(huì)是職工利益的代表和維護(hù)者，其成員由職工自愿組成，代表職工的利益和訴求；第二，自主性：非公企業(yè)工會(huì)的建立和發(fā)展具有自主性，其活動(dòng)和決策均由工會(huì)自主決定，不受外部干涉；第三，維權(quán)性：非公企業(yè)工會(huì)的根本任務(wù)是維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)職工的全面發(fā)展；第四，群眾性：非公企業(yè)工會(huì)是職工群眾的組織，其工作涉及職工的切身利益，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；第五，組織性：非公企業(yè)工會(huì)是一種組織形式，其內(nèi)部有完善的管理和組織機(jī)構(gòu)，能夠有效開展各項(xiàng)工作。

（二）非公企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作的必要性

非公企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作的必要性可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：第一，維護(hù)職工合法權(quán)益的必然要求。在非公有制企業(yè)中，由于雇傭關(guān)系和勞動(dòng)條件的變化，職工的權(quán)益往往容易受到侵害。工會(huì)作為職工利益的代表和維護(hù)者，必須承擔(dān)起維護(hù)職工合法權(quán)益的責(zé)任，為職工爭(zhēng)取應(yīng)有的權(quán)利和福利。因此，加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作是保障職工權(quán)益的必然選擇。第二，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的必要手段。工會(huì)是企業(yè)與職工之間的橋梁和紐帶，通過協(xié)調(diào)企業(yè)和職工之間的關(guān)系，可以促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，工會(huì)在工作中也可以發(fā)揮教育、引導(dǎo)、服務(wù)等功能，提高職工的素質(zhì)和技能水平，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作也是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要手段之一。第三，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)關(guān)系問題日益突出。如果這些問題得不到妥善解決，將會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而工會(huì)作為職工群眾的組織，可以通過調(diào)解、協(xié)商等方式解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要途徑。第四，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義工會(huì)建設(shè)的必要內(nèi)容。中國特色社會(huì)主義工會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。在非公企業(yè)中開展工會(huì)維權(quán)工作，能夠更好地發(fā)揮工會(huì)的作用，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義工會(huì)建設(shè)不斷向前發(fā)展。

二、非公企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作困境及原因分析

（一）勞動(dòng)者收入低且增長慢，工會(huì)維權(quán)艱難

在非公企業(yè)中，勞動(dòng)者的收入普遍較低，而且增長速度也相對(duì)較慢。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要在于：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，勞動(dòng)者在談判工資時(shí)缺乏足夠的話語權(quán)；二是企業(yè)為了降低成本和提高競(jìng)爭(zhēng)力，往往采取壓低工資水平的措施；三是部分勞動(dòng)者自身缺乏維權(quán)意識(shí)和能力，對(duì)于工資待遇問題缺乏爭(zhēng)取和保護(hù)的意識(shí)。在這種情況下，工會(huì)維權(quán)工作顯得尤為艱難。由于勞動(dòng)者收入低且增長慢，工會(huì)在協(xié)調(diào)企業(yè)和職工之間的利益關(guān)系時(shí)往往處于劣勢(shì)地位，難以有效地維護(hù)職工的合法權(quán)益。此外，部分工會(huì)組織由于缺乏獨(dú)立性和自主性，往往受到企業(yè)的制約和干預(yù)，導(dǎo)致其維權(quán)作用無法得到充分發(fā)揮。［2］

（二）強(qiáng)令變相延長勞動(dòng)時(shí)間，漠視工時(shí)法規(guī)

在一些非公企業(yè)中，存在著強(qiáng)令變相延長勞動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象，企業(yè)通過制定不合理的勞動(dòng)制度或者強(qiáng)制加班等方式，讓職工超時(shí)工作。這種行為不僅違反了工時(shí)法規(guī)，也嚴(yán)重影響了職工的身心健康和工作生活質(zhì)量。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要是企業(yè)為了追求利潤最大化，通過延長勞動(dòng)時(shí)間來增加生產(chǎn)量或者完成緊急任務(wù)。同時(shí)，一些地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，往往對(duì)企業(yè)的違法行為采取寬容態(tài)度，這也助長了企業(yè)的違法行為。此外，部分職工為了保住工作或者增加收入，不得不接受企業(yè)的加班要求，這也使得企業(yè)的違法行為得以存在和延續(xù)。

（三）勞動(dòng)安全衛(wèi)生環(huán)境惡劣，職工健康受到威脅

在一些非公企業(yè)中，勞動(dòng)安全衛(wèi)生環(huán)境惡劣，職工的健康受到嚴(yán)重威脅。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要在于：一是企業(yè)為了降低成本和提高效益，往往忽視勞動(dòng)安全衛(wèi)生環(huán)境的投入和管理；二是部分職工缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，對(duì)于工作環(huán)境中的安全隱患缺乏識(shí)別和防范能力；三是政府相關(guān)部門對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管不到位，使得企業(yè)的違法行為得以存在和延續(xù)。

（四）參加社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)淡薄，職工參保率偏低

在非公企業(yè)中，部分職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)淡薄，參保率相對(duì)較低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要在于：一是部分職工缺乏對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和理解，認(rèn)為參保是一種負(fù)擔(dān)；二是部分企業(yè)為了降低成本和提高競(jìng)爭(zhēng)力，往往不按規(guī)定為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；三是政府相關(guān)部門對(duì)于企業(yè)參保情況的監(jiān)管力度不夠，使得企業(yè)的違法行為得以存在和延續(xù)。

（五）勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范合同履行不力

在非公企業(yè)中勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范合同履行不力是一個(gè)普遍存在的問題。這種現(xiàn)象的誘因主要包括：一是部分企業(yè)為了規(guī)避法律責(zé)任和降低成本，往往不與職工簽訂勞動(dòng)合同或者簽訂不規(guī)范的勞動(dòng)合同；二是部分職工缺乏法律意識(shí)和自我保護(hù)能力，對(duì)于簽訂勞動(dòng)合同的重要性認(rèn)識(shí)不足或者簽訂合同時(shí)缺乏謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致合同內(nèi)容不規(guī)范或者履行不力；三是政府相關(guān)部門對(duì)于勞動(dòng)合同的管理和監(jiān)督不到位，使得企業(yè)的違法行為得以存在和延續(xù)。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作意見和建議

（一）推進(jìn)非公企業(yè)民主管理保障職工權(quán)利

新形勢(shì)下加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作是必要的。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)不斷增加，加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作對(duì)于保障職工權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。工會(huì)作為職工權(quán)益的代表和維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)非公企業(yè)民主管理，保障職工權(quán)利，建立起穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系。維護(hù)好職工的合法權(quán)益是工會(huì)維權(quán)工作的核心。職工是企業(yè)發(fā)展的重要力量，他們的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｕ?。工?huì)應(yīng)當(dāng)積極代表職工參與企業(yè)決策和管理，監(jiān)督企業(yè)的管理和運(yùn)作，保障職工的基本權(quán)益。同時(shí)，工會(huì)也應(yīng)當(dāng)關(guān)注職工的職業(yè)健康和安全，采取必要的措施保障職工的安全和健康［3］。調(diào)動(dòng)起職工的積極性是工會(huì)維權(quán)工作的重要任務(wù)。職工是企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，只有激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極為職工提供良好的工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，提高職工的工作熱情和創(chuàng)造力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)勞資雙方互利雙贏是非公有制企業(yè)職工民主管理存在和發(fā)展的根據(jù)。只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的互利共贏，才能建立起穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)建立以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，讓職工參與企業(yè)的決策和管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的共同發(fā)展。

（二）推動(dòng)非公企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制

工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極宣傳和推動(dòng)非公企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制。工資集體協(xié)商機(jī)制是一種保障職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)與職工共同發(fā)展的機(jī)制，通過協(xié)商的方式確定職工的工資水平和企業(yè)的薪酬體系，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的互利共贏。工會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳工資集體協(xié)商機(jī)制的重要性和優(yōu)勢(shì)，提高職工對(duì)工資協(xié)商的認(rèn)識(shí)和參與度。工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)進(jìn)行談判，促進(jìn)工資集體協(xié)商的落實(shí)。工會(huì)作為職工的代表和維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)積極與企業(yè)進(jìn)行談判，爭(zhēng)取職工的合法權(quán)益。在談判中，工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職工的需求和企業(yè)的實(shí)際情況，提出合理的工資要求和薪酬方案，促進(jìn)雙方達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，工會(huì)也應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)效益，平衡企業(yè)和職工的利益關(guān)系。工會(huì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工資集體協(xié)商機(jī)制的執(zhí)行和落實(shí)情況。工資集體協(xié)商機(jī)制的落實(shí)需要工會(huì)的監(jiān)督和管理。工會(huì)應(yīng)當(dāng)定期檢查協(xié)商機(jī)制的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，保障職工的合法權(quán)益。同時(shí)，工會(huì)也應(yīng)當(dāng)積極聽取職工的反饋和建議，不斷完善和改進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和職工的共同發(fā)展。因此，工會(huì)推動(dòng)非公企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制需要從宣傳、談判、監(jiān)督三個(gè)方面入手，提高職工的認(rèn)識(shí)和參與度，保障職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和職工的互利共贏。

（三）加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，提高工會(huì)覆蓋率影響力

工會(huì)在職工維權(quán)過程中加強(qiáng)組織建設(shè)提高覆蓋率和影響力需要從組織建設(shè)、宣傳推廣、合作交流三個(gè)方面入手，加強(qiáng)自身建設(shè)和服務(wù)能力，擴(kuò)大工會(huì)影響范圍和社會(huì)地位，為職工維權(quán)工作提供有力保障。第一，工會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織建設(shè)，提高覆蓋率和影響力。工會(huì)組織建設(shè)是保障職工權(quán)益的基礎(chǔ)工作，也是提高工會(huì)覆蓋率和影響力的關(guān)鍵。工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全組織架構(gòu)和規(guī)章制度，明確工作職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高工會(huì)的整體素質(zhì)和綜合能力。第二，工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極宣傳和推廣職工維權(quán)工作，擴(kuò)大工會(huì)影響力。工會(huì)應(yīng)當(dāng)充分利用各種宣傳渠道和媒體平臺(tái)，積極宣傳職工維權(quán)工作的重要性和優(yōu)勢(shì)，提高職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)和信任度。同時(shí)，工會(huì)也應(yīng)當(dāng)深入基層，了解職工的需求和問題，積極為職工提供服務(wù)和幫助，增強(qiáng)工會(huì)的凝聚力和向心力。第三，工會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系和合作，擴(kuò)大工會(huì)影響范圍。工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極與政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各方合作，共同推進(jìn)職工維權(quán)工作和社會(huì)建設(shè)。工會(huì)可以與相關(guān)部門建立聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，共同解決職工維權(quán)問題，提高工會(huì)在社會(huì)上的影響力和地位。

（四）加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，增強(qiáng)職工素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)

非公企業(yè)工會(huì)在職工維權(quán)過程中，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)、增強(qiáng)職工維權(quán)意識(shí)和能力需要從培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)用性和針對(duì)性內(nèi)容、完善的評(píng)估和反饋機(jī)制等方面入手，增強(qiáng)職工的維權(quán)意識(shí)和能力，促進(jìn)企業(yè)和職工的和諧發(fā)展。第一，非公企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，增強(qiáng)職工維權(quán)意識(shí)和能力。職工維權(quán)意識(shí)和能力是保障職工權(quán)益的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。工會(huì)應(yīng)當(dāng)制定職工維權(quán)教育的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，通過開展專題講座、案例分析、模擬演練等形式，向職工普及勞動(dòng)法律法規(guī)、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷賠償?shù)扰c職工權(quán)益密切相關(guān)的知識(shí)，幫助職工了解自己的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)職工的維權(quán)意識(shí)和能力。第二，工會(huì)應(yīng)當(dāng)注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和針對(duì)性，強(qiáng)化職工維權(quán)意識(shí)。針對(duì)非公企業(yè)職工維權(quán)中存在的問題和困難，工會(huì)應(yīng)當(dāng)制定實(shí)用的培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)講解勞動(dòng)合同的簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納、工傷申報(bào)和賠償?shù)扰c職工利益密切相關(guān)的知識(shí)，引導(dǎo)職工了解自己的權(quán)益和如何維護(hù)自己的權(quán)益。第三，工會(huì)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳和教育，幫助職工了解國家的相關(guān)法律法規(guī)和政策，提高職工的法律素養(yǎng)和維權(quán)意識(shí)［4］。第四，工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立完善的培訓(xùn)效果評(píng)估和反饋機(jī)制，不斷改進(jìn)和提高培訓(xùn)質(zhì)量。為了保障培訓(xùn)效果和質(zhì)量，工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立完善的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)職工的維權(quán)意識(shí)和能力進(jìn)行評(píng)估和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷完善和改進(jìn)培訓(xùn)工作。第五，工會(huì)也應(yīng)當(dāng)定期收集職工的意見和建議，了解職工的需求和問題，不斷調(diào)整和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高職工的參與度和滿意度。

綜上所述，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作是促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展、保障職工權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要途徑。通過建立健全職工維權(quán)機(jī)制、加強(qiáng)組織建設(shè)、提高職工素質(zhì)和能力等方面的工作，可以有效維護(hù)職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的共同發(fā)展。同時(shí)，也需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的支持和參與，共同推動(dòng)非公企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作的開展，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。