地方高校智庫(kù)參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的功能定位與路徑選擇

盧東祥

(鹽城師范學(xué)院 江蘇沿海發(fā)展研究院，江蘇 鹽城 224051)

1 地方高校智庫(kù)與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的理論綜述

1.1 高校智庫(kù)參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)概念

智庫(kù)原指二戰(zhàn)時(shí)期美軍討論作戰(zhàn)的秘密場(chǎng)所，后泛指為政府部門(mén)提供政策咨詢、決策服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)。德蘭公司Frank Collbohm認(rèn)為，智庫(kù)就是戰(zhàn)略思想中心或思想工廠。改革開(kāi)放后，我國(guó)引入了西方現(xiàn)代智庫(kù)理論，開(kāi)始建立為公共決策提供咨詢服務(wù)的官方智庫(kù)。高校智庫(kù)是由高校內(nèi)部多領(lǐng)域的學(xué)者、專(zhuān)家等構(gòu)成，從事政策研究、決策咨詢、知識(shí)生產(chǎn)，能夠?yàn)闆Q策者提供理論、策略和方法的服務(wù)機(jī)構(gòu)[1]。地方高校智庫(kù)是高校智庫(kù)系統(tǒng)的重要組成部分，包括高端研究人員、經(jīng)費(fèi)、成果等要素，在區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)著服務(wù)政府、引導(dǎo)社會(huì)、集聚資源等功能。創(chuàng)新是以知識(shí)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互交織的方式，賦予資源新的財(cái)富創(chuàng)造能力的實(shí)踐活動(dòng)。美國(guó)學(xué)者彼得·葛洛認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新是由共同意愿、自我激勵(lì)的人們所組成的，能夠分享信息、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和創(chuàng)意的網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入21世紀(jì)后，區(qū)域成為參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工的重要主體，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新成為國(guó)家創(chuàng)新體系的支撐性條件，也是推動(dòng)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域一體化建設(shè)的關(guān)鍵所在[2]。庫(kù)克教授認(rèn)為，在全球化背景下，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校、政府等共同構(gòu)成相互協(xié)同的區(qū)域性組織體系，這一體系能夠促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)、成果轉(zhuǎn)化等。

1.2 高校智庫(kù)參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的理論依據(jù)

學(xué)者卡拉雅尼斯提出了協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)即五螺旋理論?？ɡ拍崴拐J(rèn)為，高校、研究機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的知識(shí)系統(tǒng)，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)等構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，政黨、政府等構(gòu)成的政治系統(tǒng)，媒體、文化部門(mén)等構(gòu)成文化系統(tǒng)，地理環(huán)境、自然資源等構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，這五個(gè)系統(tǒng)組成了五重螺旋創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[3]，能夠在多個(gè)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)知識(shí)、創(chuàng)新和環(huán)境的交流互動(dòng)，促進(jìn)人力資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、政治與法律資本的協(xié)同發(fā)展。David.J.Ketchen Jr等認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新是通過(guò)分享創(chuàng)意、知識(shí)、技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展的過(guò)程。顯然，協(xié)同創(chuàng)新并不是創(chuàng)新主體的簡(jiǎn)單合作，而是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、榮辱與共的組織模式和創(chuàng)新范式[3]。赫爾曼·哈肯認(rèn)為，當(dāng)整個(gè)系統(tǒng)保持開(kāi)放狀態(tài)時(shí)，內(nèi)部各子系統(tǒng)就會(huì)以協(xié)同的方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新動(dòng)力源于子系統(tǒng)的非線性互動(dòng)。彼得·葛洛將協(xié)同和創(chuàng)新活動(dòng)融合起來(lái)，形成了嶄新的協(xié)同創(chuàng)新理論，并將協(xié)同創(chuàng)新分成要素整合、協(xié)同創(chuàng)新和結(jié)果輸出三個(gè)階段。顯然，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是以政府、企業(yè)、高校等為主體，以知識(shí)、人力、技術(shù)、資本、政策、制度、文化和環(huán)境等為要素的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新模式[4]。在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模型中，知識(shí)和資本的循環(huán)交互、功能疊加，能夠形成以智庫(kù)為重要主體的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[5]?；谶@些理論，構(gòu)建以智庫(kù)、政府、企業(yè)、公民和自然生態(tài)為主體的，以知識(shí)、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才為載體的，地方高校智庫(kù)參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的理論模型。

2 地方高校智庫(kù)參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展空間

2.1 高校智庫(kù)參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的宏觀環(huán)境總體良好

隨著國(guó)際政治環(huán)境、區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要性日漸凸顯，中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。為了有效應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展中的外部風(fēng)險(xiǎn)，就需要在區(qū)域公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和重大決策中樹(shù)立底線思維、極限思維等，重新評(píng)估國(guó)際政治、地緣沖突等對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的負(fù)面影響。從內(nèi)部環(huán)境看，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和發(fā)展新格局下，區(qū)域發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)增速換擋、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾凸顯、改革難度加大等諸多挑戰(zhàn)，多重矛盾相互交織極大增加了產(chǎn)業(yè)政策、公共政策和重大決策的難度，迫切需要發(fā)揮地方高校智庫(kù)的社會(huì)服務(wù)能力和政策咨詢功能。顯然，地方高校智庫(kù)參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，能夠極大降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、重大決策、重大項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，提高區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策、公共政策和重大決策質(zhì)量。

2.2 地方高校智庫(kù)參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策空間打開(kāi)

在新的發(fā)展格局下，黨和政府高度重視地方高校智庫(kù)建設(shè)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)地方高校智庫(kù)的政策文件，打開(kāi)了地方高校參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策空間。例如，《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中提出，要發(fā)揮高校的學(xué)科齊全、人才密集和交流廣泛等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新型高校智庫(kù)建設(shè)，打造一批黨和政府信得過(guò)的軟科學(xué)研究基地、區(qū)域問(wèn)題研究基地等，還要求各級(jí)黨和政府完善重大決策征詢機(jī)制、政策評(píng)估機(jī)制、決策咨詢機(jī)制等方案。顯然，黨和政府的智庫(kù)政策為地方高校智庫(kù)參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新打開(kāi)了政策空間，有助于地方高校智庫(kù)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、公共政策等咨詢服務(wù)，將人才優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)化為公共政策、發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案等。

2.3 地方高校智庫(kù)參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的市場(chǎng)空間巨大

目前，中國(guó)處于從粗放式向集約式、工業(yè)化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)復(fù)雜化、高級(jí)化、協(xié)同化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如，在新發(fā)展格局下，京津冀經(jīng)濟(jì)圈、成渝一體化等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略雖然取得初步成效，但是仍面臨協(xié)同度不夠、創(chuàng)新力不足、決策質(zhì)量低等問(wèn)題，迫切需要地方高校智庫(kù)的深度參與。在這種情況下，地方高校智庫(kù)可以把自身的人才、知識(shí)、科研、專(zhuān)業(yè)等服務(wù)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提高地方高校智庫(kù)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、公共政策、項(xiàng)目規(guī)劃、重大決策中的參與度。

3 地方高校智庫(kù)參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的功能定位

3.1 從地方高校屬性出發(fā)，確立高校智庫(kù)的戰(zhàn)略定位

在地方智庫(kù)體系中，政策研究室、行政學(xué)院等官方智庫(kù)對(duì)政府決策、制度運(yùn)行、黨政關(guān)系等較為熟悉，能夠?yàn)辄h和政府的重大決策、政策制定等提供最為直接可行的方案，但是官方智庫(kù)多依附于黨政機(jī)關(guān)，多從官方視角審視政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃等，難以提供多視角、多元化的咨政服務(wù)。地方高校智庫(kù)是基于區(qū)域決策咨詢而設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)，在科研水平、人才隊(duì)伍等方面都遠(yuǎn)勝于民間智庫(kù)、官方智庫(kù)等，樹(shù)立屬地責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持依托學(xué)科、服務(wù)區(qū)域的基本宗旨，主動(dòng)參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐。

3.2 以地方高校資源優(yōu)勢(shì)，確立高校智庫(kù)的服務(wù)定位

地方高校智庫(kù)要依托高校的科研、人才、學(xué)科等資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等進(jìn)行多學(xué)科、綜合性研究，確立以學(xué)科優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)為核心的高端智庫(kù)服務(wù)定位，結(jié)合域情、社情、民情等開(kāi)展決策咨詢服務(wù)，將學(xué)理性研究、科研成果等轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。例如，地方高校智庫(kù)要建立以政府采納、社會(huì)認(rèn)可、實(shí)踐成效等為主的決策咨詢?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，提高地方高校智庫(kù)決策咨詢的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

3.3 以區(qū)域咨政服務(wù)需求，確立高校智庫(kù)的產(chǎn)品定位

地方高校智庫(kù)要樹(shù)立以用戶為中心的服務(wù)理念，對(duì)用戶進(jìn)行針對(duì)性的SWOT分析、PEST分析、SW2H分析、邏輯樹(shù)分析等，滿足用戶對(duì)高質(zhì)量決策咨詢服務(wù)的需要。還要秉持公益性的基本屬性，以服務(wù)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等為價(jià)值導(dǎo)向，不斷提升政策咨詢、決策服務(wù)的質(zhì)量[6]。關(guān)注區(qū)域發(fā)展的短期應(yīng)急性問(wèn)題，也關(guān)注區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題。

4 地方高校智庫(kù)參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的路徑選擇

4.1 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，打造研究共同體

首先，突破傳統(tǒng)的學(xué)科分類(lèi)和建設(shè)方式，推動(dòng)地方高校研究資源的跨學(xué)科整合，彌合智庫(kù)內(nèi)部的主體分割、協(xié)同缺失問(wèn)題。要改革高校的科研評(píng)價(jià)體系，破除論文至上、學(xué)歷至上的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以科研成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)地方高校智庫(kù)的內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新。激發(fā)專(zhuān)業(yè)教師和研究人員的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次，依托學(xué)校的跨學(xué)科平臺(tái)、科研創(chuàng)新平臺(tái)等，建設(shè)跨學(xué)科的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究中心。開(kāi)展與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)的跨學(xué)科研究項(xiàng)目，建立多元化、開(kāi)放化的科研管理體制[7]，吸引有多學(xué)科背景的科研工作者共同參與研究項(xiàng)目。通過(guò)學(xué)科同盟、學(xué)科群等方式，建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究中心。最后，改變專(zhuān)業(yè)化、學(xué)科化的傳統(tǒng)理念，以點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧的方式整合校內(nèi)研究資源，建立跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)，提升地方高校智庫(kù)服務(wù)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的軟實(shí)力[8]。要推動(dòng)基礎(chǔ)研究、理論研究和應(yīng)用研究的深度融合，緊盯學(xué)術(shù)前沿，提高研究的理論針對(duì)性和實(shí)用性，為地方政府建言獻(xiàn)策。

4.2 通過(guò)打破組織邊界，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

雖然我國(guó)也建立了C9聯(lián)盟等高校合作組織，但這些多局限于清華、北大等頂尖學(xué)府，地方高校之間缺乏建立合作研究、協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)盟機(jī)制。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，地方高校智庫(kù)的跨學(xué)科機(jī)構(gòu)數(shù)量與規(guī)模較小，知識(shí)創(chuàng)新集群化程度低，校際協(xié)同機(jī)制缺失。地方高校間應(yīng)積極探索跨學(xué)校、跨地區(qū)的地方高校智庫(kù)聯(lián)合體，推動(dòng)智庫(kù)的研究合作、創(chuàng)新協(xié)同等，建立常態(tài)化的知識(shí)轉(zhuǎn)移機(jī)制，消除智庫(kù)運(yùn)作中的責(zé)權(quán)不明、利益沖突等問(wèn)題，以深度參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為依據(jù)，推動(dòng)不同高校研究平臺(tái)的深度合作，建立多元協(xié)同的研究共同體。

4.3 搭建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立政產(chǎn)學(xué)研智體系

地方高校智庫(kù)要構(gòu)建“政+產(chǎn)+學(xué)+研+智”的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。智庫(kù)要與官方智庫(kù)、民間智庫(kù)、商業(yè)智庫(kù)等開(kāi)展項(xiàng)目合作，與企業(yè)共建科研創(chuàng)新平臺(tái)，與政府部門(mén)共建產(chǎn)業(yè)或政策研究中心，或是通過(guò)各種研討會(huì)、交流會(huì)等方式參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。智庫(kù)要有開(kāi)放化、全球化視野，既要借鑒官方智庫(kù)的規(guī)范性，也要學(xué)習(xí)民間智庫(kù)的靈活性，既要向中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等國(guó)內(nèi)頂尖研究院所或高校的智庫(kù)學(xué)習(xí)，也要借鑒布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司等全球頂尖智庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)，提升地方高校智庫(kù)的理論實(shí)力、研究能力。

4.4 服務(wù)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造高端化智庫(kù)品牌

地方高校智庫(kù)要樹(shù)立開(kāi)放、共享的協(xié)同發(fā)展理念，深化地方高校智庫(kù)與地方政府、黨政機(jī)關(guān)的資政合作。地方高校智庫(kù)要從本校的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、人才儲(chǔ)備、科研能力等出發(fā)[9]，打造差異化的智庫(kù)服務(wù)品牌，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供針對(duì)性、精準(zhǔn)化的咨詢服務(wù)；要高度重視智庫(kù)品牌建設(shè)，打造以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為導(dǎo)向的“拳頭產(chǎn)品”，不斷強(qiáng)化地方高校智庫(kù)的用戶心智。充分運(yùn)用微信、抖音、頭條等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展智庫(kù)品牌營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，提升智庫(kù)品牌的知名度與影響力[10]。

4.5 完善組織保障機(jī)制，推動(dòng)智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)咨政服務(wù)、決策咨詢、政策建議的實(shí)際成效，建立地方高校智庫(kù)的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化地方高校智庫(kù)的咨政生態(tài)。依托高校的專(zhuān)業(yè)、學(xué)科和研究?jī)?yōu)勢(shì)，搭建功能齊全、資源共享的地方高校智庫(kù)平臺(tái)。建立以文獻(xiàn)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)等為支撐的智庫(kù)云服務(wù)平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)滿足用戶的咨政服務(wù)需求。保證高?；蛘疄橹菐?kù)建設(shè)提供穩(wěn)定的資金，提高參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的撥款比例，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。