祁連山野生動植物保護現(xiàn)狀及對策建議

包金鑫，張懷忠，劉 金，王占永，邸益財

（甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管護中心古城自然保護站，甘肅武威 733210）

祁連山作為我國西部生物多樣性的重要保護區(qū)，其生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況直接關(guān)系到區(qū)域整體的生態(tài)平衡。當前，受到氣候變化和人為干預的影響，這一地區(qū)生物多樣性面臨嚴峻挑戰(zhàn)，這些變化對地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的服務功能和物種生存產(chǎn)生了深遠影響。區(qū)別于以往研究多聚焦于單一物種或生態(tài)要素，本文將從生態(tài)系統(tǒng)整體運作的角度出發(fā)，綜合考量氣候變化和人類活動對生物多樣性的多方面影響，旨在為祁連山區(qū)域生物多樣性保護提供全面、系統(tǒng)的參考，為生物多樣性的長期保護和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理提供科學依據(jù)，促進該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的和諧與穩(wěn)定。

1 祁連山野生動植物概況

根據(jù)甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管護中心初步調(diào)查結(jié)果，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)（以下簡稱祁連山保護區(qū)）范圍內(nèi)野生脊椎動物共有29 目79 科352 種，包括魚綱1 目2 科4 種，兩棲綱1 目2 科2 種，爬行綱2目4科9種，鳥綱18目54科264種，哺乳綱7目17 科73 種。根據(jù)國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021 年公布的《國家重點保護野生動物名錄》，祁連山保護區(qū)現(xiàn)有雪豹、白唇鹿、藏野驢、野牦牛、馬麝等國家一級保護動物22種，馬鹿、猞猁、藍馬雞等國家二級保護動物64種。

祁連山保護區(qū)共有高等植物1 311 種，隸屬95 科451 屬，其中，苔蘚植物3 科6 屬6 種，蕨類植物8 科14 屬19 種，種子植物84 科431 屬1 286 種（含變種和露天栽培的喬木、灌木植物）；種子植物中裸子植物3科6 屬12 種，被子 植物81 科425 屬1 274 種；喬木11科19 屬47 種，灌 木35 科66 屬189 種，草 本75 科378屬1 066 種，藤本1 科1 屬9 種。根據(jù)國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年公布的《國家重點保護野生植物名錄》和祁連山保護區(qū)初步調(diào)查結(jié)果，祁連山保護區(qū)現(xiàn)有國家一級保護植物發(fā)菜1 種，國家二級保護植物冬蟲夏草、西藏杓蘭、甘肅貝母、青海固沙草、黑紫披堿草、短芒芨芨草、水母雪兔子及蒙古扁桃等16種。

2 存在的問題

2.1 當?shù)孛癖姳Ｗo意識淡薄，環(huán)境保護工作面臨挑戰(zhàn)

祁連山地區(qū)的生物多樣性呈現(xiàn)出獨特的地域特征，這一區(qū)域的動植物種類繁多，生態(tài)系統(tǒng)復雜，野生動植物保護現(xiàn)狀不容樂觀。盡管已經(jīng)有一系列保護措施和法規(guī)的實施，但實際效果仍受限于地方民眾對野生動植物資源保護意識的不足，這在很大程度上源于民眾對野生動植物價值認知的缺失。許多地方居民對于生物多樣性保護的重要性缺乏足夠的了解，因此在日常生活中往往忽視對野生動植物棲息地的保護。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，非法獵捕和采集野生動植物的行為時有發(fā)生，這些行為直接威脅到了祁連山區(qū)域生物多樣性。

同時，祁連山地區(qū)的環(huán)境保護工作在實施過程中存在諸多挑戰(zhàn)。盡管地方政府對于野生動植物保護有所投入，諸如資金撥款、法規(guī)制定等，但這些措施在執(zhí)行力度和監(jiān)管效率方面仍顯不足[1]。例如，在野生動物棲息地的保護方面，雖有相關(guān)政策出臺，但在實地執(zhí)行、監(jiān)督檢查和違規(guī)處理等環(huán)節(jié)，效果并不理想。這種狀況在一定程度上導致保護措施形同虛設，無法有效遏制棲息地破壞和生態(tài)失衡加劇的趨勢。此外，祁連山保護區(qū)內(nèi)部的資源管理和監(jiān)控系統(tǒng)亟待加強，以提高對違法行為的監(jiān)控和應對能力。這一點對于維持區(qū)域內(nèi)生態(tài)平衡、保障野生動植物生存環(huán)境適宜至關(guān)重要。

2.2 野生動植物保護相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

祁連山保護區(qū)作為生物多樣性的重要保育區(qū)域，其野生動植物保護面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。1）現(xiàn)行的野生動植物保護法律法規(guī)雖然在一定程度上提供了保護框架，但仍然存在不足之處，在覆蓋范圍、實施細節(jié)和處罰力度方面均有待加強。例如，現(xiàn)有的《中華人民共和國野生動物保護法》和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》雖然對野生動物的保護提出了總體要求，但在具體的物種保護、棲息地保護、獵捕限制等方面的規(guī)定不夠詳盡。同時，特定物種如雪豹、白唇鹿等的保護措施在法律文本中缺乏針對性規(guī)定，導致保護工作在實際操作中難以得到有效執(zhí)行。2）法律法規(guī)在實施過程中的監(jiān)管機制亦顯示出明顯的短板。雖然《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國草原法》為生態(tài)保護提供了法律依據(jù)，但在具體執(zhí)行層面，監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督力度和處罰措施均不夠健全[2]。這導致法律法規(guī)在實際執(zhí)行過程中的效果大打折扣，無法有效遏制破壞生態(tài)的行為，尤其是對于非法獵捕和盜獵行為的打擊力度不足，違法成本低廉，使得違法行為時有發(fā)生。3）在保護區(qū)管理層面，相關(guān)法律法規(guī)對于保護區(qū)的劃定、管理和運營亦存在不足?！陡拭C祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》雖然規(guī)定了祁連山保護區(qū)的管理原則和方式，但在具體的管理措施、資源配置和科研支持方面缺乏明確指引，尤其是生態(tài)監(jiān)測、物種普查和棲息地恢復等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在當前管理條例中未得到充分強調(diào)，導致祁連山保護區(qū)管理工作缺乏科學性。

2.3 野生動植物保護經(jīng)費投入不足

祁連山保護區(qū)作為生物多樣性的重要寶庫，其野生動植物保護工作對于維護生態(tài)平衡、保持生物多樣性具有不可估量的價值。然而，野生動植物保護經(jīng)費投入不足直接影響了保護工作的有效性和持續(xù)性。1）在生態(tài)監(jiān)測方面，經(jīng)費有限導致監(jiān)測設備的缺乏，無法進行全面而精確的生態(tài)數(shù)據(jù)收集和分析。生態(tài)監(jiān)測是野生動植物保護工作的基礎，對于評估物種多樣性、監(jiān)控環(huán)境變化、指導保護措施實施等具有重要作用。然而，由于經(jīng)費投入不足，監(jiān)測工作無法覆蓋到祁連山保護區(qū)的所有關(guān)鍵區(qū)域，導致數(shù)據(jù)收集不全面，無法準確反映野生動植物的真實狀況。2）在物種保護方面，經(jīng)費的不足限制了對瀕危物種的有效干預和保護。許多瀕危物種如雪豹、野牦牛等需要實施棲息地恢復、繁殖計劃等特別的保護措施，這些措施均需要充足的經(jīng)費支持。然而，資金有限使這些重要的保護項目無法充分實施，導致物種保護效果不佳。3）在環(huán)境恢復方面，經(jīng)費不足同樣制約了修復受損生態(tài)系統(tǒng)的工作。生態(tài)系統(tǒng)的恢復需要長期的投入和科學的管理，包括生態(tài)植被的恢復、水源地的保護等，這些都需要持續(xù)而穩(wěn)定的資金支持[3]。當前的資金投入水平無法滿足這些需求，導致生態(tài)恢復工作難以達到預期效果?？蒲兄С址矫娴馁Y金不足也是一個嚴重問題?？茖W研究對于理解野生動植物的生態(tài)習性、制訂有效的保護措施至關(guān)重要。然而，由于經(jīng)費的限制，相關(guān)科研項目難以獲得足夠的支持，這直接影響了科研成果的產(chǎn)出，進而影響了保護策略的科學性和有效性。

3 對策建議

3.1 加強宣傳教育，正確認識野生動植物保護的價值

只有轉(zhuǎn)變民眾的思想觀念，才能更好地加強祁連山野生動植物的保護。通過宣傳教育活動，可以提升公眾對于生物多樣性保護的認知水平，從而促進野生動植物保護工作的深入實施。在開展宣傳活動時，應注重采用科學的方法和手段，確保信息的準確性和教育的有效性。1）宣傳教育工作首先需要明確其目標群體，如社區(qū)居民、中小學生、游客、保護區(qū)工作人員等，針對不同群體的特點和需求，設計相應的宣傳教育內(nèi)容和形式。例如，對于社區(qū)居民，宣傳教育應側(cè)重于生物多樣性的重要性、保護區(qū)規(guī)定、保護行動對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的正面影響；對于學生群體，則應重點宣傳生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的基本知識，培養(yǎng)他們的環(huán)保意識和責任感。2）宣傳教育活動的內(nèi)容應涵蓋生物多樣性的基本概念、生態(tài)系統(tǒng)服務、瀕危物種保護的現(xiàn)狀和意義、非法采集和獵捕的后果、可持續(xù)發(fā)展的理念等。通過對這些內(nèi)容的全面宣傳，可以幫助公眾深入理解野生動植物保護的重要性。3）宣傳教育形式應多樣化和創(chuàng)新化，既可利用傳統(tǒng)媒體如電視、廣播、報紙等，也應充分利用新媒體如社交平臺、在線教育課程、移動應用程序等，以擴大宣傳教育的覆蓋面和影響力。同時，組織實地考察、講座、展覽、志愿者活動等，使公眾能夠直觀地感受野生動植物保護的重要性。4）為了提高宣傳教育活動的實效性，需要定期評估其成效，如通過問卷調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，收集反饋信息，不斷調(diào)整和優(yōu)化宣傳教育策略[4]。同時，祁連山保護區(qū)應與當?shù)卣?、教育機構(gòu)、非政府組織、科研機構(gòu)等建立合作關(guān)系，共同推動宣傳教育工作的深入開展。此外，宣傳教育工作還應注重長期性和持續(xù)性。通過建立長效機制，如定期舉辦生物多樣性日活動、設立生態(tài)保護教育基地等，保證宣傳教育工作的連續(xù)性和有效性。

3.2 建立健全法規(guī)制度，依法加強野生動植物保護力度

1）當前，法規(guī)制度在野生動植物保護方面的作用日益凸顯，但面對復雜多變的生態(tài)環(huán)境和保護挑戰(zhàn)，現(xiàn)有法規(guī)制度仍顯示出一定的局限性。因此，加強和完善相關(guān)法律法規(guī)，提高其適應性和執(zhí)行力，成為保護工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這需要對現(xiàn)有的野生動植物保護法律法規(guī)進行全面評估，識別其中存在的不足和漏洞，同時根據(jù)實際情況和科學研究成果，對法規(guī)進行必要的修訂和補充，確保法律法規(guī)能夠滿足當前野生動植物保護的實際需求。2）加強法規(guī)制度的執(zhí)行落實也是提高野生動植物保護效果的關(guān)鍵，這需要建立健全執(zhí)法監(jiān)管機制，提高執(zhí)法人員的專業(yè)能力和工作效率。加強對保護區(qū)管理、野生動植物獵捕、棲息地破壞等行為的監(jiān)管，確保法律法規(guī)得到嚴格執(zhí)行。同時，通過提升監(jiān)管設備和技術(shù)的現(xiàn)代化水平，如使用衛(wèi)星遙感、無人機巡查等先進技術(shù)，增強對違法行為的監(jiān)控能力，提高執(zhí)法效率。3）法規(guī)制度的完善還需要構(gòu)建合理的公眾參與機制。公眾的監(jiān)督和參與對于提升法規(guī)執(zhí)行效果、增強保護措施的社會支持具有重要作用，應通過法律法規(guī)明確規(guī)定社會公眾參與野生動植物保護的渠道和方式，激發(fā)公眾的保護熱情。例如，祁連山保護區(qū)可以設立野生動植物保護舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督和保護活動。4）法規(guī)制度的完善也需要與國際保護標準和實踐相結(jié)合，積極參與國際保護合作，學習借鑒國際先進的保護理念和經(jīng)驗，將其融入國內(nèi)法規(guī)制度的建設和實施中。

3.3 完善資金投入與使用機制，提供野生動植物保護資金保障

建立穩(wěn)定的投入機制以保障資金，是實現(xiàn)有效保護的核心環(huán)節(jié)。針對當前野生動植物保護面臨的資金不足問題，制訂和實施具有針對性的投入機制，對于保障祁連山保護區(qū)野生動植物保護活動的順利進行具有突出意義。1）建立穩(wěn)定的資金投入渠道。當?shù)卣畱谀甓阮A算中專門設立野生動植物保護基金，保證對祁連山保護區(qū)的持續(xù)和穩(wěn)定支持。這些資金主要應用于基礎設施建設、生態(tài)監(jiān)測、物種保護、環(huán)境恢復、科研支持及社區(qū)合作等關(guān)鍵領域。政府的穩(wěn)定資金支持可以為野生動植物保護提供基礎保障。2）探索多元化的資金來源。除了政府資金外，還應積極探索包括社會捐贈、國際合作資金、生態(tài)補償機制、環(huán)?；鸬榷喾N資金來源[5]。通過多元化的資金籌集機制，可以提高資金的穩(wěn)定性和充足性。例如，通過設立專項保護基金，鼓勵企業(yè)和公眾捐贈，或者利用國際合作項目引入外部資金和技術(shù)支持。3）提高資金使用的效率和透明度是確保資金有效利用的關(guān)鍵，這需要建立嚴格的財務管理和監(jiān)督機制，通過定期的財務報告和審計，公開資金的使用情況，提高公眾對資金使用的信任度。

4 結(jié)語

祁連山國家級自然保護區(qū)的生態(tài)保護事業(yè)，在確立有效的野生動植物保護資金保障機制上面臨重大挑戰(zhàn)。通過精準的資金分配，確保每一項資金投入均針對生物多樣性保護、棲息地恢復、物種繁育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。祁連山保護區(qū)內(nèi)珍稀物種如雪豹、高山植被等的保護不僅是維持當?shù)厣锒鄻有缘男枨螅彩蔷S持生態(tài)平衡的關(guān)鍵。此外，通過有效的生態(tài)補償機制，激勵當?shù)厣鐓^(qū)積極參與野生動植物保護，為保護區(qū)與社區(qū)的和諧共生提供新的動力。通過這些綜合措施，祁連山地區(qū)的生態(tài)保護將朝著更加系統(tǒng)、高效的方向發(fā)展，為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定打下堅實基礎，促進生物多樣性的長期保護與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。