廣西國有六萬林場森林防火工作存在的問題及其對策

卿麗麗

（廣西壯族自治區(qū)國有六萬林場，廣西玉林 537000）

森林防火是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要議題，尤其在擁有豐富森林資源的地區(qū)，森林防火工作成效直接影響到區(qū)域居民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)安全。國有林場作為廣西重要的森林資源管理機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著保護(hù)和管理森林資源的責(zé)任，其中森林防火便是國有林場的重要職責(zé)之一，也是其履行社會責(zé)任的體現(xiàn)。2022 年，廣西全區(qū)共有國有林場145 家，經(jīng)營總面積約165.91萬hm2，占全區(qū)林地面積的10.3%，其中場內(nèi)經(jīng)營面積119.20萬hm2，場外經(jīng)營面積46.71萬hm2，經(jīng)營范圍大部分都處在全區(qū)九大重點(diǎn)防火區(qū)內(nèi)[1]。因此，開展國有林場森林防火工作研究顯得尤為重要。

廣西國有六萬林場擁有廣闊的森林面積和豐富的生物多樣性。然而，隨著森林面積的擴(kuò)大和氣候變化等，廣西國有六萬林場的森林防火形勢日益嚴(yán)峻，存在一些亟待解決的問題，如防火權(quán)責(zé)不明確、防火體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后及防火宣傳不到位等。因此，深入研究廣西國有六萬林場森林防火工作存在的問題，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)對策，對提升該林場乃至全區(qū)的森林防火能力、保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境安全具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1 基本概況

廣西國有六萬林場始建于1951年，是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬國有大型林場，屬于公益二類事業(yè)單位，總場位于我國南方藥都——廣西玉林市，地處玉林市福綿區(qū)、博白縣、興業(yè)縣和欽州市浦北縣交界處。廣西國有六萬林場下設(shè)10個(gè)機(jī)關(guān)科室、10個(gè)二層機(jī)構(gòu)、1 個(gè)林科所、9 個(gè)營林分場和5 個(gè)造林管理部，主要經(jīng)營森林資源培育、人造板、松香深加工、八角深加工、飲用天然泉水、房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)及森林旅游和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。2022 年，林場經(jīng)營面積為5.93 萬hm2，其中國有林地面積1.52 萬hm2，場外林地面積4.41 萬hm2，森林活立木蓄積量517 萬m3，森林覆蓋率達(dá)93%。2021 年，林場資產(chǎn)總額46.58 億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值9.58 億元。建場以來，廣西國有六萬林場曾先后榮獲“全國林業(yè)模范單位”“全國綠化先進(jìn)單位”“廣西森林經(jīng)營示范林場”“廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)”“壯美林場”等眾多榮譽(yù)稱號[2-3]。

2 存在的問題

2.1 森林管護(hù)中防火權(quán)責(zé)不明確

在廣西國有六萬林場的森林防火工作中，森林防火權(quán)責(zé)不明確是一個(gè)顯著的問題，這一問題主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。1）防火層級責(zé)任不清。在林場的組織架構(gòu)中，從上級管理部門到基層營林分場，防火責(zé)任的層級劃分不夠清晰，導(dǎo)致各級管理人員對防火工作的職責(zé)認(rèn)識模糊，難以準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)和范圍。2）職能部門權(quán)力交叉重疊。不同職能部門在防火工作中扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任存在交叉和重疊，如營林部門、護(hù)林隊(duì)和消防隊(duì)等，導(dǎo)致各部門間的工作協(xié)調(diào)和配合出現(xiàn)困難，影響防火工作的整體效率。3）上下級信息傳遞不暢。由于防火權(quán)責(zé)不明確，上下級之間的信息傳遞存在障礙。上級管理部門的指令和要求無法準(zhǔn)確、及時(shí)地傳達(dá)給基層工作人員，影響防火決策的執(zhí)行和反饋。

2.2 缺乏完善的立體化防火體系

廣西國有六萬林場的森林立體化防火體系建設(shè)存在明顯短板，如地面監(jiān)測不足、空中監(jiān)測缺失等，導(dǎo)致在廣袤的林區(qū)中存在盲區(qū)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告火源隱患。1）地面監(jiān)測不足。林場的森林防火工作主要依賴于傳統(tǒng)的地面巡防和人員管控方式，這種單一的防火方式難以應(yīng)對復(fù)雜的森林火災(zāi)情況，無法實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的火災(zāi)防控。2）空中監(jiān)測缺失。廣西國有六萬林場缺乏現(xiàn)代化的空中監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，如無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等，無法實(shí)現(xiàn)對林區(qū)全天候、全方位的監(jiān)控，影響火情的早期預(yù)警和快速響應(yīng)。

2.3 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

廣西國有六萬林場現(xiàn)有的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較薄弱，使得林場在火災(zāi)防控、應(yīng)急處置等方面存在較大的困難，難以有效應(yīng)對森林火災(zāi)的威脅。1）林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不完善。林場部分林區(qū)存在道路稀疏或缺失的情況，導(dǎo)致消防車輛和人員難以快速到達(dá)火源地點(diǎn)，容易錯(cuò)過滅火的最佳時(shí)機(jī)。而已有的林區(qū)道路由于年久失修、地質(zhì)條件差等原因，路面破損嚴(yán)重，通行困難，影響滅火物資和設(shè)備的運(yùn)輸。2）消防水源設(shè)施匱乏。林區(qū)內(nèi)可供滅火使用的水源點(diǎn)分布不均，部分偏遠(yuǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域缺乏可靠的水源，增加了滅火難度。對于現(xiàn)有的水源設(shè)施，如水池、水塔等，存在維護(hù)不足、容量有限的問題，無法滿足大規(guī)?；馂?zāi)撲救的需求。3）林區(qū)防火帶建設(shè)不足。林場部分偏遠(yuǎn)的林區(qū)防火帶保有量不足、建設(shè)進(jìn)度緩慢，難以形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，防火形勢嚴(yán)峻。而一些林區(qū)現(xiàn)有的防火帶缺乏必要的維護(hù)管理，導(dǎo)致其功能性逐漸降低，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.4 森林防火宣傳工作力度不足

森林防火重在預(yù)防，而宣傳工作便是預(yù)防森林火災(zāi)最有效的措施之一。然而，廣西國有六萬林場在森林防火宣傳工作方面存在諸多問題，不利于提高居民的防火意識，給森林防火工作增加了難度[4]。1）宣傳工作覆蓋面不夠廣。林場的森林防火宣傳工作主要集中在林區(qū)周邊和部分人員密集區(qū)域，對于偏遠(yuǎn)林區(qū)和人員稀少區(qū)域的宣傳覆蓋不夠廣泛，導(dǎo)致一些區(qū)域的居民對森林防火的重要性認(rèn)識不足，缺乏必要的防火意識和技能。2）宣傳內(nèi)容不夠深入?，F(xiàn)有的森林防火宣傳內(nèi)容往往停留在表面，缺乏較為深入的宣傳和教育。例如，一些宣傳資料只是簡單地介紹了森林火災(zāi)的危害和防火的重要性，但沒有詳細(xì)介紹如何預(yù)防火災(zāi)、如何正確使用滅火器材等具體內(nèi)容，使得人們難以真正理解和掌握森林防火的知識和技能。3）宣傳方式單一。在現(xiàn)代社會，人們更傾向于通過互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道獲取信息。然而，林場的森林防火宣傳方式相對單一，主要依靠張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳冊等傳統(tǒng)方式。這些方式雖然有一定的效果，但傳播范圍有限，且難以引起人們的關(guān)注和興趣。

3 改進(jìn)對策

3.1 精準(zhǔn)劃界，建立健全森林防火“責(zé)任網(wǎng)”

針對森林防火權(quán)責(zé)不明確的問題，廣西國有六萬林場經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，構(gòu)建出“總場+分場+護(hù)林員(信息員)”三級責(zé)任網(wǎng)，形成自上而下的防火工作體系。1）根據(jù)林場的地理分布和森林資源狀況，對林場進(jìn)行精準(zhǔn)劃界，明確各級管理人員和工作人員的防火責(zé)任區(qū)，確保每個(gè)責(zé)任區(qū)都有明確的邊界和責(zé)任人，避免責(zé)任不清和重疊。2）為每個(gè)責(zé)任區(qū)制訂詳細(xì)的防火責(zé)任清單，明確各級管理人員和工作人員的具體職責(zé)和任務(wù)，包括火源管控、巡查、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置等方面的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。其中，場級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)劃定的責(zé)任區(qū)，分區(qū)包片負(fù)責(zé)，每位領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)一個(gè)或多個(gè)責(zé)任區(qū)，確保每個(gè)區(qū)域都有明確的責(zé)任人；各分場作為中層管理單位，應(yīng)在總場的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)各自管轄區(qū)域的防火工作，明確自身在防火工作中的角色和職責(zé)，與總場和其他分場保持良好的協(xié)調(diào)和配合；護(hù)林員和信息員則是森林防火工作的基層執(zhí)行者，其負(fù)責(zé)各自分場管轄片區(qū)的巡防巡護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告火源隱患，為上級管理部門提供準(zhǔn)確的信息支持，同時(shí)參與初期火情的撲救。通過精準(zhǔn)劃界和建立健全森林防火“責(zé)任網(wǎng)”，2023年清明節(jié)、“壯族三月三”期間，林場的巡護(hù)隊(duì)共現(xiàn)場制止了林區(qū)周邊農(nóng)事用火3起，重點(diǎn)監(jiān)守轄區(qū)集散墳山291個(gè)[5]。

3.2 創(chuàng)新融合，利用多種監(jiān)控打造“立體網(wǎng)”

針對森林立體化防火體系建設(shè)存在的明顯短板，廣西國有六萬林場在保持傳統(tǒng)地面巡防和人員管控方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融合現(xiàn)代科技手段，利用多種監(jiān)控手段打造“立體網(wǎng)”，不斷提升森林防火預(yù)警和響應(yīng)能力。1）充分利用蓮花峰頂環(huán)廣西六萬山森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，對轄區(qū)5 km 半徑范圍內(nèi)的重點(diǎn)林區(qū)實(shí)行24 h 自動監(jiān)控、預(yù)警。此系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對林區(qū)的全天候、全方位監(jiān)控，提高火情的早期預(yù)警和快速響應(yīng)能力。2）增設(shè)智能監(jiān)測設(shè)備，即在林場重點(diǎn)林區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置智能監(jiān)控?cái)z像頭、紅外熱成像儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對火源隱患的實(shí)時(shí)監(jiān)測和自動報(bào)警。此外，林場還積極引入具有高清攝像、紅外探測等功能的無人機(jī)，在高火險(xiǎn)期間或根據(jù)需要進(jìn)行空中巡邏，實(shí)現(xiàn)對林區(qū)的全方位、無死角監(jiān)控；或利用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，對林區(qū)的火源風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和評估，提高森林火災(zāi)早期預(yù)警的準(zhǔn)確性[6]。

3.3 加強(qiáng)排查，完善防火設(shè)施筑牢“屏障網(wǎng)”

廣西國有六萬林場通過加強(qiáng)排查和完善森林防火設(shè)施，筑牢“屏障網(wǎng)”，全面提升林場森林防火能力。1）對林區(qū)內(nèi)的道路進(jìn)行全面排查，了解道路的分布、狀況和通行能力。對于稀疏或缺失的道路，制訂相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，加大道路密度，確保消防車輛和人員快速到達(dá)火源地；對于年久失修、地質(zhì)條件差導(dǎo)致的路面破損嚴(yán)重的道路，及時(shí)組織人員修復(fù)和加固，確保道路暢通無阻，提高通行效率。2）對林區(qū)內(nèi)可供滅火使用的水源點(diǎn)進(jìn)行全面排查，了解其分布情況、儲水量和水質(zhì)情況。對于缺乏可靠水源的偏遠(yuǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，制訂相應(yīng)的水源建設(shè)規(guī)劃，增加水源點(diǎn)數(shù)量和儲水量；對于現(xiàn)有的水源設(shè)施，如水池、水塔等，加強(qiáng)維護(hù)管理，確保其正常運(yùn)行和儲水能力。3）對林區(qū)內(nèi)的防火帶進(jìn)行全面排查，了解其保有量、建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)行狀況。對于保有量不足、建設(shè)進(jìn)度緩慢的偏遠(yuǎn)林區(qū)，制訂相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，增加防火帶數(shù)量和擴(kuò)大覆蓋范圍；對于現(xiàn)有的防火帶，要加強(qiáng)維護(hù)管理，定期修剪防火帶上的植被，清理防火帶內(nèi)的可燃物，防止非法占用和破壞，確保防火帶功能有效。

3.4 正向引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育營造“預(yù)防網(wǎng)”

加大宣傳力度是廣西國有六萬林場預(yù)防森林火災(zāi)的重要舉措。1）擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面。除了在林區(qū)周邊和人員密集區(qū)域進(jìn)行宣傳外，林場應(yīng)加大對偏遠(yuǎn)林區(qū)的宣傳力度。可以通過增加宣傳點(diǎn)位、設(shè)置宣傳牌等方式，將宣傳覆蓋到更廣泛的區(qū)域，確保每個(gè)地方居民都能夠接觸到相關(guān)的防火信息。2）提升宣傳內(nèi)容的深度。森林防火宣傳除了簡單介紹森林火災(zāi)的危害和防火的重要性外，還應(yīng)詳細(xì)介紹如何預(yù)防火災(zāi)、如何正確使用滅火器材等具體知識和技能?？梢酝ㄟ^制作宣傳視頻、開展防火培訓(xùn)等形式，向大眾傳遞更加深入的防火知識，提高其防火意識和技能水平。3）多樣化宣傳方式。除了傳統(tǒng)的宣傳手段外，還應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新媒體渠道進(jìn)行宣傳?？梢越⒐俜骄W(wǎng)站或社交媒體賬號，發(fā)布有關(guān)森林防火的信息和案例分析，吸引更多人關(guān)注和參與。同時(shí)，可以利用手機(jī)短信、微信公眾號等方式，發(fā)送防火提示和預(yù)警信息，提醒人們注意防火安全。

4 結(jié)語

森林防火工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要全社會的共同努力和參與，才能有效減少森林火災(zāi)的發(fā)生。在未來的工作中，廣西國有六萬林場需要繼續(xù)加強(qiáng)對森林防火的研究和探索，不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)有的防火措施和方法，提高森林防火工作的科學(xué)性和有效性，為保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的安全做出更大的貢獻(xiàn)。