內(nèi)蒙古森林資源保護(hù)現(xiàn)狀問題及對策

王婷婷

（扎賚特旗林業(yè)和草原局，內(nèi)蒙古扎賚特 137600）

森林資源是森林、林地及生活和生長在林地上的生物的總稱，涵蓋植物、動物、微生物等，具有重要的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值，在避免環(huán)境惡化、減輕自然災(zāi)害、防止水土流失上起著重要作用?；谏仲Y源的重要作用，各地高度關(guān)注森林資源保護(hù)問題。近年來，內(nèi)蒙古積極落實綠色發(fā)展理念，深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。但受制于各類因素的影響，內(nèi)蒙古在保護(hù)森林資源過程中出現(xiàn)了資源結(jié)構(gòu)單一、林種結(jié)構(gòu)不合理等問題。基于此，筆者深入分析內(nèi)蒙古森林資源保護(hù)現(xiàn)狀與問題，探索對應(yīng)的解決方案。

1 森林資源現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古位于我國北部邊疆，占我國總面積的12.3%，以溫帶大陸性季風(fēng)氣候為主。內(nèi)蒙古森林資源豐富，起源古老，有大量珍稀樹種，主要有落葉松、白樺、楊樹、黑樺、榆樹、樟子松、油松等喬木，以及錦雞兒、白刺、山杏、檸條、沙柳、梭梭、蒙古羊柴、沙棘等灌木。2018 年內(nèi)蒙古第八次森林資源清查結(jié)果顯示，全區(qū)林地面積為0.45 億hm2，森林蓄積為15.27億m3，覆蓋率為23.0%。在內(nèi)蒙古森林面積中，天然林面積共計0.20億hm2（77.05%），蓄積量為13.88 億m3（90.89%）；人工林面積600.01 萬hm2（22.95%），蓄積量為1.39億m3（9.11%）。其中，天然林由原始林區(qū)、次生林區(qū)組成：原始林區(qū)包括鄂溫克旗、鄂倫春旗、扎蘭屯市、牙克石市、根河市、阿爾山市、額爾古納市；次生林區(qū)包括大興安嶺中段次生林區(qū)、南段罕山、迪彥廟、寶格達(dá)山、克什克騰林區(qū)，烏拉山、蠻漢山、大青山林區(qū)等；人工林區(qū)包括全區(qū)內(nèi)的12 個市（盟）和92 個縣旗區(qū)內(nèi)森林。與2013 年第七次全國森林資源清查相比，內(nèi)蒙古森林面積增加126.95 萬hm2，覆蓋率增加1.07 個百分點，蓄積增加1.82億m3。

總體來看，內(nèi)蒙古森林總量較大，全區(qū)林地面積占土地總面積的38.0%，森林面積占林地總面積的58.1%。其中，喬木林地主要分布在大興安嶺山地，特殊灌木林地主要分布在平原與丘陵地帶。內(nèi)蒙古喬木林齡結(jié)構(gòu)合理，但質(zhì)量較差，以幼齡林、中齡林為主，占比為51.5%，灌木林樹種較多，但是覆蓋率不高，主要包括沙棘、沙柳、檸條、紫杉、杜鵑等，中西部分布不均。

2 森林資源保護(hù)現(xiàn)狀及問題

2.1 森林災(zāi)害防治壓力較大

內(nèi)蒙古地形復(fù)雜，森林結(jié)構(gòu)比較多元，森林災(zāi)害類型也較多，除了火災(zāi)多發(fā)外，還有由于保護(hù)不到位、蓄意破壞等人為因素引起的災(zāi)害，這對內(nèi)蒙古森林資源保護(hù)工作提出了較高要求[1]。在火災(zāi)方面，內(nèi)蒙古是森林火災(zāi)的高發(fā)區(qū)，在全國1 418 個森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)中，內(nèi)蒙古多達(dá)59個。在人為因素方面，內(nèi)蒙古違規(guī)野外用火事件頻發(fā)，僅2023 年1—11 月就制止野外違規(guī)用火4 168 起，打擊處理和教育人員1 204人次?？傮w來看，內(nèi)蒙古森林火災(zāi)防治的專業(yè)力量不足、管控難度高，給森林災(zāi)害的防治帶來了較大壓力。

2.2 病蟲鼠（兔）害防治難度較大

盡管內(nèi)蒙古森林資源保護(hù)工作開展態(tài)勢良好，但森林受災(zāi)面積卻呈增加趨勢。根據(jù)內(nèi)蒙古第八次森林資源清查結(jié)果，全區(qū)不健康森林面積第七次森林資源清查增長了346.5 萬hm2，病蟲鼠（兔）害防治難度大。其中，蟲害影響最大，其次為鼠（兔）害、病害。內(nèi)蒙古主要森林蟲害有楊樹天牛、蒙古跳甲、松毛蟲等，還有沙棘木蠹蛾、天幕毛蟲、落葉松鞘蛾、怪柳條葉甲等突發(fā)性蟲害，常見森林病害有松紅斑病、松針銹病、白粉病、腐爛病、葉斑病、潰瘍病、煤污病及銹病等。數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古森林鼠（兔）害、蟲害面積逐年減少，而病害發(fā)生面積卻一直呈現(xiàn)出增加趨勢。

2.3 森林資源損耗嚴(yán)重

為建立內(nèi)蒙古生態(tài)屏障，掌握全區(qū)森林資源的消耗情況，相關(guān)部門每年都會開展一次森林變更普查工作。結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古森林覆蓋率雖已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但森林資源每年消耗量依然較大，工藝消耗、商用消耗數(shù)量在持續(xù)增長[2]。另外，內(nèi)蒙古人工林分布廣泛，涵蓋12 個盟市92 個旗縣（區(qū)），多處于干旱區(qū)與半干旱區(qū)，受到管理不到位、病蟲害、干旱等因素的影響，林分出現(xiàn)了退化問題，甚至部分森林的林木大面積死亡，損耗情況嚴(yán)重。

3 森林資源保護(hù)對策

3.1 重視災(zāi)害預(yù)防，加強(qiáng)蟲害防治

3.1.1 提高火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警能力

內(nèi)蒙古火災(zāi)隱患較大，對外需堵截蒙古國境外火災(zāi)，對內(nèi)需避免發(fā)生內(nèi)部火災(zāi)，森林防火形勢嚴(yán)峻。為了提高森林防火能力，需從火災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警能力建設(shè)方面發(fā)力。1）增加資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入先進(jìn)設(shè)備，完善瞭望塔、防火隔離帶、防火公路網(wǎng)及通信網(wǎng)設(shè)備，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處理能力。具體需充分利用好道路、河流、地貌地形的作用，建立火災(zāi)自然阻隔帶，繼續(xù)建設(shè)生物防火林，及時清理地表可燃物，建立自然阻隔帶，提高阻隔網(wǎng)密度，根據(jù)水庫、河流的分布建立儲水窖、蓄水池等，全面提高應(yīng)對火災(zāi)的綜合能力[3]。2）利用大數(shù)據(jù)、人工智能建立智慧森林防火網(wǎng)絡(luò)，用好激光雷達(dá)遙感、無人機(jī)遙感、衛(wèi)星遙感技術(shù)等，建立數(shù)據(jù)處理平臺，實現(xiàn)森林火災(zāi)的數(shù)字化預(yù)防和管理。3）建設(shè)森林防火隊伍，加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)與教育，提高其綜合能力，促進(jìn)森林防火隊伍的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，建立分級負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)的工作機(jī)制，將森林防火成效作為重要的績效考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核。4）做好森林火災(zāi)風(fēng)險普查工作，重點針對野外火源分布、歷史火災(zāi)記錄、應(yīng)急處置能力、林下可燃物存量等進(jìn)行全面調(diào)查，把握好森林火災(zāi)的發(fā)生隱患，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險評估，為火災(zāi)監(jiān)測與預(yù)警提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)依托。

3.1.2 加強(qiáng)野外用火的管控

1）推行進(jìn)山登記制度。在全區(qū)廣泛推廣“防火碼”，在自然保護(hù)區(qū)、重點林區(qū)、森林公園等設(shè)置哨卡，實施進(jìn)山登記制度，要求進(jìn)出人員按要求登記個人信息。通過這一舉措，可幫助管理人員了解進(jìn)出人員信息，把握人員動向，杜絕人為因素引起的火災(zāi)。2）嚴(yán)打野外用火行為。發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、林業(yè)部門的合力，共同抓好野外火源治理，重點針對游人用火、祭祀用火開展專項整治，在清明節(jié)、重陽節(jié)等重要時間節(jié)點實施“人盯人”戰(zhàn)略。同時，嚴(yán)厲打擊亂丟煙頭、燃放孔明燈、林區(qū)焚燒秸稈等違規(guī)行為，在森林邊緣設(shè)置禁燒區(qū)。

3.2 提高病蟲鼠（兔）害防治工作質(zhì)量

3.2.1 建立常態(tài)化的病蟲鼠（兔）害防治工作方案

各單位應(yīng)做好檢疫工作，建立科學(xué)的預(yù)報體系，采用空中監(jiān)測、地面監(jiān)測等方式提高監(jiān)測信息的準(zhǔn)確性；在各林區(qū)建立有益生態(tài)鏈，控制害蟲、鼠、兔數(shù)量；采用物理、化學(xué)、生物結(jié)合的綜合防治方法，提高防治工作的質(zhì)量，尤其要著重推廣生物防治技術(shù)。合理應(yīng)用防治方法，減小對其他生物的影響，減少農(nóng)藥對空氣、水體、土壤造成的污染，保障森林生態(tài)安全[4]。以內(nèi)蒙古林區(qū)最為常見的蟲害松毛蟲為例，常規(guī)的防治措施是采用殺蟲劑煙劑、噴霧進(jìn)行大范圍防治，盡管效果立竿見影，但也造成了較大污染，影響森林生物種群的平衡。對此，可使用赤眼蜂進(jìn)行生物防治，再結(jié)合封山育林、純林改造、人工采集蛹、黑光燈誘殺成蟲等措施，即可有效控制松毛蟲繁殖，符合綠色防治理念的要求。

3.2.2 提高科研能力

目前，影響內(nèi)蒙古林業(yè)病蟲鼠（兔）害防治效果的重要因素有技術(shù)成果少、科研能力不高。對此，全區(qū)需抓好人才培育工作，加大指導(dǎo)生產(chǎn)性人才的培養(yǎng)力度，整合各方資源，增加相關(guān)科研資金的投入，建立重點試驗基地與實驗室，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，用科技手段為病蟲鼠（兔）害防治工作賦能。另外，根據(jù)全區(qū)病蟲鼠（兔）害防治工作的要求做好組織建設(shè)，吸引社會資金，做好測報、防治、檢疫設(shè)施的研發(fā)和建設(shè)，提高病蟲鼠（兔）害防治工作質(zhì)量。

3.2.3 抓好檢疫工作

在內(nèi)蒙古森林中，外來物種的影響不容小覷，相關(guān)部門應(yīng)抓好檢疫工作，控制病蟲害的發(fā)生與蔓延。相關(guān)部門還需要做好源頭檢疫工作，及時發(fā)現(xiàn)帶有病菌、害蟲的種子與植株，發(fā)現(xiàn)問題后要第一時間上報，防止病菌的傳播，減小外來入侵物種對于森林生態(tài)造成的破壞。

3.3 堅持保護(hù)利用，兼顧發(fā)展要求

鑒于森林資源損耗嚴(yán)重、利用方法不當(dāng)?shù)那闆r，有關(guān)部門需要圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧保護(hù)和利用的要求，優(yōu)化治理體系，科學(xué)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3.1 編制中長期規(guī)劃

在森林資源保護(hù)與開發(fā)中，規(guī)劃的作用不言而喻。有關(guān)部門需根據(jù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略要求，做到超前謀劃，設(shè)計好對應(yīng)的政策、項目，科學(xué)規(guī)劃。例如，根據(jù)森林蓄積量、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、天然林保有量、森林覆蓋率等確定公益林、商品林的具體布局，合理規(guī)劃有關(guān)林地的結(jié)構(gòu)與規(guī)模；加快公益林的建設(shè)速度，根據(jù)地區(qū)情況確定森林資源保護(hù)目標(biāo)，處理好生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、開發(fā)與經(jīng)濟(jì)、開發(fā)與生態(tài)之間的關(guān)系，堅持做到“以人為本”，合理編制有關(guān)森林資源保護(hù)的中期規(guī)劃。

3.3.2 發(fā)展森林生態(tài)旅游

內(nèi)蒙古具有發(fā)展森林生態(tài)旅游得天獨厚的條件，其森林資源豐富，擁有阿爾山國家森林公園、伊克薩瑪國家森林公園、莫爾道嘎國家森林公園等多個國家級、區(qū)級森林公園[5]。因此，有關(guān)部門可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r積極開發(fā)森林生態(tài)旅游項目，讓當(dāng)?shù)鼐用窨梢詮木G水青山中得到收益，實現(xiàn)保護(hù)和利用的雙贏。

3.3.3 推廣綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)

內(nèi)蒙古可在保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。1）發(fā)展中藥材加工業(yè)。內(nèi)蒙古森林中的中藥材資源豐富，質(zhì)量好、產(chǎn)量高、分布廣，如當(dāng)?shù)氐慕鸩?、冬蟲夏草、黃芪、川芎、赤芍、生地黃、丹參及枸杞等中草藥全國聞名，備受消費者的青睞，內(nèi)蒙古可憑借資源優(yōu)勢發(fā)展中藥材加工業(yè)。2）發(fā)展野生食用植物加工業(yè)。內(nèi)蒙古盛產(chǎn)各類野生食用植物，如沙棘、柳蒿、木耳蘑等。在目前人們推崇綠色食品的背景下，野生食用植物加工業(yè)發(fā)展前景廣闊。對此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極整合技術(shù)、資金、資源等發(fā)展野生食用植物加工業(yè)，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。

4 結(jié)語

內(nèi)蒙古是我國北方重要林區(qū)，由于生態(tài)區(qū)位的特殊性，其森林資源保護(hù)成效不僅關(guān)乎當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也影響全國林業(yè)建設(shè)。近年來，內(nèi)蒙古高度關(guān)注森林資源情況保護(hù)，大力加強(qiáng)森林資源保護(hù)，但受到各類主觀和客觀因素的限制，內(nèi)蒙古森林資源保護(hù)成效未達(dá)到預(yù)期。若無法及時解決這些問題，有可能會影響全區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前的問題，內(nèi)蒙古需從災(zāi)害預(yù)防、病蟲鼠（兔）害防治、保護(hù)利用等方面發(fā)力，做好機(jī)制建設(shè)，規(guī)避各類外部威脅，加大宣傳力度，從多方面促進(jìn)森林資源保護(hù)工作的有序開展。