新時(shí)期濱州市打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的對策

楊紹輝

（濱州市濱城區(qū)濱北街道辦事處財(cái)經(jīng)綜合服務(wù)中心，山東濱州 256651）

新時(shí)期以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，山東省濱州市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。特別是黨的十八大以來，濱州市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的更大成就。在新的發(fā)展階段，濱州市積極行動、勇于探索，把鄉(xiāng)村振興擺在更加突出的位置，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，初步形成了一些可推廣可復(fù)制的“濱州經(jīng)驗(yàn)”，為山東省乃至全國打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”做出積極貢獻(xiàn)。

1 基本情況

濱州市地處山東省北部，是連云港市和聊城市以北的沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要城市，20世紀(jì)80年代以來，在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下，濱州市經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，目前其已躋身全國百強(qiáng)縣市之列。濱州市的產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)用地占該市總面積的35%，主要農(nóng)產(chǎn)品有糧食、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)品，擁有小麥深加工產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)村仍是濱州市的主要社會組成部分，農(nóng)村人口占比超過60%。近年來，濱州市高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大“三農(nóng)”工作力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入持續(xù)提高。濱州市正利用區(qū)位和資源優(yōu)勢，在推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市中進(jìn)行探索。

2 優(yōu)勢分析

2.1 地理位置優(yōu)越，資源稟賦好

濱州市地處黃河三角洲，享有得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢。濱州市北臨渤海，與東北亞經(jīng)濟(jì)圈毗鄰；西靠省會濟(jì)南市、南連淄博市、東接?xùn)|營市，是連接魯中、魯北、魯東多個經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要紐帶。這種區(qū)位優(yōu)勢帶來了便利的交通條件，濱州市已構(gòu)建起立體化的交通運(yùn)輸體系，高鐵、高速公路遍布全市各縣，到達(dá)時(shí)間大多在1 h 以內(nèi)，空港、港口也在規(guī)劃建設(shè)中。便捷的交通為濱州市鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。

濱州市不僅地理位置優(yōu)越，而且擁有豐富的自然資源。濱州市所處的黃河三角洲平原是北方重要的糧食生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)的黑土地提供了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。此外，濱州市的渤海近海漁場和黃河水域資源豐富，海水養(yǎng)殖條件得天獨(dú)厚。豐富的光熱資源也支持了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。可以說，濱州市擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源稟賦，不僅可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物質(zhì)條件保障，而且有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，發(fā)展后勁足

20世紀(jì)80年代以來，濱州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得跨越式進(jìn)步，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；濱州市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技含量大幅提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提升，種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化。同時(shí)，濱州市加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)興起，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了工業(yè)支柱，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。此外，濱州市農(nóng)村土地制度改革成效顯著，農(nóng)村市場體系日趨健全，農(nóng)村要素市場活躍程度不斷提高，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，濱州市正致力于打造美麗宜居村莊，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境；促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，充分利用鄉(xiāng)村旅游資源。多年來積累的雄厚基礎(chǔ)和持續(xù)發(fā)展的動力，使得濱州鄉(xiāng)村振興大有可為。

2.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

濱州市是山東省重要的商品糧基地，擁有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。該市糧食播種面積達(dá)35.33 萬hm2，糧食生產(chǎn)連續(xù)多年豐收，是全國重要的小麥和玉米生產(chǎn)基地。同時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，海洋漁業(yè)、內(nèi)陸漁業(yè)和水產(chǎn)品加工都較具優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，濱州市形成了一批比較成熟的加工業(yè)，如小麥深加工、肉類加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。此外，濱州市是全國最大的毛巾產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，紡織業(yè)比較發(fā)達(dá)。這些都為濱州市鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，濱州市正著力打造一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，包括發(fā)展智能制造，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；發(fā)展海水淡化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造生態(tài)宜居村莊；發(fā)展特色小鎮(zhèn)等。這些舉措進(jìn)一步拓寬了濱州市的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升了發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 存在的問題

3.1 發(fā)展理念與機(jī)制亟待轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，濱州市在發(fā)展鄉(xiāng)村振興的過程中，發(fā)展理念和體制機(jī)制仍然存在一定問題。具體來看，一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的重要性和自身發(fā)展定位認(rèn)識還不夠，仍然持傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，“靠天吃飯”的思想依然比較普遍，這使得鄉(xiāng)村振興缺乏強(qiáng)大的內(nèi)生發(fā)展動力。同時(shí)，當(dāng)前濱州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的體制機(jī)制不夠完善，不同部門之間在鄉(xiāng)村振興問題上的協(xié)調(diào)配合不夠緊密，政策支持不夠到位，形成合力的機(jī)制有待健全；資金投入力度不足，人才隊(duì)伍建設(shè)也比較薄弱[1]?？梢哉f，發(fā)展理念的更新和體制機(jī)制的完善，是濱州市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的兩大短板，亟待轉(zhuǎn)變改善。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題凸顯

當(dāng)前，濱州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題比較突出。具體來看，第一產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，缺乏足夠的非農(nóng)就業(yè)崗位；第二產(chǎn)業(yè)以初級產(chǎn)品加工業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較薄弱；第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，新興服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)較少。一二三產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)業(yè)體系不夠成熟。同時(shí)，龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體數(shù)量較少，帶動和輻射作用有限。還存在科技含量較低、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、信息化水平偏低等問題。

3.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

當(dāng)前，濱州市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，制約了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的順利進(jìn)行。1）濱州市部分農(nóng)村地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，存在如未通硬化路這類問題。2）信息化建設(shè)比較薄弱，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高，影響了農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。3）農(nóng)村供水、供電、污水處理等存在薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。4）鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對落后，如文化活動場所、體育健身設(shè)施缺乏，影響鄉(xiāng)村地區(qū)文化的發(fā)展。可以說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的短板，必須加大投入力度加以改善。

3.4 農(nóng)村組織領(lǐng)導(dǎo)力量不強(qiáng)

當(dāng)前，濱州市農(nóng)村基層組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)力量比較薄弱，制約了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的發(fā)展。具體來看，部分村級組織的作用未完全發(fā)揮出來，對上不溝通、對下不管用的問題不同程度地存在，基層治理能力有待提升。農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制不夠健全[2]。農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，懂農(nóng)業(yè)、會管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹叭r(nóng)”人才短缺。此外，農(nóng)村自治法治建設(shè)有待加強(qiáng)。

3.5 農(nóng)民增收渠道相對單一

當(dāng)前，濱州市農(nóng)民增收渠道比較單一，主要依靠種植業(yè)或非農(nóng)就業(yè)，制約了農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。具體來看，目前農(nóng)民收入主要來源于種植業(yè)經(jīng)營，但由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動較大，從事種植業(yè)的收入也存在波動。少部分農(nóng)民通過全年或周期性外出務(wù)工獲得收入，但這些收入較為浮動，來源較單一。加上多種形式的家庭經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游等方面的發(fā)展還不成熟，濱州市目前未能形成多渠道穩(wěn)定增收的局面。單一的增收渠道增加了農(nóng)民收入的不確定性和脆弱性。因此，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)多渠道穩(wěn)定增收，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的關(guān)鍵所在，需要引起相關(guān)部門的高度重視。

4 對策建議

4.1 轉(zhuǎn)變理念，完善體制機(jī)制

完善體制機(jī)制是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作。濱州市應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更新觀念，使鄉(xiāng)村振興的重要性深入人心，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。同時(shí)，要健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的鄉(xiāng)村振興體制，形成工作合力。1）加大財(cái)政、金融等方面的政策支持力度，加強(qiáng)資金和人才保障?？蔂幦∩霞壺?cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對相關(guān)項(xiàng)目的信貸支持力度。2）培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，提供智力支持?？膳c當(dāng)?shù)馗咝＃鐬I州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學(xué)院、濱州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等開展合作，設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)專項(xiàng)項(xiàng)目[3]。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，提供制度保障，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動力。

4.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育鄉(xiāng)村振興新動能

濱州市應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦特點(diǎn)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育鄉(xiāng)村振興新動能。1）積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加鄉(xiāng)村就業(yè)崗位，盤活農(nóng)村勞動力資源。2）引導(dǎo)和扶持發(fā)展智能制造、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。3）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展中裕集團(tuán)、亞光集團(tuán)等龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動力。4）整合資源發(fā)展濱州市特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)綠色食品加工業(yè)，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展載體質(zhì)量

濱州市應(yīng)加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提升發(fā)展載體質(zhì)量。1）積極爭取國家和省級資金支持，加大在交通、通訊、供水、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)建設(shè)，改造升級鄉(xiāng)村公路，建設(shè)特色鄉(xiāng)村旅游交通設(shè)施。3）推進(jìn)鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；加快自來水、天然氣等管網(wǎng)建設(shè)，解決好農(nóng)村用水和用能問題。

4.4 創(chuàng)新組織模式，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

濱州市應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)作用。1）加強(qiáng)村委會建設(shè)，提高其組織力和服務(wù)能力。吸納村民參與村級事務(wù)管理和公共事務(wù)討論，定期召開村民代表大會，充分聽取村民意見和建議。同時(shí)，建立村委會工作目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)落實(shí)到每一名村干部身上。2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興中的政治核心作用。例如，實(shí)施黨員領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)的制度，發(fā)揮黨員的模范引領(lǐng)作用[4]。3）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，完善自治法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范鄉(xiāng)村治理。4）廣泛凝聚共識，引導(dǎo)各界力量共同參與鄉(xiāng)村振興行動。鼓勵企業(yè)、社會組織積極開展定點(diǎn)扶持、投資興業(yè)等活動，使鄉(xiāng)村振興成為全社會的共同意愿和行動。通過強(qiáng)化農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)，可以為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

4.5 拓寬農(nóng)民增收渠道，確保持續(xù)增收

濱州市應(yīng)進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。1）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。例如，可發(fā)展“濱州對蝦”“博興金絲鴨蛋”等地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，建立品牌，提高市場競爭力。2）對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；通過與電商平臺合作或直播帶貨，發(fā)展鄉(xiāng)村電子商務(wù)業(yè)，以豐富農(nóng)民就業(yè)崗位、拓寬農(nóng)民的增收渠道。3）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，通過規(guī)模效應(yīng)獲得更多收益[5]。推動農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加垂直滲透。4）進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)民的小額貸款、按產(chǎn)期還款的種植貸款等農(nóng)戶金融服務(wù)，降低農(nóng)戶融資門檻。5）創(chuàng)新經(jīng)營模式，吸引社會資本進(jìn)農(nóng)村，通過股份合作等方式，讓農(nóng)民享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。通過多渠道創(chuàng)收，可以讓農(nóng)民收入更多元，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收。

5 結(jié)語

新時(shí)期濱州市要打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”，就要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬增收渠道，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。這對推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人居環(huán)境整治，具有重要意義。濱州市要按照黨中央、國務(wù)院和山東省委、省政府的部署要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因地制宜、分類施策、多方協(xié)作，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。