息烽縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

田美芬，卯光憲

（1.息烽縣自然資源局，貴州息烽 551100；2.貴陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，貴州貴陽(yáng) 550000）

20 世紀(jì)，林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式出現(xiàn)并取得了一定的成果[1]。21 世紀(jì)初，集體林權(quán)制度改革激活農(nóng)民的林地使用權(quán)，深化森林分類管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[2-3]。2014 年，中國(guó)林學(xué)會(huì)林下經(jīng)濟(jì)分會(huì)制定了《林下經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)》，其中指出林下經(jīng)濟(jì)是指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，以開展復(fù)合經(jīng)營(yíng)為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)[4]。具體包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等[5-8]。充分利用森林下的閑置空間，同時(shí)發(fā)展森林真菌、森林醫(yī)藥、森林花卉、森林蜜蜂等產(chǎn)業(yè)，也不影響森林生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)[4-5]。

目前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕2 號(hào)）中明確指出，貴州省要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多元化食物供給體系，發(fā)展林下種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[9-12]。但因貴州省各地區(qū)的地理和文化條件不同，各地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也不同[13-14]。本文以2022 年息烽縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀為案例，進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析及問題總結(jié)，以期為息烽縣及周邊地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策建議。

1 現(xiàn)狀

息烽縣總面積1 036.5 km2，轄9 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)1 街道；屬北亞熱帶和南溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，季風(fēng)氣候明顯，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，雨量豐富，水熱同季；年平均氣溫在14.5 ℃，年均降水量950～1 200 mm；土壤主要是黃壤、紫色土等。息烽縣森林資源面積共62 024.16 hm2，森林覆蓋率59.84%，據(jù)2020 年度息烽縣森林資源管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣林地面積49 640 hm2，除生態(tài)紅線、國(guó)家公益林和坡度25°以上林地外，全縣適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的土地總面積為14 629 hm2，其中適宜林下種植食用菌面積為7 899.27 hm2，適宜林下種植中藥材面積為2 960.8 hm2，適宜發(fā)展林下養(yǎng)殖（蜂、畜禽）面積為3 768.93 hm2。

息烽縣以林下種植業(yè)態(tài)為重心，科學(xué)發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)態(tài)、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等業(yè)態(tài)。充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，通過引進(jìn)企業(yè)、打造農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等措施，充分利用“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”“企業(yè)+林場(chǎng)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式。2022 年息烽縣林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積達(dá)22 926 hm2，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)人口3 000 余人，人均月增收2 000 余元，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等做出了貢獻(xiàn)。

1.1 林下食用菌種植

息烽縣林下食用菌種植主要包括紅托竹蓀、赤松茸、黑松露等，2022 年林下食用菌種植利用面積達(dá)120 hm2，其中以企業(yè)或村集體牽頭帶動(dòng)散戶的經(jīng)營(yíng)管理的模式初見成效，例如息烽縣永靖鎮(zhèn)安馬村村集體通過“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式在林下試種紅托竹蓀1.3 hm2；貴州富農(nóng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司通過“企業(yè)+林場(chǎng)+農(nóng)戶”模式種植林下黑松露20 hm2，貴州眾鑫盛生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司通過“企業(yè)+林場(chǎng)+農(nóng)戶”模式種植林下赤松茸13.3 hm2；其他散戶在縣國(guó)有林場(chǎng)、西山鎮(zhèn)、青山苗族鄉(xiāng)、鹿窩鎮(zhèn)、養(yǎng)龍司鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林下種植食用菌面積達(dá)87.3 hm2。

1.2 林下中藥材種植

息烽縣林下中藥材種植以天麻、黃精、茯苓為主，2022 年種植利用面積達(dá)191 hm2，其中，息烽縣西山村苦草坪村集體通過“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式林下種植天麻3 hm2；貴州牛背山生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司通過“企業(yè)+農(nóng)戶入股”模式林下種植黃精面積達(dá)16 hm2；鹿窩鎮(zhèn)胡廣村集體通過“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶+基地+企業(yè)回收”的模式，利用受冰雹災(zāi)害的松木、伐樁種植中藥材茯苓20 hm2，其他散戶在西山鎮(zhèn)、石硐鎮(zhèn)、流長(zhǎng)鎮(zhèn)、小寨壩鎮(zhèn)、青山苗族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林下種植中藥材達(dá)152 hm2。

1.3 林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)

息烽縣依托新一輪退耕還林資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在退耕還林下開展種植馬鈴薯、黃豆、花生等矮桿植物。2022 年林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)種植面積555 hm2，其中，溫泉鎮(zhèn)興隆村在退耕還林下套種黃豆、馬鈴薯等41 hm2；流長(zhǎng)鎮(zhèn)龍?zhí)链?、流長(zhǎng)村在退耕還林下套種黃豆、馬鈴薯60 hm2；其他散戶在永靖鎮(zhèn)、鹿窩鎮(zhèn)、石硐鎮(zhèn)、西山鎮(zhèn)、養(yǎng)龍司鎮(zhèn)退耕還林下套種454 hm2。

1.4 林下養(yǎng)殖

息烽縣根據(jù)樹木的不同生長(zhǎng)階段選擇合適的林下養(yǎng)殖模式，確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。重點(diǎn)發(fā)展林下中華蜂養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展雞、牛、羊等養(yǎng)殖。2022 年，息烽縣林下養(yǎng)殖利用面積達(dá)1 132 hm2。其中，養(yǎng)雞主要分布在永靖鎮(zhèn)、小寨壩鎮(zhèn)、青山苗族鄉(xiāng)、鹿窩鎮(zhèn)、養(yǎng)龍司鎮(zhèn)等；養(yǎng)蜂主要分布在永陽(yáng)街道辦、永靖鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、流長(zhǎng)鎮(zhèn)、小寨壩鎮(zhèn)、九莊鎮(zhèn)、青山苗族鄉(xiāng)等；林下養(yǎng)畜各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。

1.5 林下產(chǎn)品采集業(yè)態(tài)

息烽縣充分利用森林資源優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)森林撫育，改善林下食材生長(zhǎng)環(huán)境，在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)進(jìn)行點(diǎn)播擴(kuò)繁，發(fā)展林產(chǎn)品采集業(yè)，主要采摘野生菌、中藥材、林下野菜、竹筍、木本油料等林下產(chǎn)品。2022年，息烽縣林下產(chǎn)品采集利用面積達(dá)1 816 hm2。其中，野生菌重點(diǎn)分布在鹿窩鎮(zhèn)、石硐鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、西山鎮(zhèn)、養(yǎng)龍司鎮(zhèn)、九莊鎮(zhèn)；林下竹筍重點(diǎn)分布在西山鎮(zhèn)、流長(zhǎng)鎮(zhèn)；林下野菜、中藥材等其他林產(chǎn)品各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。2021 年，息烽縣引進(jìn)了貴州省仙山谷中藥材種植有限公司收集五倍子進(jìn)行加工銷售，年收集量近100 t。

1.6 森林景觀利用

2022年，息烽縣森林景觀可利用面積達(dá)19 112 hm2（不含自然保護(hù)地）。目前，全縣共有1 個(gè)省級(jí)森林公園（息烽溫泉省級(jí)森林公園）、1個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)（息烽風(fēng)景名勝區(qū)）、2個(gè)省級(jí)森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地（貴州息烽南山溫泉森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地、貴州息烽溫泉森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地）。

2 存在的問題

2.1 缺乏資金支持

息烽縣雖有豐富的林業(yè)資源，適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及特色林業(yè)，但是缺乏有力的資金支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。1）缺乏財(cái)政資金支持。由于縣級(jí)財(cái)政資金薄弱，難以單列資金扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級(jí)財(cái)政資金對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支持非常有限，難以撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2）缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)資金投入。目前，息烽縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體散、小、弱的缺點(diǎn)明顯，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難以形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。3）缺乏銀行融資貸款。由于經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資產(chǎn)規(guī)模小、信用等級(jí)低、貸款意愿不強(qiáng)等原因，因而無(wú)法利用貸款融資的方式助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致優(yōu)良的林業(yè)資源得不到有效利用。

2.2 缺少技術(shù)支撐

林下養(yǎng)蜂、林下食用菌種植、林下中藥材種植等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性較強(qiáng)，而目前息烽縣主要依靠貴州省農(nóng)科院、貴州大學(xué)等科研院所和高校提供林下種植養(yǎng)殖技術(shù)支持，林區(qū)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，缺少專業(yè)技術(shù)人才對(duì)老百姓進(jìn)行技能培訓(xùn)和專項(xiàng)指導(dǎo)。這就導(dǎo)致林下產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏低、產(chǎn)品效益不高、產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)等短板明顯，難以發(fā)揮林下產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收潛力。

2.3 缺乏品牌效應(yīng)

相對(duì)于集中種植、集中養(yǎng)殖，林下經(jīng)濟(jì)雖然品種更加優(yōu)良，但是成本更高。由于息烽縣還沒有與之對(duì)應(yīng)的品牌，消費(fèi)者難以區(qū)分林下經(jīng)濟(jì)培育的品種和規(guī)模化集中種養(yǎng)殖的品種，從而導(dǎo)致發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)作物有價(jià)無(wú)市，難以銷售。由于缺乏對(duì)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、政府政策規(guī)劃等信息的了解和分析，大部分林農(nóng)投資觀念較為保守，加上缺少成功的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范，老百姓對(duì)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)并未抱有足夠的信心。這就導(dǎo)致老百姓缺乏發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，偏向于將林地資源出租獲取穩(wěn)定收益，而不愿投資林下產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期處于觀望狀態(tài)。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備薄弱

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，特別是林下種植對(duì)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施需求較高。近年來，息烽縣基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，但相對(duì)其他區(qū)域，林區(qū)的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯較少，導(dǎo)致林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯受限。例如，2022 年由于持續(xù)高溫干旱，林下種植的食用菌缺水嚴(yán)重，但水車運(yùn)水效率低且成本高，導(dǎo)致林下赤松茸、紅托竹蓀等減產(chǎn)明顯。此外，息烽縣林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體烘干、冷藏等設(shè)施設(shè)備短缺問題也較為普遍，大部分主體主要以鮮品銷售，缺乏短期保存和初加工設(shè)備，一旦遇到滯銷情況將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌

成立縣級(jí)加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。息烽縣直各相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力探討林下經(jīng)濟(jì)新模式。1）強(qiáng)化調(diào)研，精準(zhǔn)施策。實(shí)時(shí)調(diào)度林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制訂扶持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法等相關(guān)配套政策措施，有計(jì)劃、有步驟、統(tǒng)籌推進(jìn)。2）加強(qiáng)統(tǒng)籌，分解目標(biāo)。將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)分解到街道辦和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，細(xì)化項(xiàng)目，落實(shí)投入保障，納入綜合目標(biāo)考核。

3.2 打造亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

1）突出重點(diǎn)，形成規(guī)模。充分利用現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)，通過技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持，逐步培養(yǎng)為規(guī)模適度、管理規(guī)范的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。2）示范帶動(dòng)，充分引導(dǎo)。加快推進(jìn)林下示范基地建設(shè)，通過林下經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，輻射周邊林下產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。3）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)。依托林木資源，加大招商引資，引進(jìn)精深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，以林養(yǎng)林，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加快發(fā)展森林康養(yǎng)，推進(jìn)森林康養(yǎng)旅游

目前，息烽縣現(xiàn)有息烽南山溫泉森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地、息烽溫泉森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地，按照貴州省森林康養(yǎng)示范基地建設(shè)基本要求，整合森林康養(yǎng)基地現(xiàn)有資源和設(shè)施，深入挖掘基地康養(yǎng)文化和溫泉文化，以優(yōu)化基地康養(yǎng)環(huán)境、完善康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富康養(yǎng)產(chǎn)品、建設(shè)康養(yǎng)基地、繁榮康養(yǎng)文化、提高康養(yǎng)服務(wù)水平為重點(diǎn)，將“規(guī)范、健康、優(yōu)質(zhì)、高效”貫穿于示范基地建設(shè)中，在基地植入康養(yǎng)步道元素[15]，大力建設(shè)息烽縣溫泉森林康養(yǎng)示范基地，將基地打造成具有強(qiáng)大區(qū)域帶動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力的國(guó)內(nèi)一流森林康養(yǎng)旅游地。

3.4 加強(qiáng)招商引資力度

1）精心謀劃招商項(xiàng)目[16]。結(jié)合息烽縣森林資源優(yōu)勢(shì)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，精心包裝謀劃儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。項(xiàng)目不限于林下產(chǎn)業(yè)，要擴(kuò)展到林業(yè)，從范圍上要擴(kuò)大招商引資項(xiàng)目。同時(shí)，積極參加省、市、縣招商平臺(tái)活動(dòng)，適時(shí)開展項(xiàng)目推介。2）強(qiáng)化招商方式。采取線上和線下相結(jié)合的方式，積極引進(jìn)和培育實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高、種植意愿強(qiáng)的企業(yè)或合作社參與林下種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。3）全力推動(dòng)項(xiàng)目簽約。主動(dòng)跟進(jìn)做好招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)，堅(jiān)持一手抓招引、一手抓落地，加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)、對(duì)接洽談，加快推動(dòng)項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)簽約和落地見效，有力助推息烽縣林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)作用

支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，打造林下經(jīng)濟(jì)示范基地，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)息烽縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索推進(jìn)現(xiàn)有涉林平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)體公司。大力引進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)及精深加工等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，加強(qiáng)培育本土龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類民營(yíng)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。建立“企業(yè)+基地+大戶+農(nóng)戶”形式，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織化程度，提升林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)影響力。

3.6 強(qiáng)化氛圍營(yíng)造

充分利用微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、政策、技術(shù)、模式及成功典型等進(jìn)行廣泛宣傳。通過全面、集中、有效的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)[17]，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)，積極參與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展[18-21]。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。