在糧食安全“國(guó)之大者”的戰(zhàn)略定位中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為

馮喜亮

黨的二十大報(bào)告指出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。吉林省是國(guó)家重要的商品糧基地，省委、省政府把當(dāng)好國(guó)家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”作為吉林省的首要擔(dān)當(dāng)。吉林省糧食和物資儲(chǔ)備局深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要指示批示精神，落實(shí)省委、省政府部署要求，圍繞完善體制機(jī)制、增強(qiáng)儲(chǔ)備實(shí)力、強(qiáng)化協(xié)同保障、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平和韌性，推動(dòng)糧食流通“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全鏈條高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)扛穩(wěn)保障國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任。

一、牢牢把握糧食安全黨政同責(zé)的根本性保障作用

習(xí)近平總書記指出，要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，全面壓實(shí)地方黨委和政府特別是“一把手”抓糧食生產(chǎn)的政治責(zé)任，是應(yīng)對(duì)新時(shí)期錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，創(chuàng)造性抓好保障國(guó)家糧食安全工作的重要保障。一是構(gòu)建完善黨政同責(zé)工作新格局。省委高位推動(dòng)，召開省委常委會(huì)議，成立省委、省政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記、省長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”，形成糧食安全黨政齊抓共管、小組專項(xiàng)推動(dòng)的工作新格局。二是探索形成考核工作新機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，依托原有的耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任考核工作機(jī)制，設(shè)立耕地保護(hù)考核專項(xiàng)工作組、糧食安全責(zé)任制專項(xiàng)考核工作組，理順目標(biāo)任務(wù)，成員單位根據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)年度考核相關(guān)工作。三是切實(shí)發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。對(duì)耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行“一票否決”，將考核工作納入省委、省政府年度重點(diǎn)督查事項(xiàng)，完成情況與績(jī)效考核直接掛鉤，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)各地各級(jí)黨委和政府責(zé)任落實(shí)。四是明確保障糧食安全工作新目標(biāo)。圍繞國(guó)家關(guān)于加快東北地區(qū)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的部署，啟動(dòng)實(shí)施“千億斤糧”生產(chǎn)工程，力爭(zhēng)到2030年前，實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1000億斤，不斷提升我國(guó)糧食安全綜合保障能力，為確保國(guó)家口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給作出吉林貢獻(xiàn)。

二、優(yōu)化完善糧食儲(chǔ)備，筑牢保障糧食安全“壓艙石”

合理完善的糧食儲(chǔ)備體系具有調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和維護(hù)農(nóng)民利益的基本功能。優(yōu)化完善糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力和韌性，是提升糧食安全的治理能力和治理水平的重要抓手。一是嚴(yán)格落實(shí)口糧比例規(guī)模，加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家地方儲(chǔ)備糧規(guī)模指導(dǎo)計(jì)劃，調(diào)減省級(jí)儲(chǔ)備玉米，增加水稻儲(chǔ)備比例，確?？诩Z品種比例原則上不低于70%。二是完善省級(jí)儲(chǔ)備、地方政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備以及原糧和成品糧儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體系。落實(shí)省級(jí)儲(chǔ)備原糧（油）110萬噸，協(xié)調(diào)省財(cái)政對(duì)市（州）成品糧油儲(chǔ)備實(shí)際發(fā)生的保管和輪換費(fèi)用給予55%的補(bǔ)助，指導(dǎo)全省9個(gè)市州全部建立滿足主城區(qū)人口15天供應(yīng)量的成品糧油儲(chǔ)備4.4萬噸；印發(fā)糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備指導(dǎo)意見，組織企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備7.78萬噸。三是不斷完善糧食應(yīng)急保障制度。修訂印發(fā)《吉林省糧食應(yīng)急預(yù)案》，明確了省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的處置措施，全省共制定省級(jí)預(yù)案1個(gè)，市級(jí)預(yù)案9個(gè)，縣級(jí)預(yù)案44個(gè)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。四是切實(shí)提升糧食應(yīng)急保障調(diào)控能力。全省審核確定應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)1247個(gè)，應(yīng)急配送中心68個(gè)，應(yīng)急加工企業(yè)171個(gè)，應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)137個(gè)，應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、配送中心實(shí)現(xiàn)了縣市全覆蓋，供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。

三、持續(xù)強(qiáng)化糧食購(gòu)銷全鏈條監(jiān)督管理協(xié)同保障

堅(jiān)持市場(chǎng)化收購(gòu)取向，在保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序、推動(dòng)節(jié)糧減損等生產(chǎn)、存儲(chǔ)、收購(gòu)、流通環(huán)節(jié)集中發(fā)力，多措并舉為農(nóng)為企服務(wù)，確保糧食流通市場(chǎng)平穩(wěn)順暢，發(fā)揮好糧食流通全鏈條安全保障作用。一是強(qiáng)化為農(nóng)為企服務(wù)，全力抓好糧食收購(gòu)。落實(shí)稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，合理布設(shè)收購(gòu)庫點(diǎn)，為稻農(nóng)售糧“兜好底”。引導(dǎo)中省直貿(mào)易企業(yè)及早入市收購(gòu)，組織中儲(chǔ)糧、省儲(chǔ)糧企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮糧食收購(gòu)貸款信用保證基金功能，做到農(nóng)民糧食“應(yīng)賣盡收”，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。二是開展“地趴糧”專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)節(jié)糧減損。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于解決“地趴糧”問題的部署要求，對(duì)西部“地趴糧”問題突出的14個(gè)重點(diǎn)縣市給予2.8億元資金扶持，新建棧子、網(wǎng)囤298萬個(gè)，集中儲(chǔ)糧點(diǎn)248個(gè)。三是優(yōu)化和改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)結(jié)構(gòu)布局，提升用倉(cāng)效能。整體推進(jìn)綠色倉(cāng)儲(chǔ)、品種品質(zhì)品牌、應(yīng)急保障、糧食機(jī)械裝備四項(xiàng)提升行動(dòng)，落實(shí)落細(xì)國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食工程各項(xiàng)政策措施，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速提升糧食綠色收儲(chǔ)能力。四是強(qiáng)化從嚴(yán)監(jiān)管，維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格履行最低收購(gòu)價(jià)糧、臨時(shí)存儲(chǔ)糧等中央事權(quán)政策性糧食監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)。建立糧權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管體制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。開展糧食庫存管理常態(tài)化抽查和定期庫存檢查，開展地方動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備和異地儲(chǔ)備專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧油監(jiān)督檢查。

四、發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)糧食安全保障產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

全方位扶持壯大龍頭企業(yè)，多渠道拓展加工轉(zhuǎn)化新途徑，有機(jī)協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)流通消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮糧食加工“調(diào)節(jié)器”“蓄水池”的功能，提高糧食資源配置效率，切實(shí)增強(qiáng)抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是培育扶持龍頭企業(yè)。實(shí)施水稻產(chǎn)業(yè)“雙百工程”，推進(jìn)鮮食玉米“150計(jì)劃”，重點(diǎn)培育吉林大米十大領(lǐng)軍企業(yè)，組織吉林大米十大特優(yōu)企業(yè)評(píng)選，有25戶集群企業(yè)榮獲“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”稱號(hào)，41戶企業(yè)入選全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，23戶企業(yè)入選吉林省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“專精特新”中小企業(yè)。二是推進(jìn)玉米水稻產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。認(rèn)真貫徹省委“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)化、細(xì)化、具體化和可量化、可調(diào)度的工作方法，以15戶骨干企業(yè)、10大重點(diǎn)項(xiàng)目、17個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)抓手，推動(dòng)玉米水稻產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。三是持續(xù)抓好糧食品牌打造。制定印發(fā)《吉林大米品牌躍升工程實(shí)施方案》和細(xì)案，從品牌創(chuàng)建、良種選育、龍頭培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)融合、質(zhì)量管控、渠道開拓六個(gè)方面發(fā)力，全面啟動(dòng)實(shí)施吉林大米品牌躍升工程。持續(xù)推動(dòng)吉林大米、吉林鮮食玉米品牌建設(shè)?！凹执竺住逼放七B續(xù)四年榮登“中國(guó)糧油影響力區(qū)域公用品牌”榜首。吉林鮮食玉米品牌入選新華社“民族品牌工程”。四是不斷增強(qiáng)科技支撐能力。舉辦中國(guó)吉林鮮食玉米產(chǎn)業(yè)大會(huì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟結(jié)構(gòu)，定期開展政企銀擔(dān)、科企、校企對(duì)接活動(dòng)，積極搭建企業(yè)、經(jīng)銷商、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等多方對(duì)接平臺(tái)。創(chuàng)建“中國(guó)北方粳稻種子硅谷”基地，引進(jìn)180多個(gè)新品種、750個(gè)種質(zhì)資源?！凹r(nóng)大667”“吉粳81”和“通系943”三個(gè)品種入選全國(guó)優(yōu)質(zhì)稻品種食味金獎(jiǎng)名單。

五、把深化糧食購(gòu)銷專項(xiàng)整治作為保障糧食安全的重要舉措

針對(duì)專項(xiàng)整治和涉糧問題暴露出的短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合，加強(qiáng)建章立制，健全長(zhǎng)效機(jī)制，不斷扎緊制度籠子，構(gòu)建全方位立體化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管體系。一是不斷完善政策性糧食監(jiān)管制度。先后制定《吉林省省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》《省儲(chǔ)備糧庫存檢查辦法》《吉林省省級(jí)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《省儲(chǔ)備糧管理（收儲(chǔ)）有限公司人員輪崗交流的實(shí)施意見》等7項(xiàng)制度，做到有法可依、有章可循。同時(shí)，督導(dǎo)省儲(chǔ)備糧公司加強(qiáng)內(nèi)控管理，制定《倉(cāng)儲(chǔ)管理制度》《業(yè)務(wù)管理制度》《項(xiàng)目管理制度》《安全生產(chǎn)管理辦法》等涉及糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售、安全生產(chǎn)等各方面50項(xiàng)規(guī)章制度。二是實(shí)現(xiàn)政策性糧食信息化監(jiān)管全覆蓋。省儲(chǔ)備糧19戶直屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管全覆蓋，做到省儲(chǔ)備糧庫、省級(jí)平臺(tái)、國(guó)家平臺(tái)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)互聯(lián)互通，省級(jí)儲(chǔ)備糧購(gòu)銷輪換、倉(cāng)儲(chǔ)管理、質(zhì)量檢驗(yàn)等40類監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接。三是完善政策性糧食監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。進(jìn)一步完善政策性糧食監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，研定聯(lián)席會(huì)議由成員單位輪流牽頭組織，相關(guān)部門定期磋商等常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，及時(shí)交流信息、研究解決問題，不斷強(qiáng)化監(jiān)管合力。四是落實(shí)糧食流通市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。印發(fā)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管《會(huì)商制度》《聯(lián)合執(zhí)法檢查制度》《重要情況通報(bào)制度》，對(duì)全省秋糧收購(gòu)等開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步落緊落實(shí)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)糧食收購(gòu)秩序，保護(hù)農(nóng)民利益。

糧食安全是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問題，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。我們將始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，多措并舉、綜合施策，全方位夯實(shí)糧食安全根基，堅(jiān)決守住保障國(guó)家糧食安全底線。

（作者：吉林省糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/滕? ?飛