阿里地區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的制約因素及對策

李 箏

(中共阿里地區(qū)委員會黨校(阿里地區(qū)行政學(xué)院),噶爾 859001)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出,要動員全黨全國全社會力量,堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。這是我國貫徹新發(fā)展理念、推動綠色發(fā)展的莊嚴(yán)宣言與承諾,更是黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容,為新時代持續(xù)深入打好三大污染防治攻堅戰(zhàn)指明了方向、提供了方法。阿里地區(qū)居于青藏高原西北,被喜馬拉雅、喀拉昆侖及岡底斯等山脈環(huán)繞,歷來有“千山之祖、萬水之源”的美稱,是“世界屋脊的屋脊”“中華水塔”“世界第三極”,境內(nèi)分布著高山溝谷、湖泊河流、草原戈壁,形成了獨特、封閉的生態(tài)環(huán)境體系。打好阿里地區(qū)的污染防治攻堅戰(zhàn),對確保西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好、全面落實黨和國家“五位一體”總體布局戰(zhàn)略要求具有至關(guān)重要的作用。

黨中央部署打好污染防治攻堅戰(zhàn)以來,阿里地區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅決扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任,以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手,實干苦干、精準(zhǔn)施策、全力攻堅,干好生態(tài)保護(hù)這件大事,變壓力為動力,克服了起步晚、欠賬多、基礎(chǔ)弱等困難,打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),現(xiàn)代環(huán)境治理體系逐步健全,進(jìn)入了滾石上山、爬坡過坎的沖刺期。

一、阿里地區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基本情況

(一)阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和污染防治攻堅成效

阿里地區(qū)屬于高原區(qū),地勢較高、氣候惡劣,自然條件十分復(fù)雜,是世界上人口密度最小的地區(qū)。如果植被退化、水土流失以及大氣、水、土壤污染等問題突出,將對阿里地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性和穩(wěn)定性產(chǎn)生負(fù)面影響。

近年來,阿里地區(qū)以打造生態(tài)文明高地為目標(biāo)[1],按照生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的工作思路,堅持積極保護(hù)、有所作為,全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)[1],創(chuàng)建3個國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣、5個自治區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)示范縣,80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)步入自治區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村(居)行列[2]。同時,聚焦聚力打好污染防治攻堅戰(zhàn),完成中央和自治區(qū)本級項目儲備工作,全地區(qū)除噶爾縣外空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%(2022年噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量因自然原因出現(xiàn)22天臭氧超標(biāo)),主要污染物、資源消耗指標(biāo),主要河湖水質(zhì)、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量均保持良好,有效控制在核定范圍標(biāo)準(zhǔn)或優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)要求。“十四五”期間,累計申報生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目11個,總投資約1.98億元,開展噶爾縣、札達(dá)縣、普蘭縣生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程項目前期工作,預(yù)計總投資1.3億元。如今,阿里地區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展觀念深入人心,生態(tài)保護(hù)和污染防治制度、設(shè)施基本健全,古格遺址、岡仁波齊、瑪旁雍錯和班公湖等旅游景點良好生態(tài)環(huán)境帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引了大量國內(nèi)外游客,2021年,共接待游客135.9萬人次,旅游創(chuàng)收16.69億元[3]。

(二)阿里地區(qū)污染防治存在的問題

一是生態(tài)系統(tǒng)脆弱。阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力極弱,生態(tài)脆弱區(qū)廣布,可利用的理想空間少,生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性與環(huán)境污染程度正相關(guān),即環(huán)境污染會加劇破壞生態(tài)環(huán)境,影響后續(xù)的污染防治成效。因此,要把污染防治作為一個整體,系統(tǒng)、科學(xué)、協(xié)調(diào)實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和污染防治。

二是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。近年來阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境日漸良好,旅游業(yè)快速發(fā)展,但是隨著旅游人口增多,用水增加、垃圾增多,部分縣垃圾處理能力提升不匹配現(xiàn)實需要,縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理設(shè)施不健全,打好污染防治攻堅戰(zhàn)存在“木桶效應(yīng)”。

三是臭氧污染存在不可控因素。臭氧是典型的二次污染物,是大氣層中自然存在或交通工具排出的氮氧化物和碳?xì)浠衔锏瘸粞跚膀?qū)體被太陽照射形成的,污染控制一般采取控制臭氧前驅(qū)物排放的辦法。2022年1月至10月,噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)有22天臭氧超標(biāo),空氣質(zhì)量優(yōu)良率僅達(dá)91.8%,沒有達(dá)到國家、自治區(qū)既定的空氣優(yōu)良率98%的目標(biāo)。為此,阿里地區(qū)10月8日、11月21日兩次召開臭氧異常原因分析研討會,得出“阿里地區(qū)臭氧本地生成弱,臭氧異常主要受到平流層入侵影響和西風(fēng)帶與季風(fēng)共同作用下西南等周邊國家的傳輸影響”的結(jié)論[4],認(rèn)為其屬于不可控因素,僅僅靠控制前驅(qū)物的辦法,不一定能有效解決臭氧污染問題。

四是資源消耗需求與污染防治存在矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展,阿里地區(qū)水、電等資源、能源消耗剛性需求增長,造成污染防治壓力增大,特別是“十四五”期間,各項民生工程和國家重點項目能源消耗和用水量大,控制能耗與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求之間的矛盾凸顯。

五是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全。阿里地區(qū)環(huán)境管理科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平總體還不高,生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測布點不全面,各部門對空氣、水、土壤的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺,難以發(fā)揮數(shù)據(jù)集成、協(xié)同作戰(zhàn)的效應(yīng)。特別是邊境縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善,站點布設(shè)有限,數(shù)據(jù)信息聯(lián)通、共享、綜合分析等方面的技術(shù)能力不足,無法有效保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警。

二、阿里地區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的制約因素

找準(zhǔn)污染防治攻堅戰(zhàn)癥結(jié)所在,才能精準(zhǔn)問診,進(jìn)行靶向“治療”。從阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、污染防治攻堅戰(zhàn)特點和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題等來看,打好污染防治攻堅戰(zhàn)存在以下制約因素。

(一)外部因素

一是生態(tài)環(huán)境制約。阿里地區(qū)植被退化嚴(yán)重、森林覆蓋率低,城鎮(zhèn)周邊秀麗柏枝被肆意采伐,農(nóng)牧民放牧、開墾過度,加之土壤保肥保水特性差,加劇了水土流失及草原沙漠化、石漠化,加劇了生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力,污染防治難度增加。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響。隨著阿里地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,游客增多對生態(tài)環(huán)境造成了壓力,車輛等交通工具、游客產(chǎn)生的生活垃圾和污水等加劇了空氣、水和土壤污染。同時,阿里地區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展與打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求還有一定的差距,在滿足污染防治指標(biāo)情況下,產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升空間不足。

三是環(huán)保意識薄弱。阿里地區(qū)公眾文化教育落后于全國平均水平,環(huán)境保護(hù)和污染防治的主動性不強(qiáng),仍然存在使用燃煤鍋爐、垃圾污水沒有達(dá)標(biāo)處理、違規(guī)開墾土地等問題,制約著阿里地區(qū)環(huán)境質(zhì)量、治污成效。

(二)內(nèi)在因素

一是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的保障能力不足。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的問題,雖然絕大部分問題已整改到位,但仍存在受資金、政策、體制影響無法整改到位的問題,體制機(jī)制、方法路徑、投入保障、督查督辦、問責(zé)監(jiān)督等方面短板的制約不容忽視,保障能力不足。

二是生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效不明顯。近年來,阿里地區(qū)實施了一系列生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程,但高原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提升和維持總體上還僅限于工程區(qū),生態(tài)效益主要體現(xiàn)在局部區(qū)域,山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理成果不明顯,亟須針對重點河流和湖泊加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。

三是污染防治攻堅舉措落實不力。自治區(qū)確定的18項工程進(jìn)展較為遲緩,普蘭、札達(dá)、日土等縣的生活垃圾填埋場庫容已接近飽和,新建垃圾填埋場項目還未落實,邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)未規(guī)劃建設(shè)污水收集和處理系統(tǒng),各縣生態(tài)文明示范創(chuàng)建部分指標(biāo)與國家、自治區(qū)要求相比存在一定的差距,實現(xiàn)生態(tài)文明高地創(chuàng)建目標(biāo)存在的困難需要研究解決。

三、阿里地區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的對策

阿里地區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,嚴(yán)格落實黨的二十大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的安排部署,堅決與黨中央和自治區(qū)黨委保持高度一致,確保精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力,突出大氣、水、土壤三大領(lǐng)域,加強(qiáng)重污染天氣預(yù)防和臭氧污染治理,持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、“白色污染”治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)[5],全面落實“三提升三整治”行動的要求,努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗阿里。

(一)著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)能使污染防治工作起到事半功倍的作用。要嚴(yán)格落實《阿里地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,推進(jìn)重點任務(wù)和重點工程落地見效,強(qiáng)化山水林田湖草沙冰科學(xué)、系統(tǒng)、精準(zhǔn)治理,統(tǒng)籌做好水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水共治”工作,加快完成日土縣班公湖、普蘭縣孔雀河岸濱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)項目,推進(jìn)象泉河重點河段生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè),積極爭取水、大氣、土壤和農(nóng)村環(huán)境整治項目資金,提升生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性。

(二)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

一是實施空氣質(zhì)量提升行動。抓好施工揚塵污染治理,打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn),用好污染源在線監(jiān)控平臺和汽車尾氣遙感監(jiān)測平臺,加強(qiáng)對機(jī)動車尾氣和重點排污企業(yè)的監(jiān)管;鞏固燃煤鍋爐整治成果,實施札達(dá)、革吉、措勤3縣清潔能源取暖工程,有序推進(jìn)燃煤鍋爐改造;開展獅泉河鎮(zhèn)臭氧超標(biāo)溯源分析,謀劃建設(shè)大氣自動監(jiān)測超級站。

二是深入開展水污染防治行動。持續(xù)開展水源地保護(hù)攻堅專項行動,排查整治違法違規(guī)問題;加強(qiáng)入河排污口整治,全面完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù);用好全地區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價成果,啟動獅泉河鎮(zhèn)地下水砷超標(biāo)治理項目前期工作;加強(qiáng)7縣污水處理廠、醫(yī)院污水處理站日常運營監(jiān)管,確保污水達(dá)標(biāo)排放;加強(qiáng)飲用水水源污染防治和管理能力建設(shè),強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治,持續(xù)保持全地區(qū)主要河湖水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)(扣除本底值)。

三是持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治行動。強(qiáng)化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物、農(nóng)膜使用的環(huán)境管理,加強(qiáng)土壤重金屬污染防控;扎實開展危險廢物專項整治三年行動,完成鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運試點任務(wù),抓好廢機(jī)油收集、暫存、外運處置工作,加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程規(guī)范化管理;有效開展“白色污染”治理攻堅戰(zhàn)和“禁塑”行動。

四是加大農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合治理。以農(nóng)牧區(qū)垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點,加強(qiáng)項目儲備,積極爭取投資,抓好落地實施,補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。

(三)積極構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系

一是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),針對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、重大項目建設(shè)等重點領(lǐng)域,持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動,嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為,深入推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,扎實開展綠盾專項行動。

二是加強(qiáng)環(huán)評審批。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價“三線一單”(1)“三線一單”:即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。其中,生態(tài)保護(hù)紅線是空間控制線,生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的區(qū)域,是具有特殊重要生態(tài)功能必須實行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線是指標(biāo)控制線。環(huán)境質(zhì)量底線,規(guī)定了一個區(qū)域環(huán)境管控、污染物排放控制等指標(biāo)要求,主要用來管控區(qū)域大氣、水和土壤等方面的環(huán)境質(zhì)量。資源利用上線,主要用來管控一個區(qū)域能源消耗、水、土地等資源利用總量、強(qiáng)度、效率的上線。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是以清單方式列出一個區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入要求。管控要求,從嚴(yán)審批各類建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,禁止“三高”(高污染、高耗能、高排放)企業(yè)和項目進(jìn)入阿里地區(qū),從源頭上杜絕污染風(fēng)險。

三是強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急建設(shè)。常態(tài)化開展環(huán)境應(yīng)急演練,抓好專家?guī)旖ㄔO(shè)和應(yīng)急物資儲備,推進(jìn)獅泉河“一河一圖一策”生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制,提高污染防治應(yīng)急能力。

(四)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督機(jī)制

一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境輿情監(jiān)測與分析研判。完善生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測布點特別是邊境縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺,促進(jìn)污染防治參與部門數(shù)據(jù)共享、工作協(xié)同,抓好環(huán)境污染隱患排查和風(fēng)險防控、預(yù)警。

二是加強(qiáng)監(jiān)督與執(zhí)法行政。建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制,利用現(xiàn)有在線監(jiān)控系統(tǒng)和常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單,通過現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管方式,強(qiáng)化跨部門聯(lián)動能力,著力提升行政執(zhí)法效能,同時調(diào)動公眾積極性,通過12369環(huán)保舉報熱線對生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報。

(五)加強(qiáng)污染防治宣傳工作

一是積極開展污染防治主題宣傳活動。廣泛動員社區(qū)、家庭、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育,做好習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳工作,倡導(dǎo)養(yǎng)成綠色低碳、衛(wèi)生健康的生活習(xí)慣,提升公民生態(tài)文明意識,營造弘揚生態(tài)文化、共建生態(tài)文明的氛圍。

二是推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。積極組織廣大農(nóng)牧民、學(xué)生參觀污水處理廠、生活垃圾填埋場等設(shè)施,讓公眾了解污染防治工作以及資源綜合利用情況,提高公眾的知曉率、參與度,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

三是加大污染監(jiān)測信息公開力度。通過政府網(wǎng)站、廣播電視、新媒體平臺等媒介載體,及時發(fā)布污染防治工作經(jīng)驗成效、重點企業(yè)治污設(shè)備運行、重點區(qū)域污染物監(jiān)測等信息,回應(yīng)群眾關(guān)切,接受公眾監(jiān)督。

(六)鍛造一支生態(tài)環(huán)保鐵軍

堅持黨建和業(yè)務(wù)兩不誤,提升黨建品牌內(nèi)涵,以全面從嚴(yán)治黨的政治自覺,落實好中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制,抽調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人才充實到地縣鄉(xiāng)三級隊伍中,壓實環(huán)保部門和職能單位“第一責(zé)任人”責(zé)任,明確黨政一把手負(fù)總責(zé),有序推動污染防治工作開展。持續(xù)推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè),以執(zhí)法大練兵和區(qū)域交叉執(zhí)法檢查為抓手,提高履職水平,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),主動認(rèn)領(lǐng)整改自然資源審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題,推動環(huán)評審批服務(wù)重點項目快速審批,全力打造風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)保鐵軍。

(七)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改

壓緊壓實各縣各有關(guān)部門責(zé)任,明確環(huán)保督察整改的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)和紀(jì)律監(jiān)督要求,對標(biāo)《阿里地區(qū)貫徹落實〈西藏自治區(qū)貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方案〉的細(xì)化方案》明確目標(biāo)、任務(wù)和措施,堅持分類施策、舉一反三,做到共性問題有序整改,個性問題精準(zhǔn)整改,及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改,確保中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改工作高質(zhì)量完成,防止問題反彈。

四、結(jié)語

近年來,我國持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),污染防治攻堅向縱深推進(jìn),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善,其中阿里仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一[6]。要忠實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念,以服務(wù)保障“四件大事”、實現(xiàn)“四個確?！睘橹攸c,以人與自然和諧共生的現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),在三大保衛(wèi)戰(zhàn)上加力度、挖深度、拓廣度,針對造成污染的因素多、污染防治起步晚、污染治理難度大等問題短板,立足實際、科學(xué)謀劃,精準(zhǔn)施策、依法治污,整合現(xiàn)有資源要素和項目庫,精準(zhǔn)制定污染防治攻堅戰(zhàn)的路線圖、時間表、任務(wù)書,凝聚各界共識、統(tǒng)籌各方力量,堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更好水平解決廣大農(nóng)牧民遇到的生態(tài)環(huán)境問題,嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策,提升全地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理能力,加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系,為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活奠定堅實的基礎(chǔ)。