建設(shè)工程監(jiān)理實施細(xì)則的適用性分析

李濤

太原理工大學(xué)建筑設(shè)計研究院有限公司 山西 太原 030024

當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步發(fā)展，建設(shè)工程的多樣性，復(fù)雜程度越來越高，對監(jiān)理人員提出了嚴(yán)峻的考驗。在質(zhì)量、安全事故時有發(fā)生的同時，節(jié)能、人防、消防、環(huán)保、文明施工等特殊專業(yè)工程的要求也相應(yīng)提高，如：①、在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部【建督罰字｛2023｝17號】對某總監(jiān)理工程師的處罰中提到，“未按照有限空間作業(yè)相關(guān)要求制定監(jiān)理細(xì)則并實施”等的內(nèi)容要求。②、在山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于發(fā)布2021年度建筑節(jié)能“雙隨機(jī)、一公開”檢查情況的通知【｛晉建函2021｝2005】對某監(jiān)理單位的通報中提到，“監(jiān)理單位履職不到位，未按照建筑節(jié)能、綠色建筑等要求編寫監(jiān)理細(xì)則，缺乏針對性和可操作性等”內(nèi)容的要求。③、2023年3月，在太原市某大型國有企業(yè)建設(shè)單位對參建監(jiān)理單位的考核要求中，對監(jiān)理單位編制的監(jiān)理實施細(xì)則進(jìn)行評優(yōu)競賽活動，選取一到三等獎進(jìn)行獎勵。從國家部委到省、市政府及各級建設(shè)單位，對監(jiān)理單位編制的監(jiān)理實施細(xì)則從夯實質(zhì)量、安全工程為基礎(chǔ)，促進(jìn)監(jiān)理單位爭先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)監(jiān)理單位奮發(fā)向上新時代的監(jiān)理形象，提出了更高的要求。

如何適應(yīng)建設(shè)工程新時代監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的新命題，滿足現(xiàn)階段建設(shè)單位對監(jiān)理工作的新要求，一份對建設(shè)工程監(jiān)理工作適用性的監(jiān)理實施細(xì)則至關(guān)重要。監(jiān)理實施細(xì)則不僅是監(jiān)理人員作業(yè)的指導(dǎo)性文件，是保障工程質(zhì)量、防范建設(shè)安全風(fēng)險、規(guī)范施工監(jiān)理準(zhǔn)則等的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足現(xiàn)場監(jiān)理的實際需要，同時，更是體現(xiàn)監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平的綱領(lǐng)性文件，彰顯著監(jiān)理單位的技術(shù)優(yōu)勢和核心競爭力。

1 國家法律、法規(guī)對監(jiān)理實施細(xì)則的具體要求

為了很好的規(guī)范監(jiān)理工作行為規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)理實施細(xì)則適用性的作用，完善建設(shè)工程監(jiān)理的行業(yè)職能，提高監(jiān)理工作的質(zhì)量服務(wù)水平，根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》等法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，對建設(shè)工程監(jiān)理的職業(yè)行為和工作做了明確的說明。其中，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013第4.3.1條規(guī)定，對專業(yè)性較強(qiáng)、危險性較大的分部分項工程，項目監(jiān)理部應(yīng)編制監(jiān)理實施細(xì)則；第5.5.1條規(guī)定，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，并應(yīng)將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則[1]。同時，根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)致》建質(zhì)【2005】184號第5.1.1條規(guī)定、《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》建質(zhì)【2008】19號第2.0.4條規(guī)定、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質(zhì)【2009】87號第18條規(guī)定等要求應(yīng)將安全生產(chǎn)管理、建筑節(jié)能、危險性較大的分部分項工程等工程項目列入到監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則當(dāng)中。在各級政府相關(guān)主管部門的例行檢查中，也將上述內(nèi)容的監(jiān)理實施細(xì)則作為檢查工作的重點(diǎn)要求。這些充分說明，我國對建設(shè)工程監(jiān)理實施細(xì)則的高度重視，編制的監(jiān)理實施細(xì)則，必須要有適用性，范圍要求較廣，內(nèi)容全面、真實、具體，針對工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝，制定適用性的監(jiān)理實施細(xì)則。

2 當(dāng)前，建設(shè)工程監(jiān)理實施細(xì)則存在的問題及不足

項目監(jiān)理部編制的監(jiān)理實施細(xì)則對建設(shè)工程適用性不足，滿足不了現(xiàn)階段現(xiàn)場監(jiān)理工作的要求，從監(jiān)理細(xì)則編制的創(chuàng)新性、依據(jù)、內(nèi)容等方面存在一些問題與不足，主要分析如下：

2.1 套用舊的版本，缺乏知識結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性

很多項目監(jiān)理部受限于總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)知識水平和主觀意識形態(tài)的影響，現(xiàn)階段即懂專業(yè)，又懂經(jīng)濟(jì)、法律、管理的綜合素質(zhì)和高學(xué)歷、高學(xué)位人員從事監(jiān)理行業(yè)的人員很少[2]，對于較大工程及新型材料工藝及方法缺乏有效指示的儲存，不能滿足監(jiān)理對建設(shè)工程全方位的監(jiān)理要求；同時，由于監(jiān)理人員缺乏知識的積累，對監(jiān)理實施細(xì)則的重要性理解深度不夠，采用網(wǎng)上下載、公司內(nèi)部套用等方式編寫，把項目名稱、監(jiān)理單位項目部名稱、工程概況等內(nèi)容進(jìn)行了修改，其他內(nèi)容照抄照搬，就作為了該項目的監(jiān)理實施細(xì)則。建設(shè)工程具有獨(dú)有的多樣性、單件性的特點(diǎn)，工程地貌、周邊環(huán)境、結(jié)構(gòu)、造型和材料等都不相同，施工方法也隨之變化，難以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)理實施細(xì)則如果對設(shè)計圖紙理解深度不夠，沒有創(chuàng)新性，沒有適用性，沒有根據(jù)工程特點(diǎn)進(jìn)行編制，監(jiān)理要點(diǎn)和難點(diǎn)銜接不上，驗收標(biāo)準(zhǔn)不相對應(yīng)，缺乏實際工程的可針對性和可操作性，將無法指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理工作的開展。

2.2 編制依據(jù)更新不及時，缺乏理論性的支持

監(jiān)理實施細(xì)則的編制依據(jù)主要包括：已批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計文件及相關(guān)技術(shù)資料、國家現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。在建設(shè)監(jiān)理實施細(xì)則編制過程中，編制依據(jù)更新不及時，主要表現(xiàn)為：對國家現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的更新不及時，理解法律、部委標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等的深度不到位，熟悉標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條文的程度不夠，套用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容“過時”或“局部已經(jīng)修訂”仍進(jìn)行套用，未結(jié)合工程設(shè)計圖紙，未做實質(zhì)性的修改和運(yùn)用。編制依據(jù)的不充分，更新的不及時，缺乏理論性支持?jǐn)?shù)據(jù)，會造成現(xiàn)場監(jiān)理人員在工作過程中，施工單位對采用的工程驗收標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理控制要點(diǎn)產(chǎn)生疑義和分歧，對建設(shè)工程監(jiān)理單位的專業(yè)性和權(quán)威性質(zhì)疑，對監(jiān)理工作的開展提出挑戰(zhàn)，影響正常監(jiān)理工作開展的說服力，起不到指導(dǎo)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)工作的目的。

2.3 編寫內(nèi)容流于形式，缺乏指導(dǎo)監(jiān)理工作的針對性

建設(shè)工程監(jiān)理實施細(xì)則主要內(nèi)容包括：專業(yè)工程特點(diǎn)、監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作要點(diǎn)和監(jiān)理工作方法及措施等內(nèi)容。在建設(shè)監(jiān)理實施細(xì)則編制過程中，編寫內(nèi)容流于形式，主要表現(xiàn)為：對施工圖紙的設(shè)計理念缺乏認(rèn)知，對專業(yè)工程特點(diǎn)的理解深度不夠，對涉及的“新材料、新技術(shù)、新工藝”監(jiān)理工作的要點(diǎn)和難點(diǎn)闡述不明確，缺乏對專業(yè)工程施工要求的針對性。在建設(shè)工程監(jiān)理的實際工作中，監(jiān)理實施細(xì)則編寫內(nèi)容流于形式，難以做到對施工質(zhì)量要點(diǎn)和難點(diǎn)的精準(zhǔn)預(yù)控，難以實現(xiàn)全過程施工的監(jiān)理驗收標(biāo)準(zhǔn)，工程完工后形成的質(zhì)量缺陷，監(jiān)理驗收工作只能被動接受，是對建設(shè)工程施工過程的監(jiān)理失位，是監(jiān)理工作的嚴(yán)重缺位，造成了建設(shè)單位對監(jiān)理工作的不信任，給監(jiān)理工作的開展造成了一定的負(fù)面影響。

2.4 內(nèi)容不夠形象具體，缺乏實際工作的可操作性

建設(shè)工程監(jiān)理實施細(xì)則主要以文字描述為主，程序流程圖為輔的內(nèi)容進(jìn)行編制，內(nèi)容不夠形象具體，缺乏可操作性。主要表現(xiàn)為：編寫的監(jiān)理工作要點(diǎn)和難點(diǎn)較為抽象，關(guān)注度不夠，把握不住監(jiān)理工作的重點(diǎn)；細(xì)節(jié)要求難以辯識，表現(xiàn)不出監(jiān)理的工作重點(diǎn)；文字?jǐn)⑹鲚^為冗長，對監(jiān)理工作細(xì)節(jié)的要求描述不夠清晰，容易造成被交底人員的視覺疲勞；對專業(yè)工程驗收標(biāo)準(zhǔn)容易混淆，產(chǎn)生記憶錯位。當(dāng)監(jiān)理實施細(xì)則進(jìn)行交底講解時，通篇文字描述，使被交底人員的大腦形不成文字記憶。在監(jiān)理工作中，可能會造成被交底人員對監(jiān)理實施細(xì)則的文字描述理解不到位，對交底內(nèi)容重點(diǎn)不突出，尤其在監(jiān)理人員缺乏可操作性的前提下，往往被交底人員的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)素養(yǎng)決定了監(jiān)理工作的成敗，監(jiān)理實施細(xì)則起不到應(yīng)有的作用。

3 建設(shè)工程監(jiān)理實施細(xì)則適用性的表現(xiàn)形式

項目監(jiān)理部編制的監(jiān)理實施細(xì)則，要做到“有依據(jù)、行得通、看得懂、要完善”等四個方面的內(nèi)容，使監(jiān)理實施細(xì)則更貼近監(jiān)理工作實際，做好全過程服務(wù)的監(jiān)理工作，其中，適用性的表現(xiàn)形式主要包括以下幾個方面：

3.1 落實總監(jiān)理工程責(zé)任制，建立有效的監(jiān)理工作隊伍

建設(shè)工程實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，總監(jiān)理工程師的職業(yè)素養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)、行業(yè)操守等行為準(zhǔn)則，對建設(shè)工程監(jiān)理工作起著重要的作用，是決定建設(shè)工程監(jiān)理實施細(xì)則編制成敗的關(guān)鍵因素。落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，建立各級崗位責(zé)任制，以相應(yīng)的考核與獎罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中敷衍行事和弄虛作假[3]。監(jiān)理單位要建立一支高技能、高素質(zhì)、長期有效的監(jiān)理隊伍，必須不斷提高監(jiān)理人員的待遇水平，開展多種形式的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)形式，加強(qiáng)監(jiān)理隊伍人員的綜合素質(zhì)，不僅要具備工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等的控制能力，更要運(yùn)用數(shù)字化、信息化的手段，掌握現(xiàn)行的法律法規(guī)，以適應(yīng)全方位的監(jiān)理工作需要。同時，嚴(yán)格規(guī)范各方主體行為，強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，加大執(zhí)法力度，全社會不斷關(guān)注監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，制定切實可行的法律條款，保障監(jiān)理行業(yè)應(yīng)有的權(quán)益，建立起一支真正意義的高素質(zhì)、高學(xué)歷、高學(xué)位的專業(yè)監(jiān)理工作隊伍。

3.2 編制依據(jù)要充分，真實有效

監(jiān)理實施細(xì)則的編制，依據(jù)要做到充分、不盲目，真實、不虛構(gòu)。首要任務(wù)就是要熟悉設(shè)計圖紙，掌握施工組織設(shè)計中的施工流程和要點(diǎn)，對設(shè)計圖紙的內(nèi)容要做到細(xì)致、詳實，是否涵蓋專業(yè)工程特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，要與設(shè)計圖紙的設(shè)計依據(jù)和與施工組織設(shè)計的編制依據(jù)相銜接，要堅決杜絕照抄照搬，盲目套用的發(fā)生。同時，要收集與建設(shè)工程相關(guān)的技術(shù)資料和相應(yīng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件，對編制依據(jù)的實時性進(jìn)行確認(rèn)；一般的建設(shè)工程法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)3—5年修訂一次（個別年份對標(biāo)準(zhǔn)的局部內(nèi)容進(jìn)行了再修訂），保證編制依據(jù)的真實性。建立監(jiān)理工作信息的暢通環(huán)境，對涉及的建設(shè)工程法律法規(guī)要及時與監(jiān)理單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與行業(yè)主管部門建立信息溝通互補(bǔ)平臺，通過關(guān)注相關(guān)行業(yè)微信公眾號，時刻了解建設(shè)工程的行業(yè)動態(tài)，掌握實時監(jiān)理工作的相關(guān)資料，才能使監(jiān)理實施細(xì)則的編制依據(jù)更加充分，更加完善具體，為編制后續(xù)內(nèi)容奠定一個良好的基礎(chǔ)。

3.3 結(jié)合工程特點(diǎn)，做好監(jiān)理控制要點(diǎn)和難點(diǎn)的細(xì)化工作

建設(shè)工程監(jiān)理實施細(xì)則的精髓，主要體現(xiàn)在對設(shè)計圖紙工程特點(diǎn)的掌握情況，針對工程施工環(huán)境的特殊性和監(jiān)理工作控制的要點(diǎn)、難點(diǎn)，提出具體的監(jiān)理工作方法、措施和對策。通過技術(shù)條件的復(fù)雜性和多樣性分析，與其他專業(yè)工程的交叉施工和銜接性，對各種施工環(huán)境約束條件的分析和論證，有針對性的對監(jiān)理控制要點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)，編制切實可行的監(jiān)理實施細(xì)則。如：運(yùn)用思維導(dǎo)圖的方式對監(jiān)理控制要點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化編制，把主要精力集中在快速提取關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，將關(guān)鍵工序、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)細(xì)化處理，內(nèi)容要盡量簡化且符合上下層級邏輯順序。同時，將分散且有關(guān)聯(lián)的施工內(nèi)容連接起來，理清施工過程之間的關(guān)系。通過思維導(dǎo)圖，可以提升被交底人員自身邏輯思維能力，形成系統(tǒng)性的思維習(xí)慣，激發(fā)對監(jiān)理控制要點(diǎn)和難點(diǎn)的思考與記憶。

3.4 要有針對性，做到圖文結(jié)合、形象直觀的表達(dá)

建設(shè)工程監(jiān)理實施細(xì)則的編制，要對編制的監(jiān)理工作內(nèi)容具有針對性、可操作性，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、BIM等技術(shù)，檢查監(jiān)理工作的流程是否完整、詳實，是否與施工流程相銜接；檢查節(jié)點(diǎn)驗收的內(nèi)容和要求是否明確，監(jiān)理工作要點(diǎn)是否明確清晰；目標(biāo)控制點(diǎn)設(shè)置是否合理、可控等，工作方法是否科學(xué)、合理、有效；監(jiān)理工作措施是否具有針對性、可操作性、安全可靠，是否確保監(jiān)理目標(biāo)的實現(xiàn)。如：通過采用建筑動畫模擬、PPT等形式進(jìn)行編制演示時，生動地將枯燥、乏味的建設(shè)工程呈現(xiàn)在被交底人面前，使被交底人能夠更好的了解監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，直觀地展示了施工過程和注意事項，結(jié)合圖文信息、實物樣本等專業(yè)工程案例，能夠大大減少監(jiān)理細(xì)則的編制者與被交底人之間的信息溝通過程，提高監(jiān)理工作的效率，避免了監(jiān)理過程中不必要的失誤，保證工程的施工質(zhì)量。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段編制監(jiān)理實施細(xì)則，發(fā)揮監(jiān)理單位人力資源優(yōu)勢，降低監(jiān)理工作風(fēng)險，在建設(shè)單位當(dāng)中展示監(jiān)理企業(yè)的實力，增強(qiáng)監(jiān)理單位品牌競爭力，提升監(jiān)理單位品牌價值，是促進(jìn)監(jiān)理單位快速發(fā)展的內(nèi)生動力。

3.5 交底要完善，隨時變化隨時調(diào)整

在建設(shè)工程監(jiān)理實施編制完成后，由于多方面的因素影響，隨著工程進(jìn)展的不斷推進(jìn)，專業(yè)工程不斷的更新變化，需要對監(jiān)理實施細(xì)則進(jìn)行不斷的完善修訂。首先，要做好以下工作：在工程設(shè)計交底及圖紙會審前，要熟悉設(shè)計圖紙，深刻了解設(shè)計意圖，對涉及的新材料、新技術(shù)、新工藝進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，掌握施工控制的要點(diǎn)和難點(diǎn)；對涉及變更或新增加的內(nèi)容，結(jié)合各專業(yè)工程進(jìn)展的實際情況，從編制依據(jù)、編制內(nèi)容及文件結(jié)構(gòu)等方面不斷地進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，充分體現(xiàn)所監(jiān)理項目的工程特點(diǎn)、專業(yè)特點(diǎn)以及與之相適應(yīng)的監(jiān)理工作重點(diǎn)和措施。同時，要時刻關(guān)注專業(yè)工程的特點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善監(jiān)理工作的重點(diǎn)和相應(yīng)的對策措施，必須結(jié)合所在項目的工程特點(diǎn)和實際情況進(jìn)行編制；必須具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，嚴(yán)格按照專業(yè)工程的設(shè)計文件、技術(shù)資料等進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，堅決杜絕東拼西湊，隨時變化隨時調(diào)整監(jiān)理實施細(xì)則，是監(jiān)理工作的重要補(bǔ)充和體現(xiàn)。

4 結(jié)語

隨著建設(shè)工程監(jiān)理工作的不斷深入發(fā)展，對監(jiān)理工作的要求更細(xì)化、更具體，監(jiān)理工作的提質(zhì)增效勢在必行，運(yùn)用大數(shù)據(jù)數(shù)字化的科學(xué)模型，提出合理化、更有針對性的對策研究，使監(jiān)理工作更具有規(guī)范性、科學(xué)性。加強(qiáng)和完善建設(shè)工程監(jiān)理實施細(xì)則的適用性，提升監(jiān)理工作在全過程施工管理中的實踐經(jīng)驗、管理理念和創(chuàng)新思維能力，深入了解建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，激發(fā)監(jiān)理單位的行業(yè)潛能，不斷提高自身綜合實力和競爭力，才能有效地促進(jìn)監(jiān)理單位持續(xù)、健康的發(fā)展！