協(xié)同治理視域下提升城市治理效能的路徑探析

梁龍 楊志增

1.羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 云浮 527200

2.新興縣惠能中學(xué) 廣東 云浮 527400

城市治理是國(guó)家治理的基石，其治理效能的高低影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。在協(xié)同治理視域下研究提升現(xiàn)代城市治理效能的路徑對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、提升人民群眾的幸福感具有重要意義。

1 協(xié)同治理的內(nèi)涵與特征概述

協(xié)同治理是建立在協(xié)同學(xué)理論和治理學(xué)理論基礎(chǔ)上的一種新型治理模式，是指“多元主體充分發(fā)揮自身作用、調(diào)動(dòng)各方資源，組成高效有序的治理網(wǎng)絡(luò)，共同參與公共事務(wù)的治理過(guò)程?！盵1]結(jié)合協(xié)同治理的內(nèi)涵和不同學(xué)者對(duì)協(xié)同治理的研究，協(xié)同治理的特征包含以下三方面:

第一，治理主體的多元性。在現(xiàn)代公共事務(wù)的治理方面，通常會(huì)涉及政府部門、企業(yè)組織、非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多個(gè)主體，通過(guò)這些主體的協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)。其中，“政府居于主導(dǎo)地位，與其他治理主體之間是一種平等與協(xié)作的關(guān)系”[2]；企業(yè)組織是公共事務(wù)的具體履行者；非營(yíng)利組織和社會(huì)團(tuán)體起著橋梁和紐帶的作用，引導(dǎo)不同主體之間的合作；公民個(gè)人也是公共事務(wù)的具體參與者。治理主體的多元性，為順利解決復(fù)雜的公共問(wèn)題提供了寶貴的人力資源。

第二，治理目標(biāo)的一致性。協(xié)同治理的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)就是為了最大限度地滿足公眾的共同需求，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。為了實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)，各參與主體只有將自身的利益訴求和目標(biāo)納入到協(xié)同治理中，與其他參與主體平等交流，相互理解和相互信任，并積極承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)，最終才能達(dá)成共同的治理目標(biāo)。

第三，自組織的協(xié)調(diào)性。自組織的協(xié)調(diào)性是指在一個(gè)開放的、非層次化的協(xié)同治理系統(tǒng)中，各參與主體通過(guò)合理整合資源、科學(xué)分工合作、共享知識(shí)與信息等，建立起平等與協(xié)作的關(guān)系，克服治理主體之間的相互干擾，提高工作效率，形成協(xié)同合作新優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)1+1＞2的治理效果。自組織的協(xié)調(diào)性在協(xié)同治理中能夠提高治理的效率、促進(jìn)治理手段的創(chuàng)新、提高多元主體的適應(yīng)性和參與度，最終使協(xié)同治理更加靈活、科學(xué)。

2 協(xié)同治理對(duì)提升現(xiàn)代城市治理效能的適用性分析

城市是一定區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心。城市治理在宏觀方面主要是制定相應(yīng)的城市規(guī)劃，包括土地利用、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面，以保證城市的有序發(fā)展；在微觀方面主要是向公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、交通、安全等方面，以提高公民的生活質(zhì)量。[3]能否對(duì)城市進(jìn)行有效治理，考驗(yàn)著政府、企業(yè)組織、非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體等多個(gè)主體的智慧與力量。實(shí)施協(xié)同治理，能有效應(yīng)對(duì)這一富有挑戰(zhàn)性的治理任務(wù)。

2.1 協(xié)同治理能保障現(xiàn)代城市治理的合理性

協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元主體的參與和合作，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、提高決策效率和提升治理效能的目的，為現(xiàn)代城市治理提供合理性的保障。首先，多元主體積極參與城市治理的各項(xiàng)決策，能提高決策的科學(xué)性和合理性。在協(xié)同治理模式下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各個(gè)主體都可以參與城市治理的各項(xiàng)決策，積極發(fā)表自己的意見和建議，避免決策結(jié)果不合理的問(wèn)題。其次，協(xié)同治理能提高城市治理的合法性和公正性。在協(xié)同治理的模式下，政府、社會(huì)組織和公民直接參與城市治理，充分表達(dá)各自的意愿和需求，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代城市治理的公正、合法、合理。最后，協(xié)同治理能增強(qiáng)治理的可持續(xù)性。在協(xié)同治理模式下，為了實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)，各參與主體共擔(dān)治理責(zé)任，共享治理成果，他們?cè)趨f(xié)作中增進(jìn)了理解、增強(qiáng)了互信，減少了矛盾與沖突，為城市治理的可持續(xù)性提供了有效保障。

2.2 協(xié)同治理能保障現(xiàn)代城市治理的有效性

協(xié)同治理通過(guò)多方主體參與，實(shí)施陽(yáng)光治理模式，保障著現(xiàn)代城市治理的有效性。首先，協(xié)同治理能夠增強(qiáng)城市治理的透明度。在傳統(tǒng)的城市治理模式中，政府往往是唯一的管理者，這容易導(dǎo)致治理過(guò)程的不透明和權(quán)力的濫用。而協(xié)同治理將政府與社會(huì)組織及公民融合在一起，形成了一種多元化、開放式的治理機(jī)制，使治理過(guò)程公開透明，可以有效防止權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次，協(xié)同治理能夠提升城市治理的效能。城市治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方方面面問(wèn)題。在協(xié)同治理的模式下，充分利用政府、社會(huì)組織和公民等各方主體的智慧和資源，形成治理合力，提高決策的質(zhì)量和執(zhí)行的效果。最后，協(xié)同治理能增強(qiáng)公眾的參與感和滿意度。協(xié)同治理將公眾置于決策的中心，使其成為治理的參與者和合作的伙伴。公眾積極參與城市治理，可以增強(qiáng)其對(duì)城市治理的認(rèn)同感和責(zé)任感，提高其對(duì)治理過(guò)程和結(jié)果的滿意度，從而贏得公眾對(duì)城市治理的支持與肯定。

3 協(xié)同治理視域下提升現(xiàn)代城市治理效能面臨的困境

3.1 多元主體參與城市治理的積極性不高

在協(xié)同治理模式下，通過(guò)多元主體參與城市治理，促進(jìn)治理的公正性、民主性，能夠提高城市治理的效能。然而，在城市治理中存在著多元主體參與城市治理的積極性不高的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是政府在城市治理中缺乏平等意識(shí)?！霸趥鹘y(tǒng)的城市治理模式中，政府是主體，企業(yè)和社會(huì)公眾等是客體，城市治理體現(xiàn)為一種管理形態(tài)，權(quán)力的軌跡為自上而下的單項(xiàng)行使?！边@種單一主體的治理模式導(dǎo)致其他參與主體的參與度低，在城市治理中無(wú)法真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是企事業(yè)單位參與城市治理的積極性不高。企事業(yè)單位是城市治理的重要參與主體，它們擁有豐富的資源和經(jīng)驗(yàn)，能為城市治理提供多種支持和幫助。然而，目前很多企事業(yè)單位只專注于自身的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)城市治理缺乏應(yīng)有的積極性。三是專家學(xué)者等專業(yè)力量的投入度弱。專家學(xué)者等專業(yè)力量在城市治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，他們能夠?yàn)槌鞘兄卫硖峁┛茖W(xué)的理論支撐和決策建議。然而，當(dāng)前很多專家學(xué)者專心致志與學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，缺乏對(duì)現(xiàn)代城市治理的實(shí)踐探索。

3.2 協(xié)同治理的制度與機(jī)制不健全

在目前城市治理中，協(xié)同治理的制度與機(jī)制不夠完善，一定程度上影響著治理的效能提升。一是協(xié)同治理的相關(guān)制度不夠完善。協(xié)同治理需要明確各方的權(quán)責(zé)邊界，但當(dāng)前城市治理的各項(xiàng)體制與機(jī)制中，政府部門、企事業(yè)組織及公民之間的權(quán)責(zé)劃分不清晰，一旦出現(xiàn)治理問(wèn)題時(shí)，各方參與主體則會(huì)相互推諉與扯皮。另外，協(xié)同治理還缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有給與參與協(xié)同治理的各方合理的獎(jiǎng)勵(lì)，致使各方參與主體參與的意愿不高，影響協(xié)同治理的效能。二是協(xié)同治理中缺乏信息溝通與共享機(jī)制。在城市治理實(shí)踐中，政府部門、企事業(yè)組織及公民之間的信息共享機(jī)制不夠完善，容易形成信息孤島，降低發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的效率。三是協(xié)同治理缺乏統(tǒng)一的組織制度。協(xié)同治理需要各方共同參與和合作，但目前的城市治理中，政府部門、企事業(yè)組織及公民之間因缺乏統(tǒng)一的組織制度，致使城市治理的進(jìn)程受限，難以實(shí)現(xiàn)又好又快地現(xiàn)代化治理水平。四是協(xié)同治理的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制不健全。協(xié)同治理需要對(duì)各方的參與行為和治理效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，但現(xiàn)實(shí)中，對(duì)政府部門、企事業(yè)組織及公民缺乏有效的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，使得在協(xié)同治理中出現(xiàn)一些參與主體行為不規(guī)范、治理效果不佳等問(wèn)題，難以達(dá)到城市治理的目標(biāo)。

3.3 協(xié)同治理的手段過(guò)于簡(jiǎn)單

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高速發(fā)展，城市治理面臨的新情況、新挑戰(zhàn)日益增多，但協(xié)同治理的手段仍停留在單一層面，這將一定程度影響著治理的效果。一是協(xié)同治理的手段停留于表面，缺乏深入的研究和思考。協(xié)同治理不僅僅是簡(jiǎn)單地召集各方進(jìn)行協(xié)商和合作，更重要的是要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和研究，找到問(wèn)題的根源和解決辦法，才能制定出合理有效的措施和政策。然而，在實(shí)際操作中，很多城市治理者只關(guān)注表面現(xiàn)象，往往忽略了問(wèn)題的深層次原因，導(dǎo)致問(wèn)題得不到根治，反復(fù)出現(xiàn)治理梗阻。二是協(xié)同治理的手段只關(guān)注局部問(wèn)題，缺乏整體性的觀察和思考。城市治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從整體上進(jìn)行考慮和規(guī)劃。然而，很多城市治理者往往只關(guān)注局部問(wèn)題，忽略了問(wèn)題的整體性和相互關(guān)聯(lián)性。這樣往往會(huì)導(dǎo)致片面式地解決問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。三是協(xié)同治理的手段往往只注重于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的改變。協(xié)同治理不僅僅是達(dá)成共識(shí)和制定政策，更重要的是要實(shí)現(xiàn)實(shí)際性的改變和發(fā)展。然而，在實(shí)際操作中，很多城市治理者過(guò)于追求形式主義，忽視治理的實(shí)效性，導(dǎo)致治理的效果經(jīng)不起歷史的考驗(yàn)。

4 協(xié)同治理視域下提升現(xiàn)代城市治理效能的路徑

“一個(gè)國(guó)家想要取得長(zhǎng)足的發(fā)展需要發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，一個(gè)國(guó)家的城市治理水平也是衡量一個(gè)國(guó)家治理水平的重要指標(biāo)?！背鞘兄卫硪讶怀蔀楫?dāng)前我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要議題之一，而提高城市治理的效能，需要政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等協(xié)同參與，共同發(fā)力。

4.1 增強(qiáng)協(xié)同主體自覺(jué)參與的意識(shí)

提升城市治理效能需要政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等各個(gè)協(xié)同主體提高參與意識(shí)，積極主動(dòng)地參與到城市治理當(dāng)中。一是政府部門要提高參與城市治理的主導(dǎo)意識(shí)。政府部門要將居民的訴求作為治理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，積極傾聽和關(guān)注居民的意見和建議；要發(fā)揮好引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，與企業(yè)、社會(huì)組織及公民等建立良好的合作關(guān)系，共同制定城市治理的目標(biāo)和計(jì)劃；還要提升自身的專業(yè)能力，在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)城市治理方面的專業(yè)知識(shí)，不斷提高治理水平。二是企業(yè)和社會(huì)組織要加強(qiáng)與政府部門的合作，共同推動(dòng)城市治理的發(fā)展。企業(yè)和社會(huì)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極履行社會(huì)責(zé)任，為城市治理提供專業(yè)的技術(shù)和資金支持；還要積極參與社會(huì)公益事業(yè)，通過(guò)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，為城市的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。三是公民要提高自身的法律意識(shí)和增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極參與社區(qū)建設(shè)、環(huán)保活動(dòng)等，在實(shí)踐中不斷提高參與素質(zhì)和能力，為城市治理盡職盡責(zé)。

4.2 完善協(xié)同治理的相關(guān)制度與機(jī)制

提升城市治理效能是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要不斷完善協(xié)同治理的相關(guān)制度與機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)各協(xié)同主體的有序協(xié)作，才能更好提升城市治理的效能。一是要建立健全多方參與的治理機(jī)制。政府可以設(shè)立城市治理方面的自我服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為政府與公民之間的橋梁和溝通渠道。在制定重大城市規(guī)劃、出臺(tái)重要政策時(shí)，邀請(qǐng)各方代表參與討論，確保多元利益得到平衡，實(shí)現(xiàn)治理的多元性。二是要建立政府與社會(huì)組織、公民之間的協(xié)作機(jī)制。政府應(yīng)主動(dòng)與社會(huì)組織建立合作關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)組織在城市管理、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。政府還要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與城市治理，共同解決城市面臨的問(wèn)題。同時(shí)，政府可以制定市民議事常態(tài)機(jī)制，定期聽取市民的意見與建議，并及時(shí)反饋結(jié)果，從而增強(qiáng)公民對(duì)城市治理的參與感和認(rèn)同感。三是要制定信息共享制度。政府部門要構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合各類數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息的共享。同時(shí)，政府部門還要利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)應(yīng)用等新技術(shù)手段，提高政務(wù)公開和服務(wù)的效能，方便市民參與城市治理。四是要完善監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制。政府在推行協(xié)同治理的同時(shí)，應(yīng)建立健全監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化各方的責(zé)任與義務(wù)，防止權(quán)責(zé)分散和推諉責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 全面提高協(xié)同治理的能力

第一，提高協(xié)同主體的溝通與協(xié)調(diào)能力。城市治理除了政府部門的規(guī)劃和管理之外，還需各協(xié)同主體之間廣泛的溝通與協(xié)調(diào)，達(dá)成治理共識(shí)。一是協(xié)同主體可以通過(guò)召開座談會(huì)以及開展民意調(diào)查等方式進(jìn)行廣泛溝通，及時(shí)了解公民的各種需求，從而制定合理的治理措施。通過(guò)與公民的溝通協(xié)調(diào)，可以提高治理的針對(duì)性和有效性，使城市治理更加貼近實(shí)際情況，更加符合公眾的期望。二是政府可以建立橫向的溝通機(jī)制，進(jìn)行協(xié)同行動(dòng)。政府可以設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理部門之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，解決工作中的沖突與矛盾。三是協(xié)同主體可以通過(guò)開展聽證會(huì)、居民代表會(huì)議等方式與居民進(jìn)行溝通。通過(guò)溝通，可以促進(jìn)治理的民主性，增強(qiáng)治理的共享性和普及面。

第二，提高協(xié)同主體運(yùn)用信息技術(shù)的能力。各協(xié)同主體只有充分利用好信息技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和科學(xué)化。一是相關(guān)部門要建立信息采集系統(tǒng)，收集各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和信息。同時(shí)，還要整合不同部門的數(shù)據(jù)，形成全局性的信息系統(tǒng)。二是科學(xué)分析和深入挖掘數(shù)據(jù)，了解城市治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而制定高實(shí)效性的政策和措施。三是利用信息技術(shù)，搭建智慧城市平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的共享和交流，從而提高城市的響應(yīng)能力和管理效率。

第三，提高協(xié)同主體的應(yīng)急處置能力。只有提高各協(xié)同主體的應(yīng)急處置能力，才能更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，從而提升城市治理效能。一是建立完善的應(yīng)急預(yù)案體系。及時(shí)制定和更新應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的及時(shí)性、可行性和有效性。二是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。要常規(guī)培訓(xùn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和反應(yīng)速度。三是城市管理部門要主動(dòng)與社會(huì)組織、企業(yè)組織等主體建立合作機(jī)制，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，從而優(yōu)化應(yīng)急處置能力。四是提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。通過(guò)宣傳教育、培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自我保護(hù)能力，讓公眾掌握相應(yīng)的知識(shí)和技能，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能正確應(yīng)對(duì)與自救。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，提升城市治理效能，符合廣大人民群眾的根本利益，是民心所向的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在城市治理的實(shí)踐中，調(diào)動(dòng)盡可能多的主體參與其中，共同發(fā)揮各自能力，共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，才能真正實(shí)現(xiàn)人民城市人民建，治理成果人民享的理想效果。