財政“自我持續(xù)增長”的治理之路

●本刊評論員

現(xiàn)代財政這一術語有多重內涵，“提供更多公共服務”的公共財政、參與型治理的民主財政、民有民享的民生財政、收支法定的國家預算型和法治型的憲政財政等各種相互聯(lián)系、互有交集的表述從不同角度說明了財政分配和財政治理現(xiàn)代化應有的特征。 多年前，陸連超《新財政史：解讀歐洲歷史的新視角》一文還提出，隨著史上貢賦財政、領地財政、賦稅財政向現(xiàn)代財政成功轉型，現(xiàn)代財政應是一種“自我持續(xù)增長”(self-sustained growth)的財政。 筆者認為，“自我持續(xù)增長”的財政，不僅符合現(xiàn)代國家的實際，也具有現(xiàn)代國家財政資源供給與需求關系演變的必然性。

財政是國家治理的基礎和支柱，財政不可持續(xù)是國家治理上的重大威脅，人們常說到的“歷史周期律”證明了這一道理。 財政學中的“瓦格納公共支出增長法則”說明，進入新的歷史階段，隨著人均收入的提高，社會公共需要的規(guī)模也隨之增長，財政支出必然保持相應的速度增長。 著名財政學者馬斯格雷夫也講到，經濟成熟期財政投入對私人消費要發(fā)揮“補償性”功能，公共積累支出需要較高的增長率。 中國學者劉尚希等人運用學界風險社會論，強調當代社會公共風險的集中性、擴散性、頻發(fā)性等特征，提出財政在應對和化解各種不確定性的公共風險中，要發(fā)揮不可替代的作用。 保證與經濟發(fā)展相適應的、維持現(xiàn)代國家治理和公共需要的財政能力，必須找到財政“自我持續(xù)增長”之路。

財政“自我持續(xù)增長”不是對市場發(fā)揮資源配置決定性作用的否定，不能過度增加市場主體的負擔，損害再生產能力，不能產出擠出效應，影響市場主體信心和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 強調“自我”“持續(xù)”，要求處理好經濟與財政的關系、國富與民富的關系，把促進發(fā)展放在第一位，不能片面追求財力規(guī)模，要實現(xiàn)經濟發(fā)展基礎上財政能力“水到渠成”。 在收入方面，要把提高資源配置效率，發(fā)展生產力，培育可靠財源作為前提條件，以公平合理的財政負擔穩(wěn)定市場主體預期、提振人民信心、優(yōu)化營商環(huán)境；在財政支出方面，要真正使財政投入產生對私人支出的“補償”作用、形成乘數(shù)效應，要通過優(yōu)化財力配置換出更多的私人消費和投資。 總之，只有做大“蛋糕”，財政分配才有可靠的基礎，才可具持續(xù)性。

實現(xiàn)財政“自我持續(xù)增長”，要提高財政工作能力。 財稅政策是重要的宏觀調控工具，有效的財稅政策既要發(fā)揮穩(wěn)定的“自動調節(jié)器”功能，也要有相機斟酌實現(xiàn)逆周期調節(jié)的智慧。 當前經濟形勢下，要把轉移支付、減稅降費、惠民政策等積極財政政策工具用好，使財政工作在促進經濟回穩(wěn)向好上發(fā)揮更大的作用。 財政分配要發(fā)揮良好的收入分配調節(jié)功能，加強對兜底性社會政策的支持，加快公共服務均等化進程。

財政是經濟問題，也是政治問題，現(xiàn)代財政要求有現(xiàn)代化的財政監(jiān)督體系和能力相匹配。 現(xiàn)代財政治理和監(jiān)督是民主化、法治化、共治化的政治過程，要通過有效的治理監(jiān)督規(guī)范財權運行，實現(xiàn)財政預算編制和執(zhí)行的程序正義、實體正義，防范財政分配中的尋租腐敗，防控財政風險的沖擊，使財政資源用于社會經濟發(fā)展、民生幸福最需要的方面。 當前，中央高度重視財政監(jiān)督工作，加大反腐倡廉力度，著力提高財政績效，要使政府過緊日子，讓人民過好日子。 “政府過緊日子，人民過好日子”的辯證關系，體現(xiàn)了現(xiàn)代財政治理邏輯。 “把權力關進籠子”，使政府節(jié)用裕民，對經濟發(fā)展有巨大的促進作用，而經濟發(fā)展了，人民日子好起來，財政“自我持續(xù)增長”才可能成為現(xiàn)實?！?/p>