“大安全大應(yīng)急”框架下安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

高 杰

(長春市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮及安全監(jiān)管信息中心,長春 130000)

0 引言

在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展大背景下,政府與社會各界對安全生產(chǎn)工作的重視程度不斷提升,安全生產(chǎn)已成為社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障[1]。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的不斷加速,企業(yè)在生產(chǎn)過程中暴露出較多問題,使安全生產(chǎn)工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。應(yīng)提升意識,加強(qiáng)管理,加強(qiáng)應(yīng)對能力,從不同角度出發(fā)制訂切實(shí)可行的應(yīng)對辦法,保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的順利達(dá)成。

從生產(chǎn)安全角度看,“大安全大應(yīng)急”指在安全生產(chǎn)管理中推動大安全與大應(yīng)急一體化的管理理念與體系,確保企業(yè)能夠在日常生產(chǎn)經(jīng)營中有效地預(yù)防與應(yīng)對各類安全事故與突發(fā)事件,保障員工的人身安全與財產(chǎn)安全,保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

以“大安全大應(yīng)急”為背景,重點(diǎn)分析“大安全大應(yīng)急”框架下安全生產(chǎn)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),明確“大安全大應(yīng)急”框架與安全生產(chǎn)的關(guān)系,并從培訓(xùn)教育層面、安全管理層面、技術(shù)應(yīng)用層面出發(fā),分析“大安全大應(yīng)急”框架下安全生產(chǎn)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),提出針對性的應(yīng)對辦法,以期通過對各項(xiàng)措施的有效落實(shí)提升安全生產(chǎn)的工作水平。

1 “大安全大應(yīng)急”框架與安全生產(chǎn)的關(guān)系

安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ),也是社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的重要保障。安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過程中采取一系列的預(yù)防措施與管理措施,保障工作場所、設(shè)備設(shè)施及員工的安全,避免事故發(fā)生,保護(hù)人的生命財產(chǎn)安全[2]?！按蟀踩髴?yīng)急”框架與安全生產(chǎn)間存在密切的聯(lián)系,安全生產(chǎn)是“大安全大應(yīng)急”框架的基礎(chǔ),只有在保障生產(chǎn)過程安全的前提下才能更好地應(yīng)對突發(fā)事件與應(yīng)急情況。安全生產(chǎn)的實(shí)施還可增強(qiáng)整個社會的安全意識與安全素質(zhì),有利于推動“大安全大應(yīng)急”框架的全面落實(shí)。將安全生產(chǎn)納入“大安全大應(yīng)急”框架,能夠形成完整的安全管理體系,實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配與信息共享,從而提升安全管理的效率與響應(yīng)能力。

傳統(tǒng)意義上安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位與勞動者兩個主體,但在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與法律法規(guī)不斷健全的情況下,傳統(tǒng)概念已無法全面概括現(xiàn)代社會對安全生產(chǎn)的理解與要求,現(xiàn)代安全生產(chǎn)更加關(guān)注風(fēng)險的識別與把控以及對隱患的發(fā)現(xiàn)與消除。在對事故的防范與處理等方面,安全生產(chǎn)要求建立完善的安全生產(chǎn)管理體系,確保各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)。應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn),增強(qiáng)員工的安全意識與技能,通過定期組織安全培訓(xùn),普及安全知識,提升員工對安全事故的預(yù)防與處理能力,增強(qiáng)人員的自我保護(hù)意識,減少事故的發(fā)生。傳統(tǒng)安全生產(chǎn)與現(xiàn)代安全生產(chǎn)的比較詳見表1。

表1 傳統(tǒng)安全生產(chǎn)與現(xiàn)代安全生產(chǎn)的比較Tab.1 Comparison between traditional and modern safety production

2 “大安全大應(yīng)急”框架下安全生產(chǎn)工作面臨的機(jī)遇

2.1 技術(shù)應(yīng)用層面

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,新的安全技術(shù)與設(shè)備被廣泛應(yīng)用于安全生產(chǎn)工作中,這有助于提升生產(chǎn)效率,保證生產(chǎn)過程的安全性。在“大安全大應(yīng)急”框架下,可將先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)工作中。①智能安全監(jiān)測技術(shù):實(shí)時監(jiān)測生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險,對安全事故起到提前預(yù)警作用。②虛擬現(xiàn)實(shí)與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù):可采取虛擬培訓(xùn)與演練形式提升員工應(yīng)對危險的能力,降低事故的發(fā)生率。③無人機(jī)技術(shù):可應(yīng)用于巡檢與監(jiān)測生產(chǎn)現(xiàn)場,快速獲取各角度的現(xiàn)場圖像與數(shù)據(jù),第一時間發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患。④人工智能技術(shù):通過對大量數(shù)據(jù)的分析與學(xué)習(xí),精準(zhǔn)識別潛在的安全風(fēng)險與可能的事故模式,制定切實(shí)可行的應(yīng)對辦法[3]。在先進(jìn)技術(shù)的大力支持下,安全生產(chǎn)工作將得到本質(zhì)上的提升,安全生產(chǎn)水平將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2.2 安全管理層面

在“大安全大應(yīng)急”框架下,政府對安全生產(chǎn)的關(guān)注度有所提升,不斷加大安全生產(chǎn)工作的投入力度,增加安全設(shè)施建設(shè)與人員培訓(xùn)的資金支持,提升了安全生產(chǎn)的整體水平。在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面,政府部門不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度,通過積極夯實(shí)“企業(yè)法人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”等途徑提升企業(yè)的安全責(zé)任意識,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。政府部門積極與企業(yè)合作,建立安全生產(chǎn)合作機(jī)制,促進(jìn)信息共享與技術(shù)創(chuàng)新,切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)質(zhì)效,通過充分利用各種現(xiàn)代化管理理念與先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)過程的信息化、動態(tài)化管理,實(shí)時記錄并檢測生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)指標(biāo),采集安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對安全風(fēng)險進(jìn)行分析與評估,提升了事故預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的效率。政府部門還在結(jié)合當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上基于國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、專家合作,制定與發(fā)布安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,為企業(yè)提供具體的安全生產(chǎn)操作指南。

2.3 培訓(xùn)教育層面

在“大安全大應(yīng)急”框架下,政府部門對安全生產(chǎn)工作尤為重視,對從業(yè)人員提出了更高的要求,使企業(yè)不斷加大對員工的安全培訓(xùn)力度,增強(qiáng)了其安全生產(chǎn)意識和安全防范技能,通過培訓(xùn)教育,員工對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識得到提升,促使其主動遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度,切實(shí)提升了企業(yè)安全生產(chǎn)水平。此外,安全培訓(xùn)還提升了員工的安全技能與知識水平,使其學(xué)會掌握正確的操作方法與科學(xué)的應(yīng)急處理措施,令應(yīng)對突發(fā)情況的能力不斷提高。政府還通過各種渠道進(jìn)行安全宣傳,向公眾普及安全知識,增強(qiáng)了社會對安全生產(chǎn)的重視度與參與度[4]。

3 當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 安全生產(chǎn)機(jī)制不完善

缺乏完善的安全生產(chǎn)體制機(jī)制是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作亟待解決的問題之一。①相關(guān)法律法規(guī)的制定及執(zhí)行亟待加強(qiáng),監(jiān)管部門的職責(zé)與權(quán)限劃分不清晰使得監(jiān)管力度不夠,難以有效預(yù)防與應(yīng)對安全生產(chǎn)事故。②企業(yè)在開展安全生產(chǎn)管理工作時存在缺乏責(zé)任意識與主動性的情況,提前研判安全風(fēng)險、消除安全隱患的能力不足。③安全生產(chǎn)配套制度不完善,安全生產(chǎn)責(zé)任制與考核內(nèi)容尚未形成長效機(jī)制,對安全生產(chǎn)的投入與關(guān)注度偏低。④安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及數(shù)據(jù)共享等存在滯后性,阻礙安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)。⑤不同部門及不同層級的安全生產(chǎn)管理工作存在職責(zé)不明確、信息共享不順暢等問題,導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作的協(xié)同推進(jìn)難度較大,不利于管理工作的開展,致使相關(guān)部門安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力受限。

3.2 基層人員風(fēng)險辨識能力不足

在安全生產(chǎn)工作具體組織實(shí)施過程中,基層人員風(fēng)險辨識能力不足也是亟待解決的重要問題。部分人員在參加工作前沒有接受過專業(yè)培訓(xùn),在日常工作中無法準(zhǔn)確辨識潛在的安全風(fēng)險與隱患,客觀上增加了事故的發(fā)生概率[5]。在應(yīng)急事件判斷與應(yīng)對能力方面,基層人員的整體水平普遍偏低,不能及時有效地制訂應(yīng)急處置辦法,導(dǎo)致安全事故不斷擴(kuò)大,最終造成嚴(yán)重后果。基層人員針對安全規(guī)章制度的理解與遵循程度也亟待加強(qiáng),部分人員對相關(guān)安全規(guī)定的關(guān)注度不高或缺乏深入理解使得其在工作中存在違規(guī)行為,增加了事故的發(fā)生風(fēng)險。

3.3 隱患排查治理工作流程不規(guī)范

在隱患排查治理方面,排查重點(diǎn)與風(fēng)險等級存在不一致的情況和“經(jīng)驗(yàn)主義”,即常依據(jù)工作經(jīng)驗(yàn),以制度規(guī)章與操作規(guī)程為基準(zhǔn),不能緊密結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果提出針對性意見建議,導(dǎo)致實(shí)際風(fēng)險點(diǎn)與隱患排查治理的重點(diǎn)缺乏一致性,二者無法緊密結(jié)合,對高風(fēng)險點(diǎn)的關(guān)注度偏低,不能做到嚴(yán)格重點(diǎn)排查[6]。長期保持的生產(chǎn)安全狀態(tài)使部分人員產(chǎn)生麻痹大意思想,沒有給予安全防范工作的高度重視,上報的隱患質(zhì)量偏低。綜合對比分析近年來的隱患排查治理臺賬可知,出現(xiàn)物品擺放類隱患的概率較高,部分生產(chǎn)者存在形式主義及僥幸心理,在責(zé)任劃分方面頻繁出現(xiàn)職責(zé)不明確的情況,無法及時自查自糾,甚至存在虛假整改、虛假驗(yàn)收等問題,沒有構(gòu)建隱患排查治理清單化管理制度,對重大隱患治理方案的實(shí)施、監(jiān)督不到位。

3.4 安全生產(chǎn)信息化程度亟待加強(qiáng)

在安全生產(chǎn)工作實(shí)施過程中,各部門在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)方面存在割裂、分散情況,缺乏集中管理與監(jiān)控安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的信息平臺,由于信息化程度不高,安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集主要依賴人工填寫,存在數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性與全面性不足的問題,給安全生產(chǎn)工作造成諸多隱患,各部門間的信息共享不暢,信息流通渠道狹窄,導(dǎo)致安全風(fēng)險、隱患信息得不到及時的推送與處理,給安全生產(chǎn)埋下“定時炸彈”。部分企業(yè)在信息化技術(shù)應(yīng)用層面相對滯后,與安全生產(chǎn)工作的融合程度嚴(yán)重不足。需加強(qiáng)對相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)及應(yīng)用,提升安全管理信息化技術(shù)水平,以滿足安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需求。此外,在安全生產(chǎn)信息保護(hù)方面,部分企業(yè)的措施缺乏嚴(yán)密性,時常面臨信息泄露或被攻擊的風(fēng)險。

4 “大安全大應(yīng)急”框架下優(yōu)化安全生產(chǎn)工作的對策

4.1 建立健全安全生產(chǎn)機(jī)制

在“大安全大應(yīng)急”框架下,為優(yōu)化安全生產(chǎn)工作,應(yīng)構(gòu)建健全的安全生產(chǎn)機(jī)制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)的相關(guān)立法工作,完善相關(guān)法律法規(guī),明確責(zé)任與權(quán)力,提升法律的針對性與執(zhí)行性,保證生產(chǎn)的合規(guī)性與有效性。明確各級政府及企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任,構(gòu)建健全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),保證人員嚴(yán)格按照規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制,確保相關(guān)責(zé)任主體認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任。加大對生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢查力度,提升安全生產(chǎn)水平與效果,及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過程中存在的隱患與問題。建立健全應(yīng)急預(yù)案機(jī)制,明確責(zé)任分工與組織流程,包括各類突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)對措施、資源調(diào)配等,以便在事故發(fā)生時能迅速有序地響應(yīng)與處置。加強(qiáng)對各類風(fēng)險的評估與預(yù)警,建立健全風(fēng)險防控機(jī)制,加大風(fēng)險管控力度,整體提升安全生產(chǎn)的風(fēng)險防范能力。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分工內(nèi)容詳見表2。

表2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分工Tab.2 Labor division of work safety standardization

4.2 提升基層人員的風(fēng)險辨識能力

在開展安全生產(chǎn)活動時,為提升工作效率與水平,應(yīng)消除潛在的安全隱患。①可定期組織基層工作人員參加培訓(xùn)活動,開設(shè)專門的培訓(xùn)課程,包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識、事故案例分析等內(nèi)容,增加基層人員對安全生產(chǎn)重要性的了解,掌握風(fēng)險辨識方法與技巧。定期召開安全例會、“頭腦風(fēng)暴”等活動,促進(jìn)基層人員通過經(jīng)驗(yàn)分享、案例剖析等方式共同分析與辨識潛在的風(fēng)險,提升其發(fā)現(xiàn)并解決安全問題的能力。②建立安全信息共享平臺,及時傳遞生產(chǎn)安全信息,提升基層人員的風(fēng)險辨識與應(yīng)對能力。③定期組織應(yīng)急演練,增強(qiáng)基層人員的應(yīng)急處理能力與反應(yīng)速度。在演練期間,可模擬真實(shí)場景,讓基層從業(yè)人員熟悉應(yīng)急設(shè)備的使用與各自的職責(zé)。④要加大監(jiān)督與考核力度,建立安全管理機(jī)制,明確各類人員的責(zé)任與義務(wù),對其進(jìn)行安全工作績效評估,將其與績效考核體系融合,落實(shí)激勵機(jī)制,激發(fā)基層人員的安全工作主動性與責(zé)任心,從本質(zhì)上提升企業(yè)整體的安全生產(chǎn)意識與能力水平。

4.3 規(guī)范隱患排查治理工作流程

基于“大安全大應(yīng)急”框架,在開展安全生產(chǎn)工作期間要不斷規(guī)范隱患排查治理工作流程,明確工作流程與責(zé)任分工制度,保證每個環(huán)節(jié)由專人負(fù)責(zé),避免工作流程混亂與責(zé)任不明的情況,以提升安全生產(chǎn)效率。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)積極完善相關(guān)法律法規(guī),明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)與權(quán)限,確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履職。加強(qiáng)對企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,建立全面的隱患排查機(jī)制,包括定期組織專業(yè)人員對各類企事業(yè)單位進(jìn)行安全隱患排查,及時發(fā)現(xiàn)與整治安全隱患。加強(qiáng)監(jiān)督企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況,督促企業(yè)建立健全安全管理制度,注重對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),提升其安全生產(chǎn)管理水平?？蛇\(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對隱患排查治理工作的全程監(jiān)督、閉環(huán)管理,提升工作效率與信息透明度。要與相關(guān)部門建立良好的溝通渠道,及時共享信息與經(jīng)驗(yàn),共同推動隱患排查治理工作的落實(shí)。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及其職責(zé)詳見表3。

表3 安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及其職責(zé)Tab.3 Department responsible for production safety and their responsibilities

4.4 提升安全生產(chǎn)的信息化水平

為保證安全生產(chǎn)工作的順利實(shí)施,在“大安全大應(yīng)急”框架下,政府部門應(yīng)深入推動信息化建設(shè),在安全監(jiān)督與應(yīng)急管理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),提升安全生產(chǎn)的管理效率與水平。例如,運(yùn)用信息化技術(shù)監(jiān)管安全生產(chǎn)全過程,建立安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng),對生產(chǎn)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集。運(yùn)用傳感器、監(jiān)控設(shè)備等實(shí)時獲取生產(chǎn)現(xiàn)場的數(shù)據(jù),包括溫度、壓力、濃度等關(guān)鍵指標(biāo),發(fā)生異常情況及時預(yù)警,并第一時間通知相關(guān)責(zé)任主體采取應(yīng)對措施,有效避免事故的發(fā)生或擴(kuò)大。運(yùn)用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的挖掘與分析,及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患與風(fēng)險。搭建安全生產(chǎn)信息化平臺,實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)情況的動態(tài)化監(jiān)管與評估。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與移動終端對生產(chǎn)過程實(shí)施密切監(jiān)控與遠(yuǎn)程指導(dǎo),便于快速找出問題并及時糾正。

5 結(jié)束語

在“大安全大應(yīng)急”框架下,安全生產(chǎn)工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,只有充分抓住機(jī)遇,充分做好應(yīng)對挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,才能確保安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。應(yīng)加強(qiáng)安全意識,提升人員素質(zhì),加強(qiáng)培訓(xùn)與教育,積極引進(jìn)與推廣先進(jìn)的安全技術(shù)與設(shè)備,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,建立健全安全管理體系,確保安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。