山東省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度的測定、評價及對策研究

楊賢超,劉 榛,王璐璐

(1.浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 溫州 325024; 2.山東財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院,山東 泰安 271000)

0 引言

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要求圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)加快推進農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。對鄉(xiāng)村振興的綜合評價及其實現(xiàn)度的測度成為該領(lǐng)域的前沿課題。學(xué)者們構(gòu)建了相應(yīng)的評價指標(biāo)體系,運用理論與實踐的方法對不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)情況進行了綜合評價與測度。陳秧分等構(gòu)建了綜合評價指標(biāo)體系,運用熵值法測算全國各省份的鄉(xiāng)村振興完成度水平[1]。毛錦凰等從“生產(chǎn)、生態(tài)、文化、社會管理、村民主體”5個維度出發(fā)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系,用熵值法確定各項指標(biāo)的權(quán)重,對鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)水平進行測度[2]。楊蘇等構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系,采用 TOPSIS與灰色關(guān)聯(lián)法對我國鄉(xiāng)村振興綜合水平進行測算[3]。還有學(xué)者結(jié)合各省實際情況,建立相應(yīng)評價指標(biāo)體系,運用層次分析法、主觀賦值與組合賦值法、熵權(quán)法等對安徽、云南、湖南、河南、新疆等地的鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)情況進行測度[4-9]。

目前國內(nèi)專家學(xué)者所運用的綜合評價方法更多是借鑒國外相關(guān)理論與實踐研究成果。M.Saisana等從CIs(復(fù)合指標(biāo)角度)出發(fā)提出的十步框架法、權(quán)數(shù) BOD 法對綜合指標(biāo)的測算具有重要貢獻作用[10-11]。Jin Su Jeong采用層次分析法對西班牙拉維拉縣鄉(xiāng)村建設(shè)方面的區(qū)生態(tài)旅游鄉(xiāng)村建設(shè)進行綜合評價及測度[12]。Magorzata DurydiWka構(gòu)建包含客流量、商家數(shù)等指標(biāo)的鄉(xiāng)村建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系,運用權(quán)數(shù)BOD法對波蘭北部的波美拉尼亞省旅游型鄉(xiāng)村建設(shè)成效進行測算與評價[13]。

可見,國外對于綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及對指標(biāo)進行綜合測定方面的理論研究開始較早且較為成熟。目前,國內(nèi)專家學(xué)者在借鑒國外測度評價方法理論的基礎(chǔ)上,立足于我國不同地區(qū)的特點與現(xiàn)狀構(gòu)建了相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系。不同國家或地區(qū)具有不同的國情或特點,在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系時應(yīng)與國情、省情、地區(qū)特點相結(jié)合,構(gòu)建適合不同國家或地區(qū)的鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系,選用最恰當(dāng)?shù)膶崿F(xiàn)度測算方法。

山東省作為農(nóng)業(yè)大省,鄉(xiāng)村振興的效果關(guān)系到全面建成小康社會、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的整體質(zhì)量與效果。為此,山東省依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實中央決策部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文件,編制了《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,明確了2020年與2022年山東省鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)。

為探究山東省鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)度,了解其在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中面臨的難點與現(xiàn)實困境,分別依據(jù)山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣本指標(biāo)體系與國家鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系,對2020年山東省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)情況進行綜合評價,對2022年山東省與全國鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度進行測定與分析,探尋山東省在鄉(xiāng)村振興方面存在的問題并提出相應(yīng)的對策建議,以期推進山東省鄉(xiāng)村振興進程,促進鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的全面實現(xiàn)。

1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建與方法選擇

1.1 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

結(jié)合山東省的具體省情與特點,在參考國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了包含5個一級指標(biāo)與20個二級指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系,詳見表1。

表1 山東省鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系Tab.1 Rural revitalization comprehensive evaluation index system in Shandong Province

1.2 方法選擇

采用層次分析法(AHP)對各指標(biāo)權(quán)重進行賦值,具體操作步驟如下:①構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。將構(gòu)建的山東省鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層與指標(biāo)層三個層次。其中,目標(biāo)層指研究領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興(A),準(zhǔn)則層是5個一級指標(biāo),即B1產(chǎn)業(yè)興旺、B2生態(tài)宜居、B3鄉(xiāng)風(fēng)文明、B4治理有效、B5生活富裕,指標(biāo)層是20個二級指標(biāo)項。②構(gòu)造判斷矩陣。采用德爾菲法,邀請并咨詢10位鄉(xiāng)村振興專家,結(jié)合專家及調(diào)查問卷結(jié)果得出兩兩比較的判斷矩陣,確定各指標(biāo)的相對重要性程度,使決策者判斷思維由定性向定量轉(zhuǎn)變。③采用和積法計算矩陣的最大特征值與一級指標(biāo)及二級指標(biāo)的權(quán)重并進行一致性檢驗,即當(dāng)CR<0.1時,通過一致性檢驗,反之不通過。詳見表2～表7。

表3 產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)判斷矩陣Tab.3 Industry prosperity index judgment matrix

表4 生態(tài)宜居指標(biāo)判斷矩陣Tab.4 Ecological livability index judgment matrix

表5 鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)判斷矩陣Tab.5 Countryside civilization index judgment matrix

表6 治理有效指標(biāo)判斷矩陣Tab.6 Judging matrix of governance effective indicators

表7 生活富裕指標(biāo)判斷矩陣Tab.7 Wealth index judgment matrix

為使計算過程簡單化,選擇和積法計算權(quán)重。將判斷矩陣假設(shè)為矩陣(A),A=aij,i,j=1,2,…,n。具體計算步驟與推導(dǎo)公式如下:

1)將判斷矩陣(A)按列進行歸一化處理,其公式為:

(1)

2)將歸一化后的矩陣中同一行元素進行加總運算,推導(dǎo)公式為:

(2)

3)將加總運算后的W′除以n,推導(dǎo)公式為:

Wi=W′/ni=1,2,…,n。

(3)

則各因素的權(quán)重向量為W=(W1,W2,W3,…,Wi)T。

4)進行一致性檢驗。

首先計算出判斷矩陣(A)的最大特征根λmax,推導(dǎo)公式為:

(4)

則正互反矩陣A的一致性指標(biāo):

CI=(λmax-n)/(n-1)

(5)

把隨機一致性指標(biāo)表達為RI,采用15階重復(fù)計算1000次的平均隨機一致性指標(biāo),將一致性比例記為CR,則:

CR=CI/RI

(6)

當(dāng)CR<0.1時,通過一致性檢驗,對應(yīng)的權(quán)重具有有效性。詳見表8。

表8 1～15階隨機一致性指標(biāo)Tab.8 Random consistency indicators of order 1～15

5)進行層次總排序。利用上層層次單排序的結(jié)果,以上層元素的組合權(quán)重為權(quán)數(shù),計算出本層元素的加權(quán)和,所得結(jié)果即是該層元素的組合權(quán)重,對其進行層次總排序。

計算鄉(xiāng)村振興完成度或?qū)崿F(xiàn)度及綜合得分。根據(jù)指標(biāo)類型,鄉(xiāng)村振興的二級指標(biāo)有正向指標(biāo)與負向指標(biāo),故在計算鄉(xiāng)村振興完成度或?qū)崿F(xiàn)度時要分別按照正負向指標(biāo)類型進行計算,即:

正向指標(biāo):鄉(xiāng)村振興完成度或?qū)崿F(xiàn)度=實際值/目標(biāo)值

(7)

負向指標(biāo):鄉(xiāng)村振興完成度或?qū)崿F(xiàn)度=目標(biāo)值/實際值

(8)

根據(jù)指標(biāo)權(quán)重與完成度或?qū)崿F(xiàn)度計算指標(biāo)的綜合得分,即:

綜合得分=指標(biāo)權(quán)重×完成度或?qū)崿F(xiàn)度×100%

(9)

2 實證分析

2.1 數(shù)據(jù)來源

以《山東省2021統(tǒng)計年鑒》《2021鄉(xiāng)村統(tǒng)計年鑒》《2021中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《2021國家統(tǒng)計年鑒》《2020年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、山東省地方調(diào)查大隊統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)、《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》及國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》數(shù)據(jù)為依據(jù),詳見表9、表10。

表9 山東省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度測度結(jié)果Tab.9 Measurement results of rural revitalization in Shandong Province

表10 全國鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度測度結(jié)果Tab.10 Measurement results of national rural revitalization degree

2.2 實證過程

2.2.1 計算指標(biāo)權(quán)重

以一級指標(biāo)即鄉(xiāng)村振興指標(biāo)相對目標(biāo)層的判斷矩陣為例,根據(jù)公式(1)按列進行歸一化處理,變換為矩陣M,具體結(jié)果如下:

按照行對變換的矩陣進行歸一化處理,根據(jù)公式(2)與公式(3)計算權(quán)重向量W,具體結(jié)果如下:

W=(0.3201,0.2071,0.0739,0.1152,0.2837)T

對矩陣進行一致性檢驗,由公式(4)可得最大特征根λmax為5.1356,由公式(5)求出CI值為0.0339。根據(jù)表8中的“1-15階隨機一致性指標(biāo)”可知RI值為1.12,由公式(6)可得CR=CI/RI=0.0303<0.1,通過一致性檢驗,故一級指標(biāo)的最終權(quán)重就是權(quán)重向量W的結(jié)果,詳見表11。

表11 一級指標(biāo)權(quán)重Tab.11 First-order index weight

同理,分別計算出各二級指標(biāo)的權(quán)重,詳見表12。

表12 二級指標(biāo)權(quán)重Tab.12 Second-order index weight

2.2.2 計算完成度或?qū)崿F(xiàn)度與綜合得分

結(jié)合各指標(biāo)的權(quán)重及各指標(biāo)的完成或?qū)崿F(xiàn)情況,按照公式(7)(8)(9),分別計算出各項指標(biāo)的完成度或?qū)崿F(xiàn)度與綜合得分。詳見表13、表14。

表13 山東省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度測度結(jié)果Tab.13 Measurement results of rural revitalization in Shandong Province

表14 全國鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度測度結(jié)果Tab.14 Measurement results of national rural revitalization degree

2.3 實證分析結(jié)果

對山東省2020年度鄉(xiāng)村振興完成情況相對于年度目標(biāo)的完成度及相對于2022年度目標(biāo)的實現(xiàn)度進行分析可以看出,山東省2020年度鄉(xiāng)村振興實際完成度為96.25%,高于全國總體水平(95.84%);山東省2020年度鄉(xiāng)村振興完成情況相對于2022年度目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)度為95.15%,也略高于全國總體水平(95.03%),可以看出,自黨的十九大以來,山東省全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署,積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,鄉(xiāng)村居住環(huán)境、鄉(xiāng)村文明文化、居民生活水平等各方面有了質(zhì)的飛躍,鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出新氣象,鄉(xiāng)村民生改善取得新成就。但從一級指標(biāo)來看,山東省在治理有效方面與全國總體水平相比還存在一些差距,這也反映出山東省在鄉(xiāng)村綜合改革方面的成效不明顯,在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、村莊綠化覆蓋率與集體經(jīng)濟強村占比等方面有待提升。具體分析如下:

1)產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)層面。2020年,山東省產(chǎn)業(yè)興旺建設(shè)完成年度目標(biāo)任務(wù)的96.66%,高于全國總體水平近2%,相對于2022年度目標(biāo)的實現(xiàn)度為94.5%,接近全國總體水平。在二級指標(biāo)“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人次”方面,不管2020年完成度還是相對2022年目標(biāo)的實現(xiàn)度都高于全國總體水平近50%,其原因可能在于山東省屬于旅游經(jīng)濟強省,在鄉(xiāng)村振興過程中充分發(fā)揮了旅游經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,有效助推鄉(xiāng)村振興。但也要看到其在產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)層面的短板,如二級指標(biāo)“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率”層面,明顯低于全國總體水平近10%,這側(cè)面說明山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高,一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展。

2)生態(tài)宜居指標(biāo)層面。2020年,山東省生態(tài)宜居建設(shè)完成年度目標(biāo)任務(wù)的97.59%,超過全國總體水平2.4%,相對于2022年度目標(biāo)的實現(xiàn)度為95.99%,超過全國總體水平2.89%。這表明山東省在生態(tài)宜居建設(shè)方面取得顯著成效,特別是在“對生活垃圾進行處理的村占比”“鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所普及率”這兩個二級指標(biāo)層面100%完成目標(biāo),甚至是超目標(biāo)完成任務(wù),為山東省美麗鄉(xiāng)村之路建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。但其在生態(tài)宜居建設(shè)的二級指標(biāo)“村莊綠化覆蓋率”的完成度明顯低于全國總體水平,表明山東省的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式還有待進一步改善。

3)鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)層面。2020年,山東省鄉(xiāng)村文明建設(shè)完成年度目標(biāo)任務(wù)的96.89%,超出全國總體水平近3%,相對于2022年度目標(biāo)的實現(xiàn)度為97.16%,超出全國總體水平近3%。特別是二級指標(biāo)“村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率”建設(shè)100%完成了2020與2022年度目標(biāo)任務(wù)。這反映出山東省非常注重鄉(xiāng)村文化知識的傳播,在基層文化建設(shè)方面取得了巨大成效。但其“鄉(xiāng)村居民教育文化娛樂支出占比”二級指標(biāo)的完成度與實現(xiàn)度較低,這與全國總體情況基本一致,說明山東省乃至全國的農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品及文化服務(wù)體系尚不健全,鄉(xiāng)村居民整體受教育程度普遍不高,一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展。

4)治理有效指標(biāo)層面。2020年,山東省治理有效建設(shè)完成年度目標(biāo)任務(wù)的92.88%,低于全國總體水平近7%,相對于2022年度目標(biāo)的實現(xiàn)度為90.88%,低于全國總體水平近5%。特別是二級指標(biāo)“集體經(jīng)濟強村比重”,相對于2020年度目標(biāo)的完成度只有68.94%,相對于2022年度目標(biāo)的實現(xiàn)度只有65.11%,遠低于全國總體水平,說明山東省在鄉(xiāng)村治理方面,特別是在集體經(jīng)濟強村建設(shè)方面取得的成效不顯著。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵,集體經(jīng)濟強村占比是衡量鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)。山東省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還比較落后,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局還不夠合理,這是山東省在治理有效建設(shè)方面與全國總體水平存在較大差距的主要原因,也是阻礙其鄉(xiāng)村振興與發(fā)展的重要因素。

5)生活富裕指標(biāo)層面。2020年,山東省生活富裕建設(shè)完成年度目標(biāo)任務(wù)的96.02%,接近全國總體水平(96.62%),相對于2022年度目標(biāo)的實現(xiàn)度為96.48%,也與全國總體水平96.33%相近。其中,二級指標(biāo)“城鄉(xiāng)居民收入比”“鄉(xiāng)村自來水普及率”“具備條件的建制村通硬化路比例”等實現(xiàn)100%完成,甚至超目標(biāo)實現(xiàn),這表明山東省在改善民生、精準(zhǔn)扶貧、提升居民生活水平及幸福感等方面取得了巨大成績。但其“鄉(xiāng)村居民恩格爾系數(shù)”這一指標(biāo)層面依然高于全國總體水平,需在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等方面加大力度,解決鄉(xiāng)村剩余勞動力就業(yè)問題,增加鄉(xiāng)村居民的可支配收入,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3 對策建議

針對山東省鄉(xiāng)村振興過程中存在的現(xiàn)實短板問題,提出以下對策建議:

1)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量與生產(chǎn)水平,加強農(nóng)業(yè)科研協(xié)作,進一步提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,從根本上解決山東省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低的問題,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,助推鄉(xiāng)村振興。

2)因地制宜,綠色發(fā)展。打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。山東省要結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)地貌、氣候特點,根據(jù)不同鄉(xiāng)村的地形、建筑文化特色進行多樣化的綠色規(guī)劃布局,提升鄉(xiāng)村綠化率,建設(shè)具有省域特色的美麗鄉(xiāng)村,促進鄉(xiāng)村振興。

3)構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。目前,山東省在“鄉(xiāng)村居民教育文化娛樂支出占比”指標(biāo)層面的完成度與實現(xiàn)度與全國整體水平存在一定的差距,說明山東省還需進一步完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系,推動公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜,打通鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“最后一公里”,提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度,為文明鄉(xiāng)村建設(shè)提供制度保障,助力鄉(xiāng)村振興。

4)培植鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本所在。山東省的“集體經(jīng)濟強村占比”指標(biāo)完成度與實現(xiàn)度與全國整體水平存在較大差距,山東省應(yīng)充分發(fā)揮省域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,培植具有地區(qū)特色的鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？山Y(jié)合地區(qū)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整與綜合開發(fā),建設(shè)大棚蔬菜區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)示范項目等,逐步形成“一村一項目”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟,推進鄉(xiāng)村振興。

5)提升農(nóng)民生活富裕水平。鄉(xiāng)村振興的根本是實現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕,使農(nóng)民生活水平進一步提升。但從“鄉(xiāng)村居民恩格爾系數(shù)”指標(biāo)可以看出,山東省農(nóng)民的生活富裕水平低于全國總體水平,山東省應(yīng)繼續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn),推動精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化,結(jié)合地區(qū)特色積極推進鄉(xiāng)村旅游扶貧、鄉(xiāng)村電商扶貧。多舉措促進鄉(xiāng)村剩余勞動力就業(yè)或再就業(yè),大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,提升鄉(xiāng)村農(nóng)民的收入水平,增強鄉(xiāng)村農(nóng)民的獲得感與幸福感,真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。