江蘇科技計劃項目數(shù)字化管理的現(xiàn)狀與建議

李彬，應(yīng)媚

（1.江蘇省生產(chǎn)力促進中心；2.江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

數(shù)字技術(shù)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，科技計劃項目的管理服務(wù)模式必須加快數(shù)字化變革，以適應(yīng)數(shù)字化浪潮下的創(chuàng)新形勢發(fā)展需要。江蘇省科技計劃管理平臺作為江蘇省科技計劃項目數(shù)字化管理服務(wù)的主要系統(tǒng)，雖然建設(shè)起步較早，但近些年來在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式等方面與其他省市地區(qū)類似平臺相比差距逐漸擴大，數(shù)字化管理能力提升已經(jīng)迫在眉睫。

一、現(xiàn)狀分析

（一）建設(shè)情況

江蘇省科技計劃管理平臺（以下簡稱管理平臺）于2007年啟動建設(shè)，已先后經(jīng)歷5次改版升級，目前已經(jīng)具備項目申報、項目受理、項目評審、項目立項、合同管理、實施管理、結(jié)題驗收、監(jiān)督管理、專家管理等服務(wù)功能，基本實現(xiàn)了對江蘇省科技計劃項目的全流程數(shù)字化管理。

截至2022年底，管理平臺已有注冊單位4萬余家，累計在線受理各類計劃申報項目17萬余項，在線評審項目10萬余項，在線管理立項項目近5萬項，在線辦理項目結(jié)題驗收3萬余項。專家?guī)靺R集各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜页^5萬名，其中核心專家達到9 000余名。

（二）近些年重點優(yōu)化的內(nèi)容

為滿足江蘇省科技計劃項目在申報、評審、實施、驗收等方面工作的實際需要，管理平臺各項功能持續(xù)優(yōu)化完善，數(shù)字化服務(wù)能力得到顯著提升。

項目信息填報方面：重點優(yōu)化項目申報數(shù)據(jù)填寫操作，減少科研人員申報工作量。一是企業(yè)基本信息可自動填充。通過與江蘇省組織機構(gòu)代碼中心系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)企業(yè)單位注冊申報賬戶時部分信息自動填充服務(wù)。二是項目負責(zé)人信息自動填充。通過利用江蘇省科技咨詢專家?guī)鞌?shù)據(jù)，當(dāng)入庫專家作為項目負責(zé)人申報科技計劃項目時，實現(xiàn)項目負責(zé)人基本信息自動填充。三是項目申報信息差異化填報。針對部分計劃類別項目（如軟科學(xué)研究），申報系統(tǒng)提供差異化的申報服務(wù)，避免填寫與申報類別項目關(guān)聯(lián)度不高的信息內(nèi)容，提高了申報信息的針對性。

項目審核推薦方面：重點優(yōu)化項目審核推薦流程，減少項目主管部門工作量。一是申報資格審查前置。針對不符合申報資格條件的單位、項目負責(zé)人、項目骨干成員等情況，在正式提交報送前，申報系統(tǒng)會自動進行審核和提醒，及時阻止項目繼續(xù)向后續(xù)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)。二是審核進度實時提醒。申報人員可以在申報系統(tǒng)中隨時查看其申報項目所處審核節(jié)點和狀態(tài)，及時掌握申報工作的進展情況，不用再通過電話等方式咨詢主管部門。

項目審查評審方面：重點提高項目審查和專家評審工作效率。一是相似度查重比對效率提高。采用最新的深度學(xué)習(xí)技術(shù)優(yōu)化系統(tǒng)相似度查重比對功能，進一步提升項目查重工作效率和準確度，較以往采用文本相似度比對模式，在比對周期以及比對結(jié)果質(zhì)量等方面均有較大幅度改善。二是專家遴選智能化程度提高。開發(fā)了根據(jù)項目領(lǐng)域智能匹配評審專家的功能，實現(xiàn)可按預(yù)設(shè)條件自動隨機遴選滿足項目組評審需求的專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

系統(tǒng)管理建設(shè)方面：重點優(yōu)化完善了系統(tǒng)的監(jiān)督管理體系和專家信息結(jié)構(gòu)。一是建立完善的監(jiān)督管理體系。實現(xiàn)對科技計劃項目評審全程監(jiān)控，主要新增了項目實施異常在線報備、會議評審監(jiān)督管理、科技經(jīng)費監(jiān)督管理、評審項目隨機抽查等功能。二是全面優(yōu)化專家?guī)煨畔⒔Y(jié)構(gòu)。重點優(yōu)化專家登記信息表構(gòu)成，新增專家履職評價功能，按照三級三類標準對入庫專家進行更加科學(xué)的分類管理，顯著提高了入庫專家的信息質(zhì)量。

二、存在的主要問題

通過廣泛調(diào)研征集江蘇省科技廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室、項目管理專業(yè)機構(gòu)、項目主管部門、項目承擔(dān)單位等方面的意見建議，總結(jié)出了當(dāng)前管理平臺存在如下四個方面問題：

（一）尚未實施全流程無紙化操作

目前江蘇省科技計劃項目依舊采用雙軌管理的模式，在項目申報等環(huán)節(jié)中，線上提交電子版材料的同時還需要線下報送紙質(zhì)蓋章版材料，并未明顯減少申報人員、主管部門、項目管理人員的工作量。主要表現(xiàn)在：一是尚需提交紙質(zhì)申報材料。線上線下同步提交申報材料，導(dǎo)致大量項目紙質(zhì)版申報材料需要存放和處理，造成浪費。二是尚需保存大量紙質(zhì)檔案材料。項目生命周期內(nèi)將產(chǎn)生一系列紙質(zhì)檔案材料，后續(xù)檢索利用效率較低，工作人員工作量較大，且不利于長期保存。

（二）尚未深度挖掘數(shù)據(jù)資源

管理平臺目前的服務(wù)形式多為線下管理流程的信息化表現(xiàn)，對數(shù)據(jù)資源的利用多是傳統(tǒng)的檢索統(tǒng)計，尚未采用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進技術(shù)手段對項目申報、實施以及驗收等環(huán)節(jié)沉淀的大量數(shù)據(jù)信息資源進行深度挖掘分析，缺乏運用先進數(shù)字化技術(shù)提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力的手段。主要表現(xiàn)在：一是在指南發(fā)布環(huán)節(jié)，缺乏主動精準推送的能力。申報指南通知文件只能通過傳統(tǒng)的網(wǎng)站通知和微信公眾號等廣而告之的、被動的、粗放的方式傳播。二是在項目評審環(huán)節(jié)，缺乏智能評估專家的能力。評審管理人員無法對網(wǎng)絡(luò)評審專家的實際情況進行直觀評判，即便可以也是主觀判斷，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、嚴謹?shù)脑u判標準。三是在項目實施環(huán)節(jié)，缺乏預(yù)警項目風(fēng)險的能力。項目進展情況是否正常、是否能達到合同預(yù)期指標等方面都是通過項目管理人員依據(jù)項目年報數(shù)據(jù)和個人經(jīng)驗進行主觀判斷，工作效率和時效性較低，最重要的是待人工察覺項目執(zhí)行將會出現(xiàn)問題時，風(fēng)險可能就已經(jīng)實際發(fā)生了。四是在用戶咨詢方面，缺少智能解答的服務(wù)能力。管理平臺每年都要接到大量的用戶咨詢電話，尤其是項目申報期間，申報用戶咨詢電話量巨大，同時很多問題內(nèi)容是重復(fù)或類似的，全部依賴人工處理，效率較低，導(dǎo)致經(jīng)常占線，用戶體驗差。

（三）尚未打通數(shù)據(jù)交互渠道

數(shù)字化治理能力提升最大的挑戰(zhàn)不是數(shù)據(jù)技術(shù)本身，而是整合集成內(nèi)外部多方面數(shù)據(jù)資源，形成集成創(chuàng)新服務(wù)模式。目前管理平臺對外數(shù)據(jù)對接接口較少，“數(shù)據(jù)孤島”情況較為明顯，極大地限制了管理平臺服務(wù)范圍的擴大和服務(wù)模式的優(yōu)化空間，主要表現(xiàn)在：一是橫向缺乏與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對接。目前管理平臺缺少與信用、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的對接，相關(guān)工作需要申報人員提供很多佐證附件材料，同時在審查相關(guān)信息時需要項目審核人員再從管理平臺中下載出來，通過線下的方式報送至相關(guān)業(yè)務(wù)歸口單位進行核驗，操作方式效率低且周期長。二是縱向缺乏與項目數(shù)據(jù)的對接。目前管理平臺缺少與國家和地方科技項目管理部門以及其他廳局的項目數(shù)據(jù)對接渠道，導(dǎo)致可能存在同一研究內(nèi)容重復(fù)申報不同層級、不同部門項目的情況，造成重復(fù)立項支持，影響財政資金的使用功效。

（四）尚未構(gòu)建嚴密防護體系

網(wǎng)絡(luò)信息安全是數(shù)字化服務(wù)的前提保障。當(dāng)前世界各國的競爭本質(zhì)就是科技競爭，科技項目數(shù)據(jù)作為科技創(chuàng)新的核心信息，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的熱點目標。面對復(fù)雜嚴峻的網(wǎng)絡(luò)信息安全環(huán)境，管理平臺的安全防護體系亟須加強，主要表現(xiàn)在：一是運維保障體系較弱，尚未建立專業(yè)規(guī)范的管理服務(wù)體系和專業(yè)化的運維保障團隊；二是技術(shù)架構(gòu)落后，多年未進行徹底升級，在應(yīng)對新的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段時已愈發(fā)吃力。

三、主要建議

從2018年開始，上海市重點打造“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，實現(xiàn)了“讓群眾少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路”的服務(wù)目標。從2019年開始，浙江省重點打造“浙江科技大腦”服務(wù)模式，實現(xiàn)了科技系統(tǒng)的智能化管理、精準化服務(wù)、數(shù)據(jù)化決策。通過對這兩個地區(qū)相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)運行情況進行分析借鑒，結(jié)合當(dāng)前江蘇省科技計劃管理的實際需要，建議從如下四個方面入手提升信息平臺數(shù)字化管理能力。

（一）構(gòu)建完善管理體系

構(gòu)建覆蓋科技計劃項目管理全流程、全周期的服務(wù)體系是提升管理平臺數(shù)字化服務(wù)能力的基礎(chǔ)，建議：一是健全平臺功能，提高申報服務(wù)效率。格式化發(fā)布申報指南要求，以便申報人員能夠快速準確地判斷其是否符合申報條件要求。申報資格審查前置，提前驗證申報主體資格條件，避免無效工作。全流程無紙化申報，申報單位、主管部門、受理人員等全部在線操作，提高申報服務(wù)效率。二是延伸服務(wù)鏈條，實現(xiàn)項目閉環(huán)管理。增加項目成果展示功能，助力項目成果轉(zhuǎn)化，釋放項目實施效果。增加項目轉(zhuǎn)化情況反饋功能，實現(xiàn)項目閉環(huán)管理，為優(yōu)化改進相關(guān)政策提供依據(jù)。三是優(yōu)化信息管理，提高專家信息質(zhì)量。優(yōu)化專家信息采集內(nèi)容，減少不必要的、冗繁的信息，減輕專家更新信息的工作量。同時定期自動通過短信提醒專家登錄系統(tǒng)更新信息，提高專家信息質(zhì)量。

（二）探索先進技術(shù)應(yīng)用

數(shù)據(jù)驅(qū)動是數(shù)字化管理的核心，建議：一是提高人機交互程度，實現(xiàn)智能網(wǎng)絡(luò)評審。建立進度跟蹤算法，實時把控評審進度，針對評審過程中出現(xiàn)的異常情況，系統(tǒng)自動通過短信聯(lián)系評審專家和提醒評審工作人員處理。二是精準描繪用戶畫像，實現(xiàn)主動定制服務(wù)。通過構(gòu)建創(chuàng)新主體評估模型，實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力畫像，為進一步提升服務(wù)精準度、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源布局等提供支撐。同時通過構(gòu)建智能匹配算法模型，實現(xiàn)科技政策精準推送，為每個科技創(chuàng)新主體提供差異化的專業(yè)定制服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變粗放型服務(wù)為精細化服務(wù)。三是構(gòu)建項目評估模型，實現(xiàn)風(fēng)險智能監(jiān)測。通過對存在終止、延期等異常的項目數(shù)據(jù)進行分析，歸納異常點特征，構(gòu)建項目評估模型，提前預(yù)測項目實施風(fēng)險，提醒項目主管部門采取措施，避免造成更多損失。四是構(gòu)建專家評估模型，實現(xiàn)專家智能評估。通過對歷年專家評審情況進行分析總結(jié)，構(gòu)建專家智能評價模型，實現(xiàn)對專家評審活動的智能評價打分，量化專家信用管理，提高專家資源質(zhì)量。五是構(gòu)建用戶互動模型，實現(xiàn)用戶智能服務(wù)。針對用戶經(jīng)常咨詢的問題進行梳理分析，形成知識庫，構(gòu)建用戶咨詢互動模型，借助人工智能算法實現(xiàn)人機交互自動解答用戶咨詢，提高用戶服務(wù)效率。

（三）暢通信息交互渠道

打通資源流通渠道，整合數(shù)據(jù)和服務(wù)，形成集成創(chuàng)新的服務(wù)模式，是目前類似系統(tǒng)平臺建設(shè)的主流趨勢，建議：一是擴大單位數(shù)據(jù)對接范圍，實現(xiàn)申報信息輔助填充。通過進一步拓寬與企事業(yè)單位代碼管理機構(gòu)的數(shù)據(jù)對接渠道，提供單位更多基本信息的自動填充和核驗功能，提高填報效率，改善用戶申報體驗。二是暢通專家信息對接渠道，實現(xiàn)人員信息高效整合。進一步暢通與專家?guī)煜到y(tǒng)的數(shù)據(jù)交互渠道，優(yōu)化系統(tǒng)功能，將專家數(shù)據(jù)與項目人員數(shù)據(jù)有機融合，便捷項目人員信息填報和專家信息更新。三是打通信用數(shù)據(jù)對接端口，實現(xiàn)信用審查工作前置。通過與國家、省、市等信用系統(tǒng)建立對接，實現(xiàn)信用審查工作前置，提前排查有信用問題的申報主體，避免無效申報，提升形式審查工作效率。四是打通項目數(shù)據(jù)對接端口，有效避免重復(fù)申報。通過與國家、其他廳局、設(shè)區(qū)市等方面項目管理系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)對接端口，實現(xiàn)項目數(shù)據(jù)高效實時交互，避免重復(fù)申報和重復(fù)立項等情況發(fā)生。

（四）強化信息安全體系

在信息平臺的建設(shè)和運行過程中必須加強對信息安全工作的重視，建議：一是加快平臺運維完善，落實通規(guī)范管理。進一步健全平臺運維相關(guān)管理規(guī)章制度，優(yōu)化操作流程。強化系統(tǒng)運行狀態(tài)監(jiān)控功能，及時全面掌握平臺運行狀態(tài)。二是加強關(guān)鍵數(shù)據(jù)保護，保障數(shù)據(jù)安全。對存儲的敏感數(shù)據(jù)采用更高級別的加密技術(shù)進行加密，提高保護等級，防止數(shù)據(jù)泄露。對關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)采用區(qū)塊鏈技術(shù)進行保護，防止數(shù)據(jù)被篡改。

最后，我們要認識到數(shù)字化管理能力的提升不是一蹴而就的，多種資源數(shù)據(jù)整合集成、新服務(wù)模式構(gòu)建等工作需要逐步開展，服務(wù)體系中涉及的人、機構(gòu)、機制等各方面要素需要逐漸磨合才能達到最佳協(xié)作狀態(tài)，從而最大化釋放數(shù)字化對科技創(chuàng)新的助力功效。