歐盟全面實施《數(shù)字市場法案》對技術(shù)創(chuàng)新的影響

■ 張九慶

對于2024年面臨的挑戰(zhàn)與機遇，許多人給出了“不確定”這一關(guān)鍵詞，包括國際地緣政治、國際貿(mào)易、國際科技合作、經(jīng)濟社會發(fā)展等都會遇到許多的不確定因素。而對在歐盟市場立足發(fā)展的數(shù)字科技巨頭和平臺而言，會遭遇一個確定性問題，即歐盟的《數(shù)字市場法案》（Digital Markets Act，DMA）將在2024年3月份正式全面實施。至此，數(shù)字技術(shù)巨頭和平臺在歐盟將正式迎來《數(shù)字服務(wù)法案》（Digital Service Act，DSA）和《數(shù)字市場法案》的雙重監(jiān)管。

歐盟《數(shù)字市場法案》立法過程有幾個時間節(jié)點：2020年12月15日歐盟委員會提出動議，2022年3月25日達成政治協(xié)議，2022年11月1日規(guī)則生效，2023年5月2日規(guī)則開始應用，2023年7月3日發(fā)布關(guān)于量化門檻的數(shù)據(jù)公告，2023年9月6日認定了6家“守門人”，2024年3月針對“守門人”的規(guī)制將正式實施。目前，首先受這一法案最大影響的都是我們耳熟能詳?shù)目萍季揞^公司，包括來自美國的字母控股（其平臺為Google）、亞馬遜、蘋果、元平臺（其平臺為Facebook）和微軟，以及中國的字節(jié)跳動（其平臺為TikTok）。

《數(shù)字市場法案》的核心是對大型數(shù)字企業(yè)與數(shù)字平臺進行監(jiān)管和限制，防止它們利用市場壟斷機會抑制中小企業(yè)的競爭，并維護平臺用戶的利益。這些數(shù)字企業(yè)或者平臺就是法案條款中的“守門人”。法案規(guī)定了“守門人”的義務(wù)和責任，即“必為”與“禁為”項。例如，“必為”項中有“允許第三方在特定情況下與‘守門人’自己的服務(wù)進行交互操作”，在“禁為”項中有“禁止優(yōu)先排名‘守門人’自身的服務(wù)”。如果“守門人”違反了法案的相關(guān)要求，會面臨高額罰款?？萍季揞^對于《數(shù)字市場法案》將自己認定為“守門人”，都做出了反饋。例如，蘋果公司一邊反駁一邊上訴一邊適應，2023年底宣布對它的應用商店（App Store）進行調(diào)整，以便確保在2024年3月前被允許在歐洲市場營運。

大企業(yè)與小企業(yè)相比，誰更有利于技術(shù)創(chuàng)新，在創(chuàng)新學研究中存在一些爭議。一方面，數(shù)字市場具有贏家通吃難以出局的特點，這些科技巨頭和平臺鏈接的用戶數(shù)量和數(shù)據(jù)資產(chǎn)使得它們的盈利水平和研發(fā)投入保持同步的增長，競爭優(yōu)勢和霸主地位得到強化，技術(shù)創(chuàng)新勢頭和產(chǎn)品迭代能力依舊不減。另一方面，當今的互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭和平臺最初也是由創(chuàng)新型小企業(yè)發(fā)展壯大起來的，例如微軟和電腦操作系統(tǒng)、谷歌和搜索引擎、蘋果和智能手機、Facebook和社交平臺，得益于國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為小企業(yè)的創(chuàng)新提供了更多生存空間和機會。

無論如何，充分的市場競爭是促進技術(shù)創(chuàng)新的催化劑，對大企業(yè)如此，對小企業(yè)也是如此。從這一點而言，《數(shù)字市場法案》的積極作用就是能促進歐洲中小企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，即使可能會影響到科技巨頭的研發(fā)動力和能力。其他數(shù)字技術(shù)較為發(fā)達的國家會不會效仿歐盟的做法，強化對跨國科技巨頭和平臺的監(jiān)管，需要進一步觀察；各國政府的數(shù)字市場監(jiān)管政策對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的具體影響如何，也值得學者們進行深入的定性和定量研究。