持續(xù)提升海島型城市縣域承載能力
——以玉環(huán)市為例

文/ 褚新東

依托海島獨(dú)特的區(qū)位條件和資源稟賦，大力開(kāi)展縣域承載能力提升行動(dòng)，為打造花園式港口城市和助推海島型新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力

提升縣域承載能力是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。作為海島縣級(jí)市，依托獨(dú)特的區(qū)位條件和資源稟賦，玉環(huán)大力開(kāi)展縣域承載能力提升行動(dòng)，城市發(fā)展實(shí)力不斷攀升，為打造花園式港口城市和助推海島型新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，玉環(huán)市將在縣域承載能力方面持續(xù)發(fā)力，高質(zhì)量推進(jìn)海島型城市發(fā)展。

提升人口增長(zhǎng)集聚能力

健全生育養(yǎng)育支持力度。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)三孩生育政策，保障女職工依法享受各項(xiàng)生育待遇，開(kāi)展普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，完善公辦托育機(jī)構(gòu)布點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)托育機(jī)構(gòu)，并同步跟進(jìn)完善教育、醫(yī)療、住房、稅收等配套政策。

健全引人留人支持力度。深化“駐點(diǎn)招工”和勞務(wù)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，組織企業(yè)定點(diǎn)赴省外舉辦勞務(wù)協(xié)作專場(chǎng)招聘會(huì)。迭代升級(jí)玉環(huán)人才政策，探索對(duì)企業(yè)核心人才建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進(jìn)的人才柔性流動(dòng)機(jī)制，對(duì)人才住房安居、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面提供“一攬子”服務(wù)保障。大力實(shí)施“青年英才聚玉環(huán)”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行大學(xué)生招才專員制度，鼓勵(lì)玉環(huán)籍大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)。

健全新型居住證功能。加快實(shí)現(xiàn)電子居住證市域全覆蓋，推進(jìn)異地登記時(shí)間和累計(jì)積分互認(rèn)制度，擴(kuò)大居住證附加的城鎮(zhèn)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等服務(wù)范圍。

提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

完善交通物流體系。全速推進(jìn)溫玉鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取新建甬臺(tái)溫高鐵途經(jīng)玉環(huán)，謀劃杭紹臺(tái)高速南延、玉環(huán)至椒江快速路以及串聯(lián)老城區(qū)、漩門(mén)三期和漩門(mén)二期的城市內(nèi)環(huán)快速路，打通大環(huán)島。持續(xù)提升大麥嶼港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展公、鐵、水多式聯(lián)運(yùn)體系，探索開(kāi)辟并優(yōu)化整合各條島嶼航線，全面提升海上公交運(yùn)輸能力。

完善電力設(shè)施。加快建設(shè)晶科光伏生產(chǎn)基地、華能電廠三期和華電玉環(huán)海上風(fēng)電場(chǎng)，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，合理預(yù)留高壓及大功率充電保障能力，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村分布式光伏、儲(chǔ)能、充電一體化建設(shè)。推進(jìn)新建住宅區(qū)、市政主干道路沿線、城鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)、停車場(chǎng)、旅游景區(qū)、旅游集散中心、工業(yè)園區(qū)以及有條件的中心村等布局建設(shè)覆蓋多種車型的新能源汽車充電設(shè)施。

完善市政設(shè)施。前瞻性謀劃實(shí)施重大引調(diào)水工程，優(yōu)化同網(wǎng)同質(zhì)的城鄉(xiāng)一體化供水格局，持續(xù)推進(jìn)給排水主干管網(wǎng)提標(biāo)改造，提升大麥嶼和干江兩個(gè)污水處理廠的處理能力。完善城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提速“縣縣通”玉環(huán)支線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)居民天然氣全覆蓋。深化城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)和處理體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾源頭減量和資源化利用。加速推進(jìn)5G基站和雙千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)布局，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強(qiáng)應(yīng)急避難設(shè)施和消防設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)海塘加固提升，提升城市抗災(zāi)減災(zāi)能力。

提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)帶動(dòng)能力

加快老舊工業(yè)園區(qū)有機(jī)更新。縱深推動(dòng)“千畝百億·雙五行動(dòng)”，深入實(shí)施老舊園區(qū)“五化一提升”提標(biāo)擴(kuò)面，全力推進(jìn)玉城機(jī)電工業(yè)園區(qū)、汽摩工業(yè)園區(qū)和坎門(mén)、楚門(mén)、清港科技工業(yè)園區(qū)，以及蘆浦醫(yī)藥包裝工業(yè)園區(qū)等六個(gè)首輪老舊工業(yè)園區(qū)改造，啟動(dòng)第二輪重點(diǎn)園區(qū)改造，提升“圍墻內(nèi)+圍墻外”低效閑置工業(yè)用地，整治淘汰高耗低效散亂企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)上樓、零地技改，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。

提升漩門(mén)灣科創(chuàng)走廊服務(wù)能級(jí)。以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，推動(dòng)水暖閥門(mén)和汽車零部件省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體以及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)賦能，全面嵌入長(zhǎng)三角創(chuàng)新鏈條，實(shí)現(xiàn)孵化企業(yè)、技術(shù)輸出、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等功能量級(jí)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

重塑精密制造城產(chǎn)業(yè)體系。以臺(tái)州精密制造產(chǎn)業(yè)集群將玉環(huán)作為培育的核心主城之一為契機(jī)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈集成改革，突出高精密、高技術(shù)含量、高附加值發(fā)展導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人與高端數(shù)控機(jī)床，實(shí)現(xiàn)水暖閥門(mén)產(chǎn)業(yè)多品類、一體化、高端化發(fā)展，聯(lián)動(dòng)打造智能縫制設(shè)備、半導(dǎo)體專用設(shè)備、智能物流裝備為未來(lái)增長(zhǎng)極的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。

推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)放發(fā)展。健全普竹、連嶼、大巖頭等三大作業(yè)區(qū)港航設(shè)施，謀劃推動(dòng)智慧港航物流、高端航運(yùn)服務(wù)、新能源、工程機(jī)械等特色產(chǎn)業(yè)，加快杭鋼智慧供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)。打造國(guó)家級(jí)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，謀劃實(shí)施中遠(yuǎn)之星與閩臺(tái)之星對(duì)臺(tái)直航雙船運(yùn)行，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，不斷深化兩岸經(jīng)貿(mào)交流。創(chuàng)建RCEP進(jìn)口創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞浙東南集裝箱貨運(yùn)樞紐港定位，持續(xù)開(kāi)辟至東盟、美歐近遠(yuǎn)洋及內(nèi)貿(mào)航線。

提升生態(tài)環(huán)境容納能力

塑造海島景觀風(fēng)貌。實(shí)施山海連城建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌布局，加強(qiáng)對(duì)城市空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，選取清港楚門(mén)片區(qū)、大麥嶼港口、環(huán)漩門(mén)灣、榴島大道等地域空間，打造若干條彰顯海灣城市韻味的天際景觀輪廓線。實(shí)施增花添彩和微改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)主要出入口和沿路沿線立面改造、管線道旗整治。推動(dòng)省級(jí)美麗城鎮(zhèn)樣板區(qū)和省未來(lái)鄉(xiāng)村創(chuàng)建擴(kuò)面，深化美麗鄉(xiāng)村“五帶”升級(jí)版和“花園細(xì)胞”建設(shè)。

注重生態(tài)保護(hù)開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格保護(hù)山體資源和通海生態(tài)廊道，推進(jìn)國(guó)家海洋公園建設(shè)，整治修復(fù)生態(tài)島礁和岸線資源，打造“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)海、記得住鄉(xiāng)愁”的“綠島藍(lán)灣”。加快建設(shè)大鹿海島公園，穩(wěn)步實(shí)施海山生態(tài)旅游島開(kāi)發(fā)，推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)公園、三合潭城市公園、口袋公園等“城市綠肺”以及環(huán)湖、環(huán)海精品綠道建設(shè)，謀劃推進(jìn)富有“環(huán)山之上遇見(jiàn)?！钡某鞘嘘?yáng)臺(tái)，打造全域大花園。

改善綠色宜居品質(zhì)。全面實(shí)施我愛(ài)我家·人居環(huán)境綜合整治，深化海綿城市建設(shè)，推行屋頂花園，實(shí)現(xiàn)自然水體與城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)有機(jī)銜接，持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村綠色化改造更新，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城郊村向社區(qū)轉(zhuǎn)型，全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，以西青老街改造為引領(lǐng)，加快推進(jìn)坎門(mén)風(fēng)情商業(yè)街和楚門(mén)十字老街改造，加強(qiáng)歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)更新。

提升公共服務(wù)保障能力

健全教育體系。統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前到高中15年教育發(fā)展質(zhì)效，新增一批與新建小區(qū)配套的公辦普惠幼兒園，創(chuàng)新小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)模式，擴(kuò)大公辦學(xué)校規(guī)模，不斷提升隨遷子女就讀公辦學(xué)校保障力度，深化初中組團(tuán)式發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)普通高中分類辦學(xué)改革。補(bǔ)齊高等教育短板，推進(jìn)臺(tái)職院玉環(huán)校區(qū)建設(shè)，圍繞“268”產(chǎn)業(yè)體系需求，發(fā)展中高職貫通教育模式，支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，提升職教融合、產(chǎn)教融合和校企合作能力。

健全醫(yī)療服務(wù)。盡快投用市人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程，推進(jìn)市醫(yī)療中心、市公共衛(wèi)生中心等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)容醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)公立醫(yī)院與長(zhǎng)三角地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。深化全域全民全程健康服務(wù)改革，推進(jìn)健康地圖數(shù)字化應(yīng)用，加大名醫(yī)（名中醫(yī)）引育力度，創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥示范市。

健全養(yǎng)老服務(wù)。加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心無(wú)感智慧場(chǎng)景建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)全覆蓋，積極推進(jìn)頤養(yǎng)康復(fù)醫(yī)院、清港醫(yī)養(yǎng)綜合體等設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)者公寓公建民營(yíng)，建設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)床位，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

健全社會(huì)保障。實(shí)施全民參保計(jì)劃和社保擴(kuò)面提質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)和靈活就業(yè)人員及企業(yè)職工、農(nóng)民工應(yīng)保盡保，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。實(shí)施共富基金計(jì)劃，探索帶富幫富機(jī)制和創(chuàng)富基地建設(shè)，落實(shí)對(duì)低保、特困人員、殘疾人、低保邊緣戶等困難群體的救助保障。

健全就業(yè)體系?；I建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)人才基地和玉環(huán)技師學(xué)院，加大校企合作技能人才培養(yǎng)力度，開(kāi)展“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，深入實(shí)施新時(shí)代工匠培育計(jì)劃。規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)化就業(yè)技能培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，加大對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的政策支持。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，持續(xù)優(yōu)化稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策。

健全住房保障。完善用地供應(yīng)機(jī)制，支持利用企事業(yè)單位閑置的自有土地和城郊集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性住房，吸引社會(huì)主體和民間資本參與政策性租賃住房建設(shè)。建立“保障性租賃住房+共有產(chǎn)權(quán)房+人才公寓+購(gòu)（租）房補(bǔ)貼”住房保障體系，加快健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。