以塊狀特色產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)群增創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢

文/ 杜偉杰 吳佳欣

適應(yīng)塊狀經(jīng)濟(jì)鏈群化發(fā)展趨勢，推進(jìn)塊狀特色產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)群，增創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢

塊狀經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的顯著優(yōu)勢和重要特征。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，就立足浙江省域這一特點(diǎn)，創(chuàng)造性提出“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路”，并作為“八八戰(zhàn)略”的一項重大決策，引領(lǐng)推動塊狀經(jīng)濟(jì)成為浙江建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和走新型工業(yè)化道路的重要依托。塊狀經(jīng)濟(jì)也是浙江縣域經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)強(qiáng)縣的主體形態(tài)，很多縣區(qū)將塊狀特色產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢作為立縣之基、強(qiáng)縣之本，通過發(fā)揮體制機(jī)制、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集群向技術(shù)密集、資本密集、人才密集的高端產(chǎn)業(yè)升級，打造富有區(qū)域特色和競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量和增長極。

延鏈強(qiáng)群已成塊狀經(jīng)濟(jì)趨勢特征

塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)性強(qiáng)、地域特色鮮明，經(jīng)過多年發(fā)展，已成為支撐浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，在強(qiáng)化專業(yè)化分工協(xié)作、優(yōu)化資源要素配置、吸納勞動力就業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力等方面發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深化演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)組織邏輯、形態(tài)正經(jīng)歷深刻變革。在此背景下，延鏈強(qiáng)群提升產(chǎn)業(yè)根植性，以構(gòu)建形成富有韌性、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，成為塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性特征。對此，可通過桐廬縣、秀洲區(qū)兩個地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐進(jìn)行觀察例證。

案例一：桐廬優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)體系。作為全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣之一，以針織、制筆等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟(jì)曾是桐廬經(jīng)濟(jì)的象征，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾占全縣經(jīng)濟(jì)總量超60%。2003年4月10日，習(xí)近平同志在桐廬考察調(diào)研時，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)必須在‘做大做強(qiáng)、強(qiáng)化特色、拓展空間、城鄉(xiāng)聯(lián)動’上下功夫”。20年來，桐廬牢記囑托，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)完善縣域產(chǎn)業(yè)體系，在推動實現(xiàn)制筆針織、醫(yī)療器械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的同時，視覺智能、新能源、磁性材料等新興產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。目前，視覺智能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)已超全縣經(jīng)濟(jì)總量的60%，縣域經(jīng)濟(jì)在新舊動能轉(zhuǎn)換中加速邁向高質(zhì)量發(fā)展。

案例二：秀洲光伏產(chǎn)業(yè)聚鏈成勢、發(fā)展壯大。秀洲光伏產(chǎn)業(yè)起步于2007年，經(jīng)過近20年的發(fā)展，光伏千億產(chǎn)業(yè)集群雛形初顯，成為秀洲經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“金字招牌”。其創(chuàng)新做法在于：充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，遵循強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的招商方向，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商和以商引商，從招來一家頭部企業(yè)到帶動一個產(chǎn)業(yè)崛起，從聚焦一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到延長一個產(chǎn)業(yè)鏈條，走出了一條特色鮮明的“追光”之路，形成了“電池片+光伏玻璃+配套產(chǎn)品+組件+儲能+智能制造”的光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，成為具有全國影響力的光伏新能源產(chǎn)業(yè)高地。

延鏈強(qiáng)群促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級的關(guān)鍵重點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力?！眽K狀經(jīng)濟(jì)具有地域集中性、要素根植性、企業(yè)關(guān)聯(lián)性等特性，能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等多重效應(yīng)，但在實踐中也存在著產(chǎn)業(yè)層次低、組織形態(tài)散、自主創(chuàng)新能力弱等素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾，容易造成路徑依賴和低端鎖定，特別是在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)背景下，斷鏈、缺鏈、堵鏈風(fēng)險突顯，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度和新舊動能轉(zhuǎn)換質(zhì)量。延鏈強(qiáng)群是塊狀經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級的必由之路，其實質(zhì)是推動塊狀特色產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，核心是增強(qiáng)不確定性環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力，通過產(chǎn)業(yè)各主體整合優(yōu)化內(nèi)外部資源配置，持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力相關(guān)理論和兩個典型案例實踐情況，以延鏈強(qiáng)群促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級的關(guān)鍵重點(diǎn)包括以下五個方面：

要有鏈主型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)特別是鏈主型龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境把握和戰(zhàn)略應(yīng)對的引擎，在集群集聚優(yōu)勢形成和動態(tài)能力提升過程中作用至關(guān)重要。桐廬以鏈主型企業(yè)落地為機(jī)遇，引育關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，路徑清晰、效果顯著，如智能視覺領(lǐng)域，知名安防企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地落地引來20多家規(guī)模企業(yè)，撬動形成百億級的視覺智能產(chǎn)業(yè)；快遞物流領(lǐng)域，“三通一達(dá)”總部回歸，吸引祥龍科技、中科微至等快遞物流生態(tài)鏈企業(yè)融入，形成快遞及關(guān)聯(lián)企業(yè)325家，百億級快遞物流產(chǎn)業(yè)集群雛形初顯。秀洲本土龍頭企業(yè)福萊特集團(tuán)在光伏產(chǎn)業(yè)從無到有、從大到強(qiáng)過程中發(fā)揮了不可或缺的重要作用，通過福萊特集團(tuán)先后引進(jìn)光伏龍頭隆基股份、阿特斯陽光、小辰光伏科技、浙江川禾新材料等光伏領(lǐng)軍企業(yè)，不斷擴(kuò)大“以龍頭引龍頭、以鏈主引鏈主”的“破圈效應(yīng)”。

要有高能級產(chǎn)業(yè)平臺。產(chǎn)業(yè)平臺是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的空間承載，能級水平?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限度。為了更好“成鏈”，桐廬堅持以提升開發(fā)區(qū)能級為牽引，通過整合開發(fā)區(qū)和園區(qū)，騰出低效用地，持續(xù)做大平臺支撐，開發(fā)區(qū)對全縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度從不到50%增至超75%。秀洲注重在強(qiáng)平臺上精準(zhǔn)發(fā)力，通過推動國家高新區(qū)更名為嘉興國家高新區(qū)、建設(shè)省級特色小鎮(zhèn)光伏小鎮(zhèn)、打造光伏科技城等組合拳，創(chuàng)建一系列國家級、省級平臺試點(diǎn)，不斷提升平臺能級。

要有完整的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。塊狀經(jīng)濟(jì)鏈群不應(yīng)是一麻袋“馬鈴薯”，而應(yīng)是“瓜果、蔓藤、枝葉”有機(jī)關(guān)聯(lián)、相互配套的地瓜式企業(yè)群落，不僅企業(yè)間存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)，政府、行會、高校科研院所、金融機(jī)構(gòu)等多元主體間也存在交互粘性，共同構(gòu)成組織化、體系化的有機(jī)整體。桐廬不僅注重單一產(chǎn)業(yè)鏈條的循環(huán)常態(tài)，更注重從單一產(chǎn)業(yè)鏈向綜合生態(tài)圈轉(zhuǎn)變，如已開工的吉利科技動力電池項目，可用于快遞物流車輛迭代更新；磁性材料不僅是新能源企業(yè)不可或缺的重要材料，還可賦能快遞物流企業(yè)分揀業(yè)務(wù)更精準(zhǔn)，通過推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，在縣域內(nèi)激發(fā)出裂變效應(yīng)。秀洲打造了“10分鐘”光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，大大縮短企業(yè)間產(chǎn)品交換時間與物流成本，如作為光伏所有原材料中運(yùn)輸成本最高、損耗最大的玻璃，在秀洲只需跨越一條馬路就能將玻璃從生產(chǎn)廠家送到光伏組件廠的車間。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈越完整，企業(yè)生產(chǎn)成本會越低，越能吸引到產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)扎根發(fā)展和持續(xù)集聚，產(chǎn)業(yè)集群競爭力就越強(qiáng)。

要有高效的輔助決策系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境動態(tài)多變，甚至瞬息萬變，建立高效的預(yù)警系統(tǒng)將極大提高產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)獲取信息的能力和篩選、研判后制定應(yīng)對策略的效率。桐廬發(fā)揮企業(yè)家同鄉(xiāng)同源優(yōu)勢，在快遞物流等領(lǐng)域通過協(xié)會商會、發(fā)展論壇等載體，加強(qiáng)信息溝通、技術(shù)合作、上下游互動，推進(jìn)市場信息、政策動態(tài)等關(guān)鍵要素在集群內(nèi)企業(yè)滲透，形成了無形的預(yù)警系統(tǒng)，高效支撐產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)從信息獲取、技術(shù)創(chuàng)新、決策調(diào)整到動態(tài)能力的提升。秀洲充分依托數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)了“光伏產(chǎn)業(yè)大腦”，除了在微觀層面支撐企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展外，在宏觀層面也形成了對產(chǎn)業(yè)、政策的全面及時監(jiān)測分析能力，初步具備了一定的預(yù)測預(yù)警能力。

要有完善的服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力的提升依賴于人力、資金、土地、產(chǎn)業(yè)氛圍等要素的強(qiáng)有力支撐，需要政府根據(jù)發(fā)展動態(tài)，建立適配完善的政策體系和服務(wù)生態(tài)。桐廬以讓企業(yè)在家門口可以用更低成本配置資源為導(dǎo)向，通過推進(jìn)教育醫(yī)療公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源均衡共享、加大都市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度以提升人才吸引力等多措并舉，聚力打造“遷不走的產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。秀洲光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府適時采取了一系列政策措施，被形容為“前面一把米、后面一根棍、中間自己調(diào)”，政府對市場有激勵、有約束，也劃好界限、留足空間，形成了市場主導(dǎo)、政府服務(wù)的良性循環(huán)。

以塊狀特色產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)群增創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的對策舉措

浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但縣域之間發(fā)展不平衡問題依然突出。根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》，2023年百強(qiáng)縣中浙江省占據(jù)16席，排名全國第二，其中，慈溪、余姚、瑞安、樂清、諸暨、海寧、桐鄉(xiāng)、義烏、溫嶺等9個縣（市）為GDP“千億縣”，寧海、臨海、嘉善、長興等多個縣（市）也已近千億元，而集中分布于浙西南的山區(qū)海島縣GDP均處于300億元以下，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成浙江實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕目標(biāo)亟待突破的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。應(yīng)適應(yīng)塊狀經(jīng)濟(jì)鏈群化發(fā)展趨勢，以“四個關(guān)鍵詞”推進(jìn)塊狀特色產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)群，增創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

做深“企業(yè)群”。按照龍頭企業(yè)領(lǐng)航的產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化路徑，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同發(fā)展格局。支持龍頭企業(yè)按照“鏈群配”理念提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，進(jìn)一步凸顯自身技術(shù)優(yōu)勢和行業(yè)領(lǐng)先地位，發(fā)揮好領(lǐng)軍帶動和生態(tài)整合作用。注重鏈主型龍頭企業(yè)生成的可塑性和創(chuàng)造性，推動各地加強(qiáng)當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)鏈主潛力評估，積極挖掘培育潛在對象，“無中生有”打造更多根植性強(qiáng)的鏈主企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)梯度培育，探索集中優(yōu)勢資源支持潛力企業(yè)發(fā)展壯大的容錯機(jī)制，對增長較快、成長明顯的企業(yè)大膽進(jìn)行支持，加大“專精特新”企業(yè)培育，推動“專精特新”企業(yè)向“小巨人”“單項冠軍”升級、“準(zhǔn)龍頭企業(yè)”向“龍頭企業(yè)”提升。

強(qiáng)韌“產(chǎn)業(yè)鏈”。堅持把產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與穩(wěn)定作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，切實推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，努力把地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱，構(gòu)建形成符合縣域區(qū)域特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。完善產(chǎn)業(yè)鏈培育機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游適配性對接，提高供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和地方配套率，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。加快全產(chǎn)業(yè)鏈上下游高附加值環(huán)節(jié)布局，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴、“中低端鎖定”效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。強(qiáng)化供需對接、產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮頭部企業(yè)的資源整合和引領(lǐng)帶動作用，推動更多本土優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。強(qiáng)化以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)資源有效銜接和優(yōu)化組合，分鏈打造變革性創(chuàng)新平臺、生成核心技術(shù)力量。

拓優(yōu)“生態(tài)圈”。堅持因地制宜、問題導(dǎo)向，以增強(qiáng)要素粘性為核心，大力推進(jìn)政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境生態(tài)，切實暢通以空間聚集為特征的塊狀經(jīng)濟(jì)加快向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的路徑。特別是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值化服務(wù)，整合公共服務(wù)、社會服務(wù)和市場服務(wù)功能，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、科創(chuàng)、公共服務(wù)和設(shè)施等集成服務(wù)。

塑強(qiáng)“有機(jī)體”。樹立“產(chǎn)業(yè)集群是個動態(tài)演化的整體有機(jī)體”理念，以提升產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力為目標(biāo)，充分運(yùn)用數(shù)字化、智能化等新技術(shù)，強(qiáng)化“圈、鏈、企”協(xié)同。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，支持各地積極建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”等載體，積極應(yīng)用大模型算法、算力設(shè)施等前沿創(chuàng)新成果，以持續(xù)提升監(jiān)測基礎(chǔ)上的預(yù)測預(yù)警能力為核心，延伸拓展“大腦”對信息、數(shù)據(jù)的觸角感知網(wǎng)絡(luò)，形成與動態(tài)環(huán)境相匹配的快速識變應(yīng)變能力。