能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變下的應(yīng)對(duì)之策

文/ 王誠 肖相澤 俞明東

面對(duì)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控這一重大政策轉(zhuǎn)變，浙江應(yīng)聚焦優(yōu)勢(shì)、把握機(jī)遇、重點(diǎn)突破，下好轉(zhuǎn)型發(fā)展“四步棋”

近年來，浙江積極探索“雙碳”戰(zhàn)略引領(lǐng)下的高質(zhì)量發(fā)展之路，從政策制度層面加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的牽引力度，不斷完善碳達(dá)峰碳中和“1+N+X”政策體系，在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展上取得明顯進(jìn)展。同時(shí)，國家層面立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展實(shí)際，作出了推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的重大制度設(shè)計(jì)，這對(duì)浙江的綠色低碳發(fā)展而言，既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。展望2024年，浙江應(yīng)全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“雙碳”工作的系列指示精神，圍繞能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控這一政策轉(zhuǎn)變，聚焦優(yōu)勢(shì)、謀事在先，加快探索構(gòu)建碳排放雙控制度體系，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

從四個(gè)維度看碳排放雙控轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)

從政策趨向上分析，碳排放雙控成為“雙碳”工作變革的重要牽引。2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，明確雙控制度轉(zhuǎn)變的工作安排和實(shí)施路徑，為下一步工作推進(jìn)指明了方向。同年8月，習(xí)近平總書記在全國首個(gè)生態(tài)日上作出重要指示，要求“以‘雙碳’工作為引領(lǐng)，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”，該項(xiàng)制度轉(zhuǎn)變的重要性、緊迫性更加突出。聚焦碳排放雙控，浙江立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)品碳足跡、項(xiàng)目碳評(píng)等方面積極開展先行探索。這一系列的政策趨向和工作部署，已成為推進(jìn)“雙碳”工作變革的重要牽引。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上分析，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能動(dòng)性將有效激活。2023年，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等三重壓力，預(yù)計(jì)2024年仍將負(fù)壓前行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)。因此，推動(dòng)企業(yè)平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展已成為穩(wěn)住浙江經(jīng)濟(jì)基本盤的重要舉措。在浙江紡織、化纖等傳統(tǒng)行業(yè)碳排放占比較高的背景下，轉(zhuǎn)向碳排放雙控政策后，通過拓展利用可再生能源、采用節(jié)能技術(shù)等手段來有效控碳，能夠?yàn)楦吆哪芷髽I(yè)的成長與轉(zhuǎn)型贏得更多的時(shí)間與空間。此外，對(duì)低碳發(fā)展的企業(yè)而言，碳排放雙控政策的實(shí)施能夠有助于企業(yè)提升市場競爭力、獲得地方相關(guān)政策支持等，進(jìn)一步釋放低碳發(fā)展?jié)撃?，從而增?qiáng)產(chǎn)業(yè)低碳高質(zhì)量發(fā)展能動(dòng)性。

從能源發(fā)展上分析，浙江可再生能源開發(fā)利用的潛能將進(jìn)一步激發(fā)。“十四五”時(shí)期，全省處于能源供給與消費(fèi)緊平衡的狀態(tài)，能源保供壓力較大，能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價(jià)工程被列入“十大工程”。制度轉(zhuǎn)變之前的能耗雙控制度主要考慮消費(fèi)側(cè)，對(duì)于供給側(cè)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力相對(duì)不足。自提出制度轉(zhuǎn)變的工作要求后，能耗雙控政策也在不斷調(diào)整完善，特別是明確新增可再生能源不納入考核。各地發(fā)展可再生能源的積極性將進(jìn)一步激發(fā)，在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供低碳的能源保障。

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上分析，雙控政策轉(zhuǎn)向?qū)⒋呱录夹g(shù)、新業(yè)態(tài)。能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，綠色技術(shù)創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)降碳、脫碳的重要驅(qū)動(dòng)力和關(guān)鍵要素，從而有利于進(jìn)一步推動(dòng)浙江加快健全自主創(chuàng)新體系，加強(qiáng)低零碳領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，催生一批綠色低碳新技術(shù)。同時(shí)，激發(fā)廣大企業(yè)對(duì)低碳技術(shù)、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)的需求，從而促進(jìn)市場對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的投入以及新技術(shù)的發(fā)展，并帶動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，使之成為新的增長引擎。

此外，還應(yīng)關(guān)注到，對(duì)標(biāo)向碳排放雙控轉(zhuǎn)變要求，浙江碳排放治理能力仍需進(jìn)一步提升，比如碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系需進(jìn)一步健全、碳排放彈性管控能力亟需提升等。

展望2024，向碳排放雙控轉(zhuǎn)變應(yīng)下好“四步棋”

總體而言，能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，是錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展工作的必然要求，也是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的制度保障。面對(duì)這一重大政策轉(zhuǎn)變，浙江應(yīng)牢牢把握機(jī)遇、重點(diǎn)突破，下好向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的“四步棋”。

下好系統(tǒng)構(gòu)建碳排放雙控制度體系的“核心棋”。聚焦項(xiàng)目、企業(yè)和區(qū)域?qū)蛹?jí)的碳排放管理，構(gòu)建指標(biāo)聯(lián)動(dòng)、彈性管理、服務(wù)發(fā)展的碳排放雙控制度體系。探索開展項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)相關(guān)研究，并考慮在項(xiàng)目謀劃布局、落地實(shí)施中予以作用，加強(qiáng)低碳項(xiàng)目儲(chǔ)備。聚焦企業(yè)這一踐行綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵主體，探索實(shí)施企業(yè)碳預(yù)算管理機(jī)制，建立包括目標(biāo)制定、指標(biāo)分解、減排施策、監(jiān)測(cè)反饋、目標(biāo)彈性調(diào)節(jié)等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理機(jī)制，提升企業(yè)碳排放管理精細(xì)化水平。探索開展區(qū)域碳預(yù)算管理體系相關(guān)研究，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減碳目標(biāo)，研究提出碳預(yù)算方案，進(jìn)一步加強(qiáng)碳排放形勢(shì)分析，結(jié)合實(shí)際對(duì)碳預(yù)算方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

下好健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的“基礎(chǔ)棋”。圍繞統(tǒng)計(jì)制度、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等工作，不斷夯實(shí)浙江碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。依托已有工作積累，加快建立省市兩級(jí)全覆蓋的碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，研究完善市縣年度碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法學(xué)并建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，探索推行常態(tài)化編制市縣能源平衡表。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，根據(jù)國家統(tǒng)一方法開展能源活動(dòng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算。結(jié)合浙江產(chǎn)業(yè)實(shí)際，探索開展工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算方法和相關(guān)排放因子的研究。重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性，逐步推動(dòng)碳排放快報(bào)、年報(bào)制度的實(shí)施，鼓勵(lì)有意愿的地區(qū)開展碳排放速算，及時(shí)掌握碳排放最新特征，助力提升低碳政策制定的靈敏度。探索開展碳排放智能監(jiān)測(cè)以及新興技術(shù)在碳排放統(tǒng)計(jì)核算領(lǐng)域的應(yīng)用，提升碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

下好碳排放雙控下綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的“長遠(yuǎn)棋”。強(qiáng)化綠色低碳先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)低碳轉(zhuǎn)型的原動(dòng)力。以綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程作為重要抓手，加快布局一批技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、減污降碳協(xié)同、示范效應(yīng)明顯的項(xiàng)目，推動(dòng)低碳技術(shù)從“走出實(shí)驗(yàn)室”到“走向市場化”。強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈布局，圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦氫能、核能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，研究提出綠色低碳項(xiàng)目招引清單，為低碳轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的向心力。統(tǒng)籌優(yōu)化綠色低碳能源布局，深入實(shí)施綠色低碳發(fā)展和能源保供穩(wěn)價(jià)工程，挖潛新能源綠色電力增長空間，開展綠證、綠電等交易機(jī)制與碳雙控制度的研究，增強(qiáng)低碳轉(zhuǎn)型的承載力。

下好支撐碳排放雙控實(shí)施的“創(chuàng)新棋”。注重?cái)?shù)智治理創(chuàng)新，深化全省雙碳數(shù)智平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)碳排放雙控工作需要，迭代完善服務(wù)功能，同時(shí)注重吸收地方的有效探索，充分發(fā)揮雙碳平臺(tái)在全省碳排放雙控中的關(guān)鍵性、系統(tǒng)性支撐作用。深化綠色金融工具創(chuàng)新，探索以轉(zhuǎn)型金融助推傳統(tǒng)碳密集型行業(yè)穩(wěn)妥有序轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型金融與綠色金融協(xié)同互補(bǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供金融支持。此外，著眼國際碳貿(mào)易壁壘日漸興起，注重深化低碳產(chǎn)品管理創(chuàng)新，加快建立全省產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)簽相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)全省統(tǒng)一的本地化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)國際銜接互認(rèn)，推動(dòng)碳標(biāo)簽制度的實(shí)施和應(yīng)用，打通以低碳消費(fèi)引導(dǎo)低碳生產(chǎn)的“銜接點(diǎn)”。