當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革需重點(diǎn)關(guān)注的若干問(wèn)題及建議

文/ 孫娜 吳可人 鄭涵歆 張東凱

浙江在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了眾多標(biāo)志性成果，但仍存在一些困難與挑戰(zhàn)，要圍繞重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實(shí)

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，浙江經(jīng)濟(jì)體制改革統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措相繼實(shí)施，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力的作用大幅顯現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨外部需求走弱、國(guó)內(nèi)需求不足、一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、部分行業(yè)領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等困難挑戰(zhàn)，亟待針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)思考謀劃整體性改革安排、研究提出針對(duì)性政策舉措，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實(shí)。

新時(shí)代浙江深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，浙江市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體突破1000萬(wàn)戶，平均7個(gè)人就有1戶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)比全國(guó)“5678”占比更高的“6789”結(jié)構(gòu)12022年，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省67%的GDP、71.7%的稅收、82.6%的出口、87.5%的就業(yè)和92.5%的企業(yè)數(shù)量。，營(yíng)商環(huán)境滿意度得分在全國(guó)各?。▍^(qū)、市）中連續(xù)三年排名第一，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入水平分別連續(xù)第22年和第38年榮膺全國(guó)各省區(qū)第一。

立足自身優(yōu)勢(shì)謀改革，增進(jìn)市場(chǎng)主體活力。浙江始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革導(dǎo)向，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和推進(jìn)高水平開(kāi)放。近些年，制定《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》等，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。積極開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除限制市場(chǎng)準(zhǔn)入行為專項(xiàng)整治，取消和廢止制約民間投資發(fā)展的歧視性法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定。出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條”和促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見(jiàn)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新構(gòu)建“531X”總體框架，建設(shè)全省一體化公共信用信息平臺(tái)，開(kāi)展社會(huì)信用體系立法。推動(dòng)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式、新型保稅貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維促改革，增強(qiáng)重大改革牽引力。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合集成，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性，發(fā)揮好“牽一發(fā)而動(dòng)全身”作用，推動(dòng)全面深化改革走深走實(shí)。以“最多跑一次”改革為牽引，撬動(dòng)各領(lǐng)域改革全方位整體推進(jìn)。迭代深化“一件事”集成改革，實(shí)現(xiàn)辦事流程集成重塑。深化土地、資本、科技、數(shù)據(jù)等資源要素市場(chǎng)化配置改革，以要素高效配置賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在全國(guó)首創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，提供了以新型供地和招商方式倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新模式。開(kāi)展教育科技人才一體推進(jìn)改革攻堅(jiān)行動(dòng)，探索聯(lián)動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈集聚裂變。

遵循問(wèn)題導(dǎo)向推改革，提升企業(yè)和群眾獲得感。堅(jiān)持從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，聚焦企業(yè)群眾急難愁盼問(wèn)題持續(xù)發(fā)力，切實(shí)提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。深化推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，“證照分離”、企業(yè)開(kāi)辦全流程“一日辦結(jié)”等為企業(yè)提供便利。通過(guò)政務(wù)服務(wù)增值化改革，打造“一類事”集成服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)企業(yè)和群眾服務(wù)從便捷到增值、賦能全面升級(jí)。通過(guò)深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革、開(kāi)展中心鎮(zhèn)改革和小城市培育等，推進(jìn)高水平城鄉(xiāng)融合。通過(guò)創(chuàng)新建設(shè)未來(lái)社區(qū)，為老舊小區(qū)改造和提升居民生活環(huán)境，提供了多方參與、建運(yùn)一體的有機(jī)更新模式。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革需重點(diǎn)關(guān)注的若干問(wèn)題

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)亟待提速增效。浙江積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，但全國(guó)各地仍有不少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未統(tǒng)一，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度相對(duì)較慢。例如，各地招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行統(tǒng)一仍較困難，在跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的招標(biāo)工程中常常存在信息不對(duì)稱等現(xiàn)象。地方保護(hù)頑疾較難根除，企業(yè)赴外省經(jīng)營(yíng)投資時(shí)仍面臨準(zhǔn)入不公平待遇。同時(shí)，跨省域的信用信息尚未共享，各系統(tǒng)信用信息尚未打通，企業(yè)基本信息、資質(zhì)榮譽(yù)等信息缺乏統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)不一致也導(dǎo)致各地政府執(zhí)法力度存在差異。

民營(yíng)企業(yè)信心預(yù)期不足不穩(wěn)。2023年前三季度浙江民間投資增長(zhǎng)1.1%，低于全部固定資產(chǎn)投資增速7.4個(gè)百分點(diǎn)。除國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變影響預(yù)期外，還需關(guān)注政策穩(wěn)定性、市場(chǎng)空間等因素。近年來(lái)，各類、各層級(jí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件陸續(xù)出臺(tái)，但很多政策條款多是原則性、倡導(dǎo)性表述，對(duì)于解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題的有效性和針對(duì)性不強(qiáng)，部分政策轉(zhuǎn)換切換仍較為頻繁，企業(yè)較難適從。雖然政府文件和招投標(biāo)項(xiàng)目明文規(guī)定各類市場(chǎng)主體一視同仁，平等競(jìng)爭(zhēng)，但在實(shí)際操作中仍不同程度存在“國(guó)有企業(yè)第一、民營(yíng)企業(yè)第二”的傾向，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)空間往往被擠占。另外，在涉案涉法處理過(guò)程中，存在過(guò)度執(zhí)法和不規(guī)范執(zhí)法問(wèn)題，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

重大科學(xué)攻關(guān)協(xié)作機(jī)制尚未形成。當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，浙江處于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，過(guò)去以吸納省外勞動(dòng)力、引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家適用技術(shù)、發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及出口低附加值產(chǎn)品為主要特征的增長(zhǎng)模式越來(lái)越難以為繼。與此同時(shí)，面向未來(lái)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略布局仍待完善，新型舉國(guó)創(chuàng)新體制的探索有待進(jìn)一步深化，仍存在原發(fā)性重大科技成果不多，創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)不高、高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才仍匱乏等制約和問(wèn)題。尤其在重大科學(xué)攻關(guān)協(xié)作機(jī)制上，主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域不夠聚焦，受制于目標(biāo)定位、考核機(jī)制等因素影響，各平臺(tái)、各主體聯(lián)合科研攻關(guān)的協(xié)同性還不高，科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中有效激勵(lì)不足，風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)等。

數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和融合應(yīng)用仍待破題。浙江持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試，特別是在公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放方面在走全國(guó)前列，但在實(shí)踐探索中遇到了一些問(wèn)題瓶頸。在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，受制于激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度不完善、技術(shù)支撐仍不完備等，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的整體性有待提高，已開(kāi)放數(shù)據(jù)主要集中于教育文化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)林業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)信息，產(chǎn)業(yè)、科技、財(cái)稅金融等重要部門數(shù)據(jù)仍以目錄性質(zhì)開(kāi)放的居多。在數(shù)據(jù)共享方面，當(dāng)前，部分已開(kāi)放的原始數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)漏報(bào)、數(shù)據(jù)停報(bào)等問(wèn)題，已開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，加工清洗難度較大，數(shù)據(jù)可用性和共享性大打折扣。在實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景中，公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)仍然存在難以突破的融合壁壘。一方面是對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)需求業(yè)務(wù)理解不足、分析挖掘不深，數(shù)據(jù)融合需求往往缺乏針對(duì)性，整體模糊化；另一方面，缺少體系化、高效率的政企數(shù)據(jù)融合途徑和解決方案，政府機(jī)構(gòu)尚未形成以市場(chǎng)化手段充分獲得社會(huì)數(shù)據(jù)的辦法和機(jī)制，社會(huì)機(jī)構(gòu)也無(wú)法以合規(guī)、持續(xù)的方式獲得政務(wù)類公共數(shù)據(jù)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策制度滯后于發(fā)展要求。浙江是新型城鎮(zhèn)化先行省份，也是人口流入大省。2022年，全省常住人口6577萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率73.4%，其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約有1800萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在推進(jìn)過(guò)程中也碰到較多問(wèn)題，比如，“人錢地”掛鉤政策不完善。目前，國(guó)家有關(guān)規(guī)劃政策明確，中央財(cái)政資金、建設(shè)用地指標(biāo)、教師醫(yī)生編制等要素資源與人口落戶數(shù)量掛鉤。從實(shí)際發(fā)展看，目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的意愿越來(lái)越低，許多人在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，但戶口仍然在農(nóng)村。在現(xiàn)行政策下，資源要素配置與實(shí)際人口承載量不相匹配，造成土地指標(biāo)、教師醫(yī)生編制等長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)。同時(shí)，流動(dòng)人口管理服務(wù)仍有較大短板。受制于跨省數(shù)據(jù)共享壁壘，流動(dòng)人口與本地人口無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)公平共享，困難家庭最低生活保障、困境兒童保障、醫(yī)療救助等面向特定對(duì)象的基本公共服務(wù)，目前只能由戶籍地提供。

圍繞重要領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步深化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)頂層制度設(shè)計(jì)和地方治理。堅(jiān)持“破立并舉”，形成各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“一盤棋”，加快統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)程。深入開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施的清理，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。推動(dòng)加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)信用體系，形成全國(guó)統(tǒng)一的公共信用信息目錄，并與各類執(zhí)法信息平臺(tái)、監(jiān)管信息平臺(tái)形成對(duì)接。加快形成各行業(yè)、各領(lǐng)域統(tǒng)一的、細(xì)化的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)加快招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的修訂，加快全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、社會(huì)信用等方面立法。

進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)信心和預(yù)期。穩(wěn)定政策預(yù)期、依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，是提振民營(yíng)企業(yè)信心的重中之重，應(yīng)引起高度重視。進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)的功能定位和布局，有進(jìn)有退，形成國(guó)企民企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共促局面。在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域應(yīng)盡可能讓度民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，保障民營(yíng)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估過(guò)程中要加強(qiáng)同民營(yíng)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，及時(shí)了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。進(jìn)一步健全民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保障企業(yè)合法權(quán)益。

加快構(gòu)建科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制。提高重大科創(chuàng)平臺(tái)科研協(xié)同性，聚焦重大戰(zhàn)略性科研問(wèn)題，構(gòu)建完善高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)牽頭集中攻關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立基于整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)的激勵(lì)考核機(jī)制。開(kāi)展教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體化協(xié)同創(chuàng)新示范，加快謀劃建設(shè)高水平綜合創(chuàng)新共同體，打造全省域“開(kāi)放式創(chuàng)新”生態(tài)體系。深化科技體制改革，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平，如可以學(xué)習(xí)安徽等地創(chuàng)新利用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)對(duì)擬孵化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式支持科研團(tuán)隊(duì)擁有全部職務(wù)科技成果所有權(quán)等改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置先行先試。國(guó)家“數(shù)據(jù)20條”中明確支持浙江先行先試，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)框架下，以公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和融合應(yīng)用為先導(dǎo)和牽引，加快探索突破。完善數(shù)據(jù)開(kāi)放激勵(lì)機(jī)制，建立衡量各部門各地方數(shù)據(jù)開(kāi)放效能的評(píng)價(jià)機(jī)制，提升數(shù)據(jù)生成、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、安全與隱私保護(hù)等通用技術(shù)水平，培育建立開(kāi)源生態(tài)。提升數(shù)據(jù)開(kāi)放共享質(zhì)量，迭代完善數(shù)字資源系統(tǒng)，推進(jìn)跨部門、跨地市數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，構(gòu)建完善省市縣一體數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于政企數(shù)據(jù)的融合，建議充分利用浙江數(shù)字資源積累和數(shù)字經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持場(chǎng)景原則，分步驟、分行業(yè)突破數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，并在場(chǎng)景中探索數(shù)據(jù)交易流通的產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、分配、監(jiān)管等制度規(guī)則和機(jī)制。

加快探索有利于人口自由流動(dòng)的體制機(jī)制。積極推進(jìn)省域“人地錢掛鉤”改革探索，堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)原則，近期先行探索推進(jìn)省內(nèi)各地之間財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)“隨人走”制度，中長(zhǎng)期推進(jìn)省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、教育醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制數(shù)、耕地保護(hù)目標(biāo)等公共資源配置，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)量及質(zhì)量掛鉤的政策細(xì)則，為全國(guó)建立跨省“人地錢三掛鉤”頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。完善流動(dòng)人口調(diào)控管理服務(wù)制度，進(jìn)一步拓展“一網(wǎng)通辦”范圍，對(duì)納入基本公共服務(wù)清單的事項(xiàng)特別是高頻事項(xiàng)，要加快通過(guò)數(shù)字化手段和“數(shù)據(jù)跑路”方式，實(shí)現(xiàn)在常住地100%可辦理，為人民群眾帶來(lái)便利實(shí)惠。