重塑疾控機(jī)構(gòu)職能體系全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平

●威海市委編辦

威海市以深化疾控體制改革為重點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)“上下貫通、執(zhí)行有力”，強(qiáng)化要素資源和政策支持，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新人才科研體制機(jī)制，集聚發(fā)展動(dòng)能，全面提升了重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平。

山東省威海市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以深化疾控體制改革為重點(diǎn)，從改革疾病預(yù)防控制體制、強(qiáng)化資源要素保障、創(chuàng)新人才引育和科技驅(qū)動(dòng)等方面一體統(tǒng)籌、多點(diǎn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全面提升了重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平。

一、改革機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)“上下貫通、執(zhí)行有力”

圍繞提升重大傳染病和重大疾病防控能力，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，健全完善部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制，推動(dòng)疾控工作“橫到邊、縱到底”。一是優(yōu)化組織架構(gòu)。充分發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，在市縣設(shè)立黨委重大疾病和傳染病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在同級(jí)疾控中心，完善監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策、處置全鏈條響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)日常重大疾病防控和重大風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)市縣疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建疾病預(yù)防控制局，在同級(jí)衛(wèi)生健康委掛牌，完善開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)處置，推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能從單純疾病預(yù)防控制向全面維護(hù)和促進(jìn)全人群健康轉(zhuǎn)變。重組市縣疾病預(yù)防控制中心，充分發(fā)揮疫情信息收集與上報(bào)、流行病學(xué)調(diào)查、隔離防控等職能作用，為人民群眾生命安全和身體健康提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二是優(yōu)化協(xié)同協(xié)作機(jī)制。按照“一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的原則，探索實(shí)施公共衛(wèi)生應(yīng)急事項(xiàng)職責(zé)任務(wù)清單、職責(zé)邊界清單制度，圍繞公共衛(wèi)生事件管控、督導(dǎo)檢查、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、信息公開(kāi)、物資分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，厘清衛(wèi)生健康、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等18個(gè)部門(mén)37項(xiàng)職責(zé)邊界，逐一明確主辦、協(xié)辦關(guān)系，壓實(shí)工作責(zé)任，同時(shí)，常態(tài)化組織各部門(mén)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，在實(shí)踐中促進(jìn)優(yōu)化協(xié)同高效。三是優(yōu)化基層防控體系。進(jìn)一步延伸防控救治鏈條，深入推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，在全市21所二級(jí)及以上公立醫(yī)院、80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部明確專(zhuān)門(mén)科室承擔(dān)公共衛(wèi)生與疾病防控職責(zé)，履職落實(shí)情況納入機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行和使用效益評(píng)估，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，確保落實(shí)落細(xì)。建立公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享調(diào)度機(jī)制、智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)在流行病學(xué)調(diào)查、傳染源及風(fēng)險(xiǎn)人群管控等應(yīng)對(duì)處置措施中的信息共享、協(xié)同配合，提升基層傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、研判分析和處置工作合力。

二、強(qiáng)化要素資源和政策支持，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

聚焦新時(shí)期公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求，加大投入保障力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、人員編制、數(shù)字賦能等資源要素供給，全面提升疾控工作水平。一是強(qiáng)化硬件設(shè)施保障。深入推進(jìn)市縣疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)人口等因素，完善疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，市縣兩級(jí)疾控中心先后建成5個(gè)負(fù)壓生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升行動(dòng)，全市77家基層機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)、60家達(dá)到省提升標(biāo)準(zhǔn)，占比分別達(dá)到96.25%、75%。二是強(qiáng)化人員編制保障。加大各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)用編、用人支持力度，按照轄區(qū)常住人口數(shù)量足額核定市縣疾病預(yù)防控制中心編制，同時(shí)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員招錄計(jì)劃上予以適當(dāng)傾斜。建立疾控中心首席專(zhuān)家制度，在編制結(jié)構(gòu)內(nèi)，提高高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例，推行特設(shè)崗位聘任制。建立基層首席公共衛(wèi)生醫(yī)師制度，為80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備128名專(zhuān)兼職公共衛(wèi)生醫(yī)師，建立長(zhǎng)期一對(duì)一技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任關(guān)系，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提檔升級(jí)。三是強(qiáng)化“數(shù)字疾控”保障。規(guī)劃建設(shè)全市公共衛(wèi)生主題數(shù)據(jù)庫(kù)，全面涵蓋重大疾病防控管理、居民行為危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)、環(huán)境健康危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)疾病與健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、實(shí)時(shí)共享。搭建傳染病疫情防控大數(shù)據(jù)體系，打造“匯集—分析—研判—推送—核查—反饋”的數(shù)據(jù)應(yīng)用閉環(huán)，進(jìn)一步提升疫情預(yù)警水平和調(diào)查追蹤效率，及時(shí)防范化解突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

三、創(chuàng)新人才科研體制機(jī)制，集聚發(fā)展動(dòng)能

聚焦人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策有效供給支持。一方面，創(chuàng)新人才引育機(jī)制。針對(duì)公共衛(wèi)生高層次人才匱乏問(wèn)題，探索實(shí)施“專(zhuān)業(yè)人才、專(zhuān)編保障”工程，全市統(tǒng)籌編制960多名，建立周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)，為公共衛(wèi)生領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)培養(yǎng)提供支持，高學(xué)歷或緊缺專(zhuān)業(yè)人員可直接公開(kāi)招聘。同時(shí)，優(yōu)化績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，允許市縣疾控中心在收支結(jié)余中提取一定比例用于人員績(jī)效工資分配，不納入績(jī)效工資總量管理，進(jìn)一步激發(fā)了人才隊(duì)伍活力。2022年以來(lái)共招聘各類(lèi)人才316人。另一方面，創(chuàng)新搭建科研平臺(tái)。在市級(jí)疾控中心加掛預(yù)防醫(yī)學(xué)研究所牌子，縣級(jí)疾控中心加掛健康管理指導(dǎo)中心牌子，重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、疾病預(yù)防、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)、臨床研究和組織實(shí)施健康管理職責(zé)。深入推進(jìn)校地合作，推動(dòng)威海市疾控中心與山東大學(xué)公衛(wèi)學(xué)院等共建合作中心，充分發(fā)揮疾控機(jī)構(gòu)實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和高等院校學(xué)科教育優(yōu)勢(shì)，提升科研水平。大力加強(qiáng)醫(yī)學(xué)院校與疾控機(jī)構(gòu)的相互協(xié)同及產(chǎn)學(xué)研合作，積極推動(dòng)威海市疾控中心與威海市婦幼保健院、威海市胸科醫(yī)院以及濰坊醫(yī)學(xué)院、濱州醫(yī)學(xué)院等市內(nèi)外醫(yī)學(xué)院校，簽訂醫(yī)防融合框架協(xié)議，重點(diǎn)圍繞臨床診治、醫(yī)療器械與診斷產(chǎn)品、藥物及疫苗研發(fā)、檢測(cè)技術(shù)和產(chǎn)品、重大疫情防控和社會(huì)應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合科研攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步提升了全市疾控系統(tǒng)科研創(chuàng)新水平。