事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題及對策探析

許愛娣

（興化市第五人民醫(yī)院 江蘇泰州 225766）

自改革開放以來，我國出臺(tái)了一系列政策條例推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展，其中有不少關(guān)于資產(chǎn)管理的條例。例如2006 年，我國頒布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并于2017 年、2019 年分別進(jìn)行修訂，指出事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)時(shí)，要將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，制定實(shí)物費(fèi)用定額制度，在單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資產(chǎn)共享。政策制度的日益完善、管理標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，為事業(yè)單位制定資產(chǎn)管理制度，處置、監(jiān)管國有資產(chǎn)提供了重要依據(jù)。然而，目前仍有少數(shù)事業(yè)單位管理者的資產(chǎn)管理理念和管理模式較為傳統(tǒng)、落后，沒有清楚地意識(shí)到國有資產(chǎn)管理的必要性，也沒有定期清查、核實(shí)國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)使用率低下，大量資產(chǎn)閑置，不但占用了流動(dòng)資金，還增加了管理難度，導(dǎo)致單位內(nèi)部管理水平低，制約了事業(yè)單位的改革與發(fā)展。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

國家要求事業(yè)單位投入資金、人力及物力等資源，嚴(yán)格管理國有資產(chǎn)，解決產(chǎn)權(quán)不清等歷史遺留問題。事業(yè)單位建立健全國有資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)儲(chǔ)備和使用情況，并根據(jù)各部門實(shí)際需求，科學(xué)合理地分配資產(chǎn)，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或重復(fù)購買的情況，節(jié)約資金，提高國有資產(chǎn)使用效益。同時(shí)，事業(yè)單位的管理層要加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，重視閑置資產(chǎn)，派遣專業(yè)的技術(shù)人員維修保養(yǎng)、更新改造閑置資產(chǎn)，充分發(fā)揮其價(jià)值?？傊?，事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)有利于高效合理地配置資源，保障國有資產(chǎn)的完整性和安全性，這不但符合改革要求，也符合節(jié)約型事業(yè)單位的建設(shè)需求。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）運(yùn)用信息系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理

2010 年，事業(yè)單位改變了傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，構(gòu)建了資產(chǎn)管理系統(tǒng)。為了便于清查與管理，將資產(chǎn)劃分為十個(gè)種類，只有資產(chǎn)管理部門的負(fù)責(zé)人和職工可以登錄并使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，他人沒有操作權(quán)限。為了進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率，在2016年事業(yè)單位更新升級了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，增加了資產(chǎn)租借、處理、報(bào)廢及拆分等諸多模塊，并優(yōu)化了資產(chǎn)卡片信息，不僅記錄了資產(chǎn)使用人、使用日期，還記錄了存放地點(diǎn)、定期維修日期等。此外，事業(yè)單位擴(kuò)大了操作權(quán)限，所有職工均可以登錄系統(tǒng)，查詢或輸入信息。2019年起，事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員和其他部門負(fù)責(zé)人每月編寫報(bào)告，記錄本月工作情況及資產(chǎn)管理情況，同時(shí)派遣專業(yè)技術(shù)人員定期檢查閑置資產(chǎn)，針對性能較好、仍可以使用的資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，針對報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理，提高事業(yè)單位資金周轉(zhuǎn)速度。同時(shí)，固定資產(chǎn)實(shí)施條形碼管理，貼條形碼或放置內(nèi)置芯片。管理人員通過掃描條形碼，可以準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)使用情況，使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

（二）采用“雙設(shè)置”規(guī)范管理方式

第一，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門完善了管理方案，制定了詳細(xì)的資產(chǎn)采購、使用、處理及報(bào)廢流程，要求資產(chǎn)管理部門、申請單位等必須嚴(yán)格遵守相關(guān)制度條例。第二，事業(yè)單位為了進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，設(shè)置了專門的崗位，派遣責(zé)任心強(qiáng)、具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的職工擔(dān)任資產(chǎn)專管員，避免出現(xiàn)問題時(shí)相互推脫、無人問責(zé)，同時(shí)定期對資產(chǎn)專管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的不足

（一）存在賬實(shí)不符的情況

首先，雖然事業(yè)單位普遍引進(jìn)了資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，通過查看系統(tǒng)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，可以明確資產(chǎn)的采購、報(bào)銷數(shù)量及折舊費(fèi)用等信息，但是部分事業(yè)單位采購結(jié)束后沒有及時(shí)記賬，也沒有根據(jù)資產(chǎn)的使用、調(diào)配、處置的實(shí)際情況更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，部分事業(yè)單位聘請第三方機(jī)構(gòu)代理記賬，年底一次性清算本年度賬單，因此，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)購置并使用了資產(chǎn)但沒有及時(shí)遞交賬單，也沒有上傳至信息系統(tǒng)生成資產(chǎn)卡片的情況，造成賬實(shí)不符。其次，部分事業(yè)單位雖然規(guī)范了資產(chǎn)采購的流程、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管、審批部門，但是忽視了資產(chǎn)處理工作。即便部分資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，但由于管理不善，沒有及時(shí)履行下賬流程，從而出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。最后，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式是建立紙質(zhì)臺(tái)賬，結(jié)合資產(chǎn)的采購、處理和使用情況調(diào)整臺(tái)賬，若事業(yè)單位規(guī)模較大、資產(chǎn)數(shù)量較多，紙質(zhì)記錄則容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，且難以被發(fā)現(xiàn)，同時(shí)在核對資產(chǎn)使用情況、清查盤點(diǎn)資產(chǎn)數(shù)量和種類時(shí)，工作量大、難度高，影響準(zhǔn)確記賬。

（二）未及時(shí)清查核實(shí)資產(chǎn)

通常情況下，相關(guān)部門會(huì)根據(jù)上級有關(guān)部門的安排，開展資產(chǎn)清查工作，盡管規(guī)模較大，清查力度較強(qiáng)，但是清查頻率低，清查工作較為困難。只有部分事業(yè)單位每月或每季度開展一次清查工作，部分事業(yè)單位認(rèn)為國有資產(chǎn)數(shù)量較多，需要消耗諸多資金、人力及物力，清查時(shí)間較長，會(huì)影響日常工作進(jìn)程，且清查的專業(yè)性較強(qiáng)，只有聘請第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行全面清查。然而，事業(yè)單位資金有限，財(cái)政資金或?qū)ｍ?xiàng)資金均用于社會(huì)建設(shè)和運(yùn)營發(fā)展，資產(chǎn)清查只能依靠資產(chǎn)管理部門的職工，導(dǎo)致清查工作不規(guī)范、結(jié)果不準(zhǔn)確。

（三）資產(chǎn)管理部門未協(xié)調(diào)資產(chǎn)配置

事業(yè)單位沒有設(shè)立監(jiān)管資產(chǎn)清查工作的部門，而是由財(cái)務(wù)部門下轄的資產(chǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)雖然具有監(jiān)督管理的權(quán)限，但沒有處罰的權(quán)限。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，需要聯(lián)合紀(jì)檢部門進(jìn)行整改，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平較低。同時(shí)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)種類較多，職工宿舍、公務(wù)車輛等資產(chǎn)需要資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門等協(xié)同監(jiān)管，若資產(chǎn)管理人員沒有及時(shí)和其他部門交流，容易導(dǎo)致資產(chǎn)分配不合理、浪費(fèi)的情況。此外，相較于專用資產(chǎn)較多的公立學(xué)校和醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，其他事業(yè)單位大多是通用資產(chǎn)，若資產(chǎn)大量閑置，則可以借給其他部門使用。然而，資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等缺乏交流，如業(yè)務(wù)部門電腦、辦公桌等資產(chǎn)配置不足時(shí)，通常要求財(cái)務(wù)部門購買新的資產(chǎn)，而并未告知資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員也沒有核對倉庫中是否有閑置的資產(chǎn)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，利用率低。

（四）未認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的價(jià)值

盡管絕大部分事業(yè)單位積極開展國有資產(chǎn)管理，并取得一定成效，但是仍有少數(shù)資產(chǎn)管理人員沒有意識(shí)到資產(chǎn)管理的價(jià)值和必要性，思想觀念和管理模式較為落后，資產(chǎn)管理制度需要進(jìn)一步完善。

第一，資產(chǎn)管理工作具有常態(tài)化特征，而服務(wù)工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)更加緊迫。因此，事業(yè)單位管理層沒有意識(shí)到國有資產(chǎn)管理的必要性，重視業(yè)務(wù)工作，忽視了資產(chǎn)管理。

第二，盡管部分事業(yè)單位樹立了正確的資產(chǎn)管理意識(shí)，并構(gòu)建了良好的內(nèi)部環(huán)境，但是相關(guān)負(fù)責(zé)人不了解資產(chǎn)管理相關(guān)政策，導(dǎo)致資產(chǎn)管理制度不完善，流程有待優(yōu)化。例如采購制度，如果財(cái)務(wù)人員沒有細(xì)致地編制采購預(yù)算，那么將導(dǎo)致采購部門隨意采購，無法嚴(yán)格管理資金的流入和流出。部分資產(chǎn)價(jià)格便宜、所需數(shù)量較少，不會(huì)詳細(xì)記錄采購數(shù)量和具體使用部門。

第三，部分事業(yè)單位沒有將資產(chǎn)管理情況作為考核主要內(nèi)容，也未設(shè)立相應(yīng)的考核指標(biāo)，職工是否愛護(hù)國有資產(chǎn)、是否定期檢查維護(hù)資產(chǎn)，以及資產(chǎn)管理人員工作質(zhì)量和態(tài)度的好壞等，均不會(huì)對職工個(gè)人利益造成影響，職工因此缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)。

四、事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的措施

（一）及時(shí)記錄賬單，保證賬實(shí)相符

其一，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，間隔時(shí)間不能大于一年，將資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)實(shí)際存儲(chǔ)數(shù)量、使用情況進(jìn)行對比，若發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符情況，要及時(shí)上報(bào)并商討解決方案。其二，完善資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)購買、調(diào)配、處理流程。以資產(chǎn)采購為例，采購部門購買資產(chǎn)后要及時(shí)記賬，并將資產(chǎn)錄入管理系統(tǒng)，生成條碼，從下月開始計(jì)提折舊。以閑置資產(chǎn)處理為例，技術(shù)人員評估閑置資產(chǎn)，若無法使用，則依據(jù)程序上報(bào)給財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)部門，審批通過后進(jìn)行報(bào)廢處理，及時(shí)將報(bào)廢賬單遞交給財(cái)務(wù)部門；若可以繼續(xù)使用，則維修、更新該資產(chǎn)，并將資產(chǎn)信息上報(bào)給資產(chǎn)管理部門，便于其合理調(diào)配，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬單信息符合資產(chǎn)實(shí)際使用情況。

國有資產(chǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的過程。例如，A 事業(yè)單位運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建了資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，將該系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)相連接，利于管理人員隨時(shí)核對賬務(wù)信息和資產(chǎn)卡片信息。A事業(yè)單位在運(yùn)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)時(shí)，派遣專業(yè)技術(shù)人員定期更新維護(hù)系統(tǒng)，并安裝了殺毒軟件，每周掃描并消殺系統(tǒng)內(nèi)的軟件病毒，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)設(shè)立安全性較高的防火墻，避免被黑客或不法分子入侵，防止信息泄露，保障數(shù)據(jù)資料的安全性和完整性。

（二）定期清查資產(chǎn)，處理清查結(jié)果

第一，依據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，事業(yè)單位可以結(jié)合實(shí)際需求，制定完善的國有資產(chǎn)清查方案，明確清查范圍、流程等，不需要向財(cái)政部門報(bào)備。因此，事業(yè)單位要重視資產(chǎn)清查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，明確問題出現(xiàn)的原因并制定解決方案，避免出現(xiàn)重復(fù)清查、忽視清查結(jié)果的情況。第二，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)管理政策制度為依據(jù)，結(jié)合自身情況，定期或不定期安排資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作。同時(shí)，事業(yè)單位要聘請第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，幫助、指導(dǎo)單位清查資產(chǎn)，防止大量資產(chǎn)閑置，占用流動(dòng)資金，制約事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。第三，專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)是提高工作質(zhì)量和效率的重要基礎(chǔ)，所以事業(yè)單位要積極引進(jìn)相關(guān)人才，構(gòu)建專業(yè)化、信息化的國有資產(chǎn)管理清算團(tuán)隊(duì)，同時(shí)注重崗前培訓(xùn)，制定完善的培訓(xùn)方案，熟悉相關(guān)政策法規(guī)及資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)清查的內(nèi)容、關(guān)鍵點(diǎn)等，熟練掌握資產(chǎn)清查流程，樹立職業(yè)道德素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)，加大國有資產(chǎn)清查的力度。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，合理分配資產(chǎn)

一方面，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要與其他部門聯(lián)合監(jiān)管，及時(shí)溝通，明確各部門資產(chǎn)狀況，有效避免重復(fù)購買、購買數(shù)量超出實(shí)際需求的情況，減少采購環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用，節(jié)約資金，同時(shí)準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量、使用部門、閑置情況，通過租借、調(diào)配閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率。例如，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)日常資產(chǎn)管理的任務(wù)，但公務(wù)車輛的租借、分配及購買等任務(wù)交由車輛管理部門審核。當(dāng)某部門想要購置新的公務(wù)車輛時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫申請表，闡述原因、購置數(shù)量等，并交由財(cái)務(wù)部門和車輛管理部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，綜合考慮單位現(xiàn)有資源，判斷是否可以從其他部門調(diào)配，若沒有可調(diào)配的車輛，則批準(zhǔn)其購置新車。另一方面，資產(chǎn)管理部門要積極與其他部門交流協(xié)調(diào)、及時(shí)傳遞重要信息，加大資產(chǎn)管理力度，合理配置資產(chǎn)，提高其使用效益。近幾年，事業(yè)單位持續(xù)改革，部分事業(yè)單位為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化，選擇合并部門或成立新的部門，在此背景下，單位內(nèi)部的溝通與協(xié)作就顯得尤為重要。

（四）樹立管理意識(shí)，健全資產(chǎn)管理制度

首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定預(yù)算管理制度，嚴(yán)格監(jiān)督各部門預(yù)算執(zhí)行情況。在編制資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，相關(guān)人員要明確事業(yè)單位現(xiàn)階段資產(chǎn)數(shù)量、類別等，結(jié)合運(yùn)營的實(shí)際情況，編制合理的預(yù)算，避免出現(xiàn)重復(fù)購買、購買數(shù)量過多等情況。采購結(jié)束后，監(jiān)管部門和倉儲(chǔ)部門要檢查資產(chǎn)質(zhì)量，判斷質(zhì)量和數(shù)量是否符合實(shí)際需求，若發(fā)現(xiàn)采購超出預(yù)算等情況，則要及時(shí)糾正。

其次，事業(yè)單位的管理層要樹立資產(chǎn)管理意識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和管理模式，并發(fā)揮帶頭作用。通過召開講座、多媒體平臺(tái)、發(fā)放公告等方式進(jìn)行宣傳，使全體職工明確資產(chǎn)管理的價(jià)值和資產(chǎn)維護(hù)的方法。同時(shí)，所有資產(chǎn)均粘貼條碼，資產(chǎn)管理人員通過掃描條碼可以掌握資產(chǎn)采購時(shí)間、具體的使用人或部門、使用時(shí)間及期限等信息，定期召開表彰大會(huì)，表揚(yáng)愛惜資產(chǎn)的職工，使職工樹立責(zé)任意識(shí)，自覺愛護(hù)資產(chǎn)。

最后，構(gòu)建完善的考核制度，將資產(chǎn)管理作為考核的重要內(nèi)容之一，結(jié)合資產(chǎn)管理部門的工作內(nèi)容、流程與特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，并將考核結(jié)果與部門評優(yōu)、職工個(gè)人年度獎(jiǎng)金掛鉤?？己巳藛T依據(jù)考核結(jié)果，詳細(xì)分析資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問題，對考核不達(dá)標(biāo)的部門或職工進(jìn)行處理，對考核成績優(yōu)秀的部門或職工給予獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化職工在資產(chǎn)管理工作中的使命感和參與感。要通過事業(yè)單位全體職工的共同努力，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況。

例如，B 事業(yè)單位的管理層明確了國有資產(chǎn)的價(jià)值和管理的必要性，并收集整理了其他事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的案例，召開研討會(huì)，主動(dòng)學(xué)習(xí)其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況不斷優(yōu)化完善資產(chǎn)管理體系。同時(shí)，該單位管理層充分發(fā)揮帶頭作用，組織職工學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策條例，充分激發(fā)其責(zé)任意識(shí)，樹立正確的職業(yè)道德素養(yǎng)。定期開展資產(chǎn)管理知識(shí)競賽，設(shè)立豐富的獎(jiǎng)項(xiàng)，從而強(qiáng)化職工自覺參與資產(chǎn)管理的意識(shí)。此外，該單位設(shè)立了資產(chǎn)監(jiān)管小組，通過實(shí)時(shí)監(jiān)督和不定時(shí)抽查相結(jié)合的方式，監(jiān)督單位國有資產(chǎn)使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理存在的問題。

五、結(jié)語

事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，定期清算資產(chǎn)，一方面可以及時(shí)處置或報(bào)廢閑置資產(chǎn)，防止大量資金被占用，另一方面有利于構(gòu)建節(jié)約型事業(yè)單位，從而在人民群眾心中樹立良好形象。總之，事業(yè)單位的管理人員要樹立正確的管理意識(shí)，積極學(xué)習(xí)其他單位優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合單位實(shí)際情況不斷優(yōu)化、健全資產(chǎn)管理制度；順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，建設(shè)信息化的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時(shí)記錄資產(chǎn)購置、處理情況，確保賬單記錄符合實(shí)際情況；設(shè)立資產(chǎn)管理部門，準(zhǔn)確掌握各部門需求，合理分配資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率；加大資產(chǎn)清查力度，定期清查事業(yè)單位資產(chǎn)。利用上述方式，事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)利用率能夠得到有效提升，推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。