新發(fā)展格局下事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)路徑研究

劉麗萍

（四川省內(nèi)江市市中區(qū)財(cái)政局 四川內(nèi)江 641000）

在新發(fā)展格局下，事業(yè)單位作為國(guó)家行政管理和社會(huì)治理的重要參與者，其高質(zhì)量發(fā)展受到密切關(guān)注。事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)于保證國(guó)有資產(chǎn)安全、財(cái)政資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有積極意義。但部分事業(yè)單位存在財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)淡薄等問(wèn)題，阻礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。2023 年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督進(jìn)行新定位，明確新內(nèi)涵，提出新要求。綜上，有必要把握新發(fā)展格局下事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

一、事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的定義、內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的定義

事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督指的是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能人員憑借經(jīng)授權(quán)的特殊地位及職權(quán)，對(duì)特定主體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)察和督導(dǎo)。財(cái)會(huì)監(jiān)督包括財(cái)務(wù)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，以提供正確、針對(duì)性強(qiáng)的財(cái)務(wù)報(bào)告為主要目的，是現(xiàn)代事業(yè)單位合規(guī)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的重要事務(wù)。

（二）事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容

事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括，對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督、對(duì)會(huì)計(jì)賬簿的監(jiān)督、對(duì)實(shí)物及款項(xiàng)的監(jiān)督、對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)督、對(duì)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，還要配合完善國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

其中，對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行控制的源頭，同時(shí)也是財(cái)會(huì)監(jiān)督的基本內(nèi)容，主要完成對(duì)原始憑證的真實(shí)性、合法性及合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)會(huì)計(jì)賬簿的監(jiān)督主要是完成對(duì)偽造、變?cè)旎蚬室鈿臅?huì)計(jì)賬簿及賬外設(shè)賬行為的監(jiān)督，保護(hù)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的安全性。

對(duì)實(shí)物及款項(xiàng)的監(jiān)督，是指會(huì)計(jì)人員應(yīng)監(jiān)督管理好事業(yè)單位的實(shí)物及款項(xiàng)。財(cái)產(chǎn)清查制度建立后要嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)物及款項(xiàng)不符的現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要以相關(guān)法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)督，是以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告信息的正確性、可靠性為目標(biāo)，監(jiān)督其中存在的指使、強(qiáng)令編造或篡改財(cái)務(wù)報(bào)告的行為。

對(duì)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督則是指監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況，應(yīng)要求退回并補(bǔ)充和更正手續(xù)不全的財(cái)務(wù)收支，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的財(cái)務(wù)收支則應(yīng)進(jìn)行制止。

完善國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，則是指各單位依法接受財(cái)政、審計(jì)、金融和稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證和賬簿情況。

（三）事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的特點(diǎn)

1.全面性

事業(yè)單位的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，特別是在以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心的事業(yè)單位綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的推進(jìn)下，財(cái)會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步以事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告作為主要參考依據(jù)，全面監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和中長(zhǎng)期發(fā)展水平，體現(xiàn)出全面性的特點(diǎn)。

2.實(shí)時(shí)性

以往針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督的方式多為事后監(jiān)督與核算，而在現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論發(fā)展過(guò)程中，財(cái)會(huì)監(jiān)督正在由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前預(yù)測(cè)和事中監(jiān)控，能夠準(zhǔn)確而及時(shí)地對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為運(yùn)作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

3.真實(shí)性

事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的主要來(lái)源是財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告具有真實(shí)性和可靠性，以保證財(cái)務(wù)監(jiān)督的順利進(jìn)行。

4.及時(shí)性

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員通過(guò)直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并進(jìn)行核算、分析與預(yù)測(cè)，為單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供決策。有效的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制能夠提高監(jiān)督的及時(shí)性，這是其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理手段難以達(dá)到的。相比于審計(jì)監(jiān)督和稅務(wù)監(jiān)督，事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督具有及時(shí)性，能夠?qū)⒋嬖诘膯?wèn)題及時(shí)予以分析和暴露，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督信息的反映速率，對(duì)于更早地解決事業(yè)單位存在的問(wèn)題具有積極意義和價(jià)值。

二、新發(fā)展格局下事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)意義

（一）對(duì)于建立現(xiàn)代財(cái)政制度的意義

財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的核心。我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》都明確了監(jiān)督的重要性。財(cái)會(huì)監(jiān)督在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中肩負(fù)著監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的重?fù)?dān)，積極保障了財(cái)政資金的合理性、合法性。所以，建立現(xiàn)代財(cái)政制度必須強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，對(duì)于建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。

（二）對(duì)于完善事業(yè)單位治理現(xiàn)代化的意義

事業(yè)單位治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，包括制度安排和體制機(jī)制的現(xiàn)代化。作為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位制度安排和體制機(jī)制現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財(cái)會(huì)監(jiān)督肩負(fù)著對(duì)相關(guān)制度貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的重?fù)?dān)。在實(shí)踐中，財(cái)會(huì)監(jiān)督依照相關(guān)的方針和政策，遵循現(xiàn)代財(cái)經(jīng)制度的理念，通過(guò)審查、核查、督導(dǎo)、監(jiān)控等不同方式，完成對(duì)事業(yè)單位資金收支、重大決策執(zhí)行效果的全面監(jiān)督評(píng)價(jià)，可以對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行真實(shí)反映，對(duì)事業(yè)單位的法治水平、服務(wù)意識(shí)、大局觀也有促進(jìn)作用，真正推動(dòng)事業(yè)單位成為為人民服務(wù)的公共力量。

（三）對(duì)于保持事業(yè)單位公益性的意義

公益性是事業(yè)單位的重要屬性，這與事業(yè)單位提供教育、文衛(wèi)、科技、體育等公益服務(wù)的特點(diǎn)密切相關(guān)。公益性決定了事業(yè)單位在日常運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中要保證廉潔自律，財(cái)會(huì)監(jiān)督通過(guò)使用科學(xué)的監(jiān)督手段，監(jiān)督事業(yè)單位向社會(huì)提供公共服務(wù)水平、提高財(cái)政資金運(yùn)用水平，保證事業(yè)單位公益性的持續(xù)強(qiáng)化。

三、事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中普遍存在重核算、輕監(jiān)督的情況，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系雖已建立，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中仍存在諸多不足。在會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的行使方面，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)處理能力普遍較強(qiáng)，但對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的認(rèn)知存在不足，因此在指導(dǎo)財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)務(wù)的過(guò)程中，常常導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性受到影響。另外，因?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督事務(wù)較多，特別是在實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度后，會(huì)計(jì)人員工作量有所增加，但是沒(méi)有擴(kuò)展崗位編制的數(shù)量，縣區(qū)以下基層事業(yè)單位甚至還存在兼職會(huì)計(jì)。在這種情形下，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)格化較為困難。

（二）財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀

財(cái)政監(jiān)督是事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督體系中的重要組成部分，目前主要完成預(yù)算控制監(jiān)督、決算報(bào)表核查及各種專項(xiàng)檢查等監(jiān)督事項(xiàng)。在對(duì)事業(yè)單位預(yù)算控制方面，現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督體系主要是從宏觀層面進(jìn)行監(jiān)督。受到人力、成本投入等多方面因素的制約，在履行監(jiān)督職責(zé)的過(guò)程中往往需要借助社會(huì)力量，并且主要關(guān)注事業(yè)單位大額資金支出等重要事項(xiàng)，對(duì)于細(xì)微支出項(xiàng)目的監(jiān)督無(wú)法做到精細(xì)準(zhǔn)確。在預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督方面，財(cái)政部門雖然可通過(guò)財(cái)政直接支付款項(xiàng)審核機(jī)制對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行事中監(jiān)督，但關(guān)注的重點(diǎn)不在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)方面，同樣容易忽視細(xì)節(jié)。因此，總體來(lái)看，現(xiàn)階段針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督，以事前監(jiān)督和事后監(jiān)督為主，事中的財(cái)政監(jiān)督力量較為薄弱。

四、新發(fā)展格局下事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)路徑

（一）營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境

良好的監(jiān)督環(huán)境是事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督制度得以高效運(yùn)行發(fā)展的關(guān)鍵。營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境需要從以下幾方面入手：第一，建立健全事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)。健全的法律法規(guī)環(huán)境是提高財(cái)務(wù)監(jiān)督效能的關(guān)鍵，同時(shí)也是事業(yè)單位廣大財(cái)務(wù)工作者加強(qiáng)自身約束、提高財(cái)會(huì)監(jiān)督合規(guī)性與合理性的核心所在。要在遵循《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注不斷更新的會(huì)計(jì)部門規(guī)章，如《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等，完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，助推財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制健全化。第二，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)與財(cái)會(huì)監(jiān)督的協(xié)同。2020 年新《預(yù)算法》的實(shí)施條例明確了內(nèi)部控制概念，使內(nèi)部控制成為提高單位預(yù)算管理能力和監(jiān)督水平的常規(guī)手段。通過(guò)完善事業(yè)單位內(nèi)控環(huán)境，促進(jìn)全員參與內(nèi)部控制建設(shè)，精準(zhǔn)把控各崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相應(yīng)的防范措施，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督的執(zhí)行力度，繼而更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督的目標(biāo)。第三，完善事業(yè)單位績(jī)效考核環(huán)境。對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行科學(xué)合理的績(jī)效考核，不僅能夠提高財(cái)會(huì)人員工作熱情，還可避免會(huì)計(jì)人員對(duì)嚴(yán)格履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職能導(dǎo)致績(jī)效下降的擔(dān)憂，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督在事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系中的獨(dú)立性。在實(shí)踐中，要重視從多角度、多層次，豐富對(duì)單位會(huì)計(jì)人員的績(jī)效考核，可優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成，或使用職級(jí)晉升激勵(lì)的方法，保證會(huì)計(jì)人員在績(jī)效考核體系中得到足夠公平的對(duì)待，繼而提高財(cái)會(huì)監(jiān)督工作質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制頂層設(shè)計(jì)

事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的長(zhǎng)效發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)。在事業(yè)單位現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，機(jī)制建設(shè)是基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是財(cái)會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，要完善事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織，從人員設(shè)置、經(jīng)費(fèi)配給和業(yè)務(wù)獨(dú)立性等方面提高審計(jì)監(jiān)督的主導(dǎo)性。同時(shí)，要提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。內(nèi)部審計(jì)人員要秉持公正客觀的基本原則，按照法律法規(guī)的要求行使監(jiān)督職能，排除外界干擾，實(shí)現(xiàn)審計(jì)職能的獨(dú)立性。其次，實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向的監(jiān)督流程再造。事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)主要存在于對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目和合同的控制，要在業(yè)務(wù)項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行頂格監(jiān)督，制定《事業(yè)單位監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向的監(jiān)督流程再造。最后，強(qiáng)化單位外部監(jiān)督整改機(jī)制。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察等外部監(jiān)督的作用，對(duì)紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門檢查發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)、缺陷，要進(jìn)行深入剖析，舉一反三，有針對(duì)性地提出整改措施，從而完善內(nèi)部控制建設(shè)。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，夯實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)

會(huì)計(jì)核算是事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，要做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，注重對(duì)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的加強(qiáng)。首先，對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作要更加重視。事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中，諸如會(huì)計(jì)憑證不填或漏填、附件不全、賬冊(cè)憑證裝訂不規(guī)范和不及時(shí)等問(wèn)題需要由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)一約束，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的合規(guī)化，杜絕隨意杜撰現(xiàn)實(shí)不存在的交易事項(xiàng)。并要做到會(huì)計(jì)原始憑證和賬簿的計(jì)量確認(rèn)，繼而精準(zhǔn)提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，確保會(huì)計(jì)核算真實(shí)性。其次，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的政治意識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。財(cái)會(huì)人員政治思想品質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，決定了事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制能否形成及健康發(fā)展。因此，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的政治意識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的政治覺(jué)悟和職業(yè)素養(yǎng)。在實(shí)踐中可利用會(huì)計(jì)繼續(xù)教育資源網(wǎng)、會(huì)計(jì)網(wǎng)校等資源，分批輪訓(xùn)在崗財(cái)會(huì)人員，重點(diǎn)組織財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)新修訂的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，不斷提高財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)核算工作的專業(yè)性，為深入貫徹事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的各項(xiàng)規(guī)定提供積極幫助。最后，事業(yè)單位應(yīng)成立獨(dú)立的管理會(huì)計(jì)部門，以促進(jìn)單位發(fā)展。比如，在預(yù)算編制的過(guò)程中，要在管理會(huì)計(jì)的介入下進(jìn)行通盤考量，分析預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的可行程度，以提供堅(jiān)實(shí)的預(yù)算基礎(chǔ)給會(huì)計(jì)進(jìn)行核算和監(jiān)督，依照工作計(jì)劃穩(wěn)定推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行。

（四）豐富數(shù)字化實(shí)踐，創(chuàng)新財(cái)會(huì)人員管理方式

數(shù)字時(shí)代，事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)要響應(yīng)數(shù)字化升級(jí)的需求。因此，需要豐富單位財(cái)會(huì)系統(tǒng)的數(shù)字化資源，提高數(shù)字化財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)踐水平。首先，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的布置和使用。對(duì)于“三公三費(fèi)”等重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，事業(yè)單位要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，特別是在報(bào)銷環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)抓取報(bào)銷人的行程、事由、票務(wù)、公務(wù)信息，避免出現(xiàn)違規(guī)報(bào)銷的情況。其次，加快事業(yè)單位數(shù)字化財(cái)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。事業(yè)單位要利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)的智能化改造，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)系統(tǒng)、銀行在線結(jié)算系統(tǒng)等功能銜接，提高信息共享和協(xié)同水平，避免信息孤島的出現(xiàn)。最后，健全完善數(shù)字財(cái)務(wù)系統(tǒng)中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管模塊，助力事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員隨時(shí)隨地介入各業(yè)務(wù)流程，履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職能的能力，規(guī)避系統(tǒng)性業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從而將事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿鞒淘诰€監(jiān)督及事中監(jiān)督，保證財(cái)會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的時(shí)效性。

（五）強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)多種監(jiān)督方式協(xié)同作用

新發(fā)展格局下，事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督同其他各類監(jiān)督工作的有機(jī)協(xié)同、相互促進(jìn)成為新的發(fā)展方向。在多層次的監(jiān)督體系中，財(cái)會(huì)監(jiān)督具有基礎(chǔ)地位，因此，在事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)工作中要堅(jiān)持財(cái)會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)地位，提高全面監(jiān)督協(xié)同能力。一方面，要提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門的職能中介作用。因?yàn)楦黝惐O(jiān)督方式的運(yùn)作都離不開(kāi)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所以要重視會(huì)計(jì)的橋梁和中介作用，有序開(kāi)放會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督等各種監(jiān)督方式共享，同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息資源置換，繼而形成財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的良性互動(dòng)，拓展事業(yè)單位監(jiān)督覆蓋面的同時(shí)，發(fā)揮各種現(xiàn)代監(jiān)督方式的優(yōu)點(diǎn)與強(qiáng)項(xiàng)，提高監(jiān)督效能。另一方面，要注重不一樣的監(jiān)督方式對(duì)于監(jiān)督成果的協(xié)同與共享。審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督方式切入點(diǎn)不同，監(jiān)督內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)也不一樣。所以要想提高監(jiān)督效能，就需要將各種監(jiān)管方式結(jié)果加以協(xié)同運(yùn)用，做到問(wèn)題線索共享、監(jiān)督資源共享和監(jiān)督結(jié)果共享，提高事業(yè)單位的監(jiān)督質(zhì)效，繼而充分響應(yīng)新發(fā)展格局下事業(yè)單位現(xiàn)代財(cái)會(huì)體系的建設(shè)要求。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位作為承擔(dān)政府行政職能、公益服務(wù)和公共管理職能的機(jī)構(gòu)，是國(guó)家基層治理的重要力量。在新發(fā)展格局下，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠保證各項(xiàng)財(cái)政政策準(zhǔn)確貫徹、妥善落實(shí)，繼而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。本文通過(guò)分析事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀，提出了新發(fā)展格局下，事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)路徑，強(qiáng)調(diào)從營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)、創(chuàng)新財(cái)會(huì)人員管理方式、促進(jìn)多種監(jiān)督方式協(xié)同作用等方面不斷提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督水平，旨在助力事業(yè)單位在新發(fā)展格局下的高質(zhì)量發(fā)展。