事業(yè)單位預算編制與執(zhí)行存在的問題及改進措施

徐 佳

（唐山市豐南區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所 河北唐山 063300）

在公共管理領域，事業(yè)單位的預算編制與執(zhí)行是確保資金高效使用和促進單位健康運行的重要環(huán)節(jié)。在實際操作中，這一過程常存在問題，不但影響了事業(yè)單位的社會效益，也可能影響其社會信譽。鑒于此，深入探討事業(yè)單位預算編制與執(zhí)行中存在的問題，并提出切實可行的改進措施，對于優(yōu)化資源配置、提高財務管理水平及增強公共服務效能具有重大意義。近年來，隨著對財政透明度要求的提高和財務監(jiān)管力度的加強，事業(yè)單位的預算管理已經取得了一定的進展。然而，從宏觀層面看，預算編制和執(zhí)行過程仍然面臨多方面的挑戰(zhàn)，諸如流程不透明、編制依據(jù)不科學及信息不準確等問題，削弱了預算制度應有的導向和約束作用。為此，本文將系統(tǒng)地分析這些問題，并在此基礎上探討有效的解決策略。

一、事業(yè)單位預算編制存在的問題

（一）預算編制流程不透明

事業(yè)單位在預算編制期間存在著流程不透明的問題，由于缺乏必要的流程公開和參與機制，使得外部利益相關者及公眾難以獲得預算制定的詳細情況。這不僅阻礙了公眾對事業(yè)單位財務活動的了解，也限制了公共資源分配效率的提升。內部人員可能因為缺乏明確的指導標準，從而在執(zhí)行過程中比較隨意，增加了不規(guī)范操作和濫用職權的風險。不透明的預算編制流程還可能導致預算的合理性受到質疑。因為在沒有足夠監(jiān)督和反饋的情況下，預算編制很容易受個別決策者主觀意愿的影響。當預算安排與實際需求脫節(jié)時，勢必會影響后續(xù)預算執(zhí)行的效率和效果，進而損害事業(yè)單位的長遠利益和社會形象。為解決預算編制流程不透明的問題，事業(yè)單位應建立規(guī)范的預算編制機制和流程，并加強相關信息公開和參與機制。

（二）預算編制依據(jù)不科學

預算編制依據(jù)的科學性直接決定了預算的合理性和可執(zhí)行性。當前，部分事業(yè)單位在編制預算時，忽視了對歷史數(shù)據(jù)的深入分析和對未來趨勢的合理預測，使預算編制缺乏堅實的數(shù)據(jù)支撐和合理的預測模型，進而導致預算的實際執(zhí)行與初衷存在較大偏差，未能真正發(fā)揮預算在指導和監(jiān)督財務管理方面的作用。缺少科學依據(jù)的預算編制還會在資源配置上造成誤判。例如，在經費的分配上，可能會過多地傾向于某些看起來更為迫切的項目，而忽視了對基礎設施建設或長期發(fā)展計劃的投入。這種非平衡性的資源分配最終不僅影響單位的持續(xù)發(fā)展，也可能導致整體經費使用效率的降低?？傊?，預算編制依據(jù)的科學性是保障預算合理性和可執(zhí)行性的基礎。通過建立科學的數(shù)據(jù)分析和預測機制，加強與相關部門和專家的合作，建立透明的決策機制，可以有效提升預算編制依據(jù)的科學性，確保預算的合理性和有效性，為單位的持續(xù)發(fā)展提供良好的財務管理基礎。

（三）預算編制信息不準確

信息的準確性是預算編制成功的關鍵，而在實踐中，部分事業(yè)單位在收集和處理預算相關信息時經常出現(xiàn)誤差。部分單位缺乏有效的信息管理系統(tǒng)，無法保證收集到的數(shù)據(jù)全面和準確，選取的參考指標也不夠科學，這些都會導致預算編制的基礎信息與實際情況不符，進而影響預算的質量和執(zhí)行的效果。此外，信息傳遞的及時性和完整性也是影響預算編制準確性的重要因素。如果信息在傳遞過程中出現(xiàn)延誤或丟失，預算編制者所依據(jù)的信息就無法反映最新的財務狀況和管理需求，造成預算指標的滯后和不符合現(xiàn)實的問題。這些問題不僅給預算執(zhí)行帶來困難，也可能加大預算執(zhí)行的風險?？傊A算編制信息的準確性是保障預算質量和執(zhí)行效果的關鍵。通過建立健全的信息管理系統(tǒng)，加強信息傳遞的及時性和完整性，以及提升預算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)，可以有效提高預算編制信息的準確性，確保預算能夠真實反映單位的財務狀況和管理需求，為預算執(zhí)行提供可靠的依據(jù)。

二、事業(yè)單位預算執(zhí)行存在的問題

（一）預算執(zhí)行過程不規(guī)范

預算執(zhí)行的規(guī)范性對于預算目標的實現(xiàn)至關重要，但在現(xiàn)實中，部分事業(yè)單位的預算執(zhí)行存在不規(guī)范的現(xiàn)象，通常表現(xiàn)為對預算條款理解不足、執(zhí)行力度不均衡和執(zhí)行標準不統(tǒng)一，難以確保每項費用的使用都嚴格按照預算安排進行。這種執(zhí)行過程的不規(guī)范不僅削弱了預算控制的效果，而且在一定程度上影響了單位財務活動的健康運行和資金使用的透明度。不規(guī)范的預算執(zhí)行過程還可能導致資源的浪費和濫用。在缺乏監(jiān)督機制和責任追究機制的情況下，個別事業(yè)單位人員可能會將預算資金用于不當甚至違法的用途，例如虛報支出、私自調整預算分配等行為。這些行為不僅損害了單位的信譽，也造成了公共資源的浪費，對社會的可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。

（二）預算執(zhí)行結果不符合預期

部分事業(yè)單位存在預算執(zhí)行結果不符合預期的情況，其中預算執(zhí)行偏差較大是一個突出問題。由于缺乏精準的預算控制機制和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，經常出現(xiàn)預算超支或資金閑置的局面。另外，部分事業(yè)單位的預算財務人員常常缺乏必要的預算執(zhí)行跟蹤經驗，難以針對復雜多變的環(huán)境因素做出及時反應，導致預算的執(zhí)行結果與預期目標差異顯著。預算執(zhí)行效益不明顯則是另一個影響事業(yè)單位預算執(zhí)行成效的問題。預算的執(zhí)行往往被視為一種例行公事，忽視了對執(zhí)行效果的深度分析和評價，導致即使完成了預算指標，也未能產生預期的正面效果。例如，某些投資可能僅僅完成了花費，卻沒有帶來相應的社會效益或單位內部效益的提升。這種現(xiàn)象反映了事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中缺少對預算績效的持續(xù)關注和評價，最終會影響公共資源配置的優(yōu)化。通過建立有效的預算控制機制、加強預算財務人員的培訓與能力提升、重視預算執(zhí)行效益的評估與分析及加強合作與溝通，事業(yè)單位可以有效解決預算執(zhí)行結果不符合預期的問題，提高預算執(zhí)行的效果和效益。

（三）預算執(zhí)行監(jiān)督不力

1.監(jiān)督機制不健全

在部分事業(yè)單位中，預算執(zhí)行監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在監(jiān)督機制上的不健全。這通常體現(xiàn)為缺乏規(guī)范的監(jiān)督流程和明確的監(jiān)督責任，導致監(jiān)督行為流于形式或簡單地設計出一套程序而未能實質性運作。沒有有效的檢查與平衡機制，使得預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。除此之外，對于監(jiān)督結果的應用也缺乏相應的指導意義，審計發(fā)現(xiàn)的問題未能成為改進預算管理和提升效率的參考依據(jù)。

2.監(jiān)督力量不足或不獨立

監(jiān)督力量不足或不具備必要的獨立性，是事業(yè)單位預算執(zhí)行監(jiān)督中的另一個重要問題。預算執(zhí)行的監(jiān)督需要充足的人力、物力和財力支持，但現(xiàn)實情況是，部分單位的監(jiān)督部門人手不足，財政撥款有限，難以滿足全面監(jiān)督的需求。監(jiān)督人員的專業(yè)技能和獨立性也關系到監(jiān)督質量。如果監(jiān)督人員受內部干擾或外部影響，那么監(jiān)督的客觀性、公正性無疑會受到損害，影響監(jiān)督活動的效果。不獨立的監(jiān)督體系可能造成監(jiān)督人員與被監(jiān)督對象之間存在利益沖突或其他聯(lián)系，無法保證監(jiān)督活動的公正和深入。比如，某些情況下，內部監(jiān)督人員可能因為與管理層的關系而在執(zhí)行監(jiān)督職責時避重就輕，不能完全揭示問題的實質。除此之外，外部監(jiān)督機構也可能受到行政干預或資源限制，從而無法對事業(yè)單位的預算執(zhí)行進行全面嚴格的監(jiān)督。

三、改進措施

（一）提高預算編制流程透明度

在提高事業(yè)單位預算編制的透明度方面，關鍵在于建立一個開放的參與機制，使得內部和外部利益相關者都能夠洞悉預算編制的各個階段。透明度的增強可以通過多渠道宣傳預算內容、意圖和影響，同時要求預算編制者向公眾清晰地解釋預算分配的原則和目標來實現(xiàn)。這種做法不僅能提高預算編制的公信力，還能促進更廣泛的社會監(jiān)督，確保資金的使用更加符合公共利益。此外，為了進一步強化透明度，有必要建立決策信息公開機制，包括在線平臺的設立，實時更新預算數(shù)據(jù)、決策變化和執(zhí)行過程中的關鍵信息等。這樣的機制將鼓勵更多的人員參與和專家評議，從而提高預算編制的質量和執(zhí)行的精準度。通過這些措施，不僅能夠提高職工對預算編制過程的理解和接受程度，還能夠營造更為健康和積極的預算討論環(huán)境。在預算編制過程中的每一個環(huán)節(jié)，從草案的初步構想到最終的批準發(fā)布，都需確保信息的及時分享和反饋。這種開放的溝通模式有利于集思廣益，吸納來自不同層面的意見和建議，以此優(yōu)化資源配置，提升預算編制的整體效率和效果。

（二）建立科學的預算編制依據(jù)

建立更為科學的預算編制依據(jù)，核心在于改革現(xiàn)行的數(shù)據(jù)收集和處理流程，確保所依賴的數(shù)據(jù)既全面又精確。這涉及對現(xiàn)有數(shù)據(jù)收集方法的審查和完善，以及對數(shù)據(jù)分析工具的更新和升級，確保決策者能夠基于可靠的信息作出判斷。例如，可以運用統(tǒng)計學和經濟學原理來指導數(shù)據(jù)的采集，同時引入新技術如大數(shù)據(jù)分析，以便更好地理解歷史趨勢、影響因素和潛在的風險。這不但提高了數(shù)據(jù)的質量，也為預算編制提供了堅實的科學基礎。探索和應用先進的預測模型和技術是另一個重要方向。諸如人工智能和機器學習等技術的引入，能夠幫助事業(yè)單位準確預測未來的財務需求和變化，這樣能夠使預算更加符合實際需要，減少無謂的浪費。同時，有效的技術應用還可以實現(xiàn)各類預算項目成本效益分析的自動化，提升決策的科學性和預算編制的針對性。通過持續(xù)的技術革新和知識更新，事業(yè)單位預算編制的合理性和有效性將得到顯著提升。

（三）提高預算信息的準確性

精準地預算信息是預算管理工作順利進行的前提。事業(yè)單位必須確保在預算編制的各個環(huán)節(jié)收集到的信息真實、完整、及時。為此，事業(yè)單位必須建立嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)收集和處理流程，加強對財務數(shù)據(jù)來源的審核，防止虛假和失誤數(shù)據(jù)的產生。同時，應優(yōu)化內部的信息共享機制，確保決策者、預算編制者和實施者之間信息通暢，避免由于信息孤島效應引起的預算失真。提高預算編制信息的準確性還需借助現(xiàn)代化的信息技術。比如，運用財務管理軟件和數(shù)據(jù)庫技術存儲歷年的財務數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)分析工具輔助預測和決策。除此之外，及時跟蹤預算執(zhí)行情況，將執(zhí)行中的反饋信息及時納入預算調整和管理中，也能夠極大提升預算編制的準確性和時效性。

（四）規(guī)范預算執(zhí)行流程

在事業(yè)單位的預算執(zhí)行中，規(guī)范化的管理流程是確保各項資金得到合理運用的基礎。事業(yè)單位的預算執(zhí)行過程涉及復雜的財務操作和多層次的決策環(huán)節(jié)，因此，建立一套完善的預算執(zhí)行管理制度顯得尤其重要。預算執(zhí)行管理制度不僅包括詳細的資金分配計劃、費用報銷審核程序，還包括對可能發(fā)生的變更進行臨時調整的機制。制度的健全可以最大限度減少執(zhí)行過程中出現(xiàn)的隨意性，確保每一筆支出都有明確的去向，每一筆費用都能得到嚴格的審查。同時，預算執(zhí)行管理制度應當與組織的戰(zhàn)略目標緊密相連，通過不斷優(yōu)化預算資源的配置，提升資金使用的效率和效果。除此之外，加強決策執(zhí)行的監(jiān)督與制約同樣關鍵。監(jiān)督應該貫穿預算執(zhí)行的全過程，從預算的批準到資金的實際使用都需要監(jiān)控。監(jiān)督不僅來自內部的審計部門，還包含外部的監(jiān)管機構和社會公眾。例如，內部審計部門需定期檢查預算執(zhí)行的合規(guī)性，并評估資金使用的有效性；外部監(jiān)管機構則需對事業(yè)單位的財務報告進行審查，確保財務信息的真實性和透明度。這些措施共同構建一個立體的監(jiān)督網(wǎng)絡，有效防止濫用職權和貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證預算執(zhí)行的有效性和合法性。

（五）強化預算執(zhí)行結果評估

評估預算執(zhí)行的結果是提升事業(yè)單位社會效益的重要環(huán)節(jié)。通過建立有效的績效評價體系，不僅可以評估資金是否得到合理有效的使用，還可以反饋預算編制和執(zhí)行過程中存在的問題，為未來的改進提供參考依據(jù)?？冃гu價應當圍繞事業(yè)單位的目標任務展開，設定清晰可量化的績效指標，同時結合專業(yè)評估人員的主觀判斷。這種綜合評價方法能夠確保評價結果的全面性和準確性。為了提升績效評價的客觀性和公信力，引入第三方評價機構參與績效評價工作也是一種有效途徑。這些第三方機構擁有專業(yè)的評價知識和豐富的實踐經驗，可以從一個新的視角來審視項目執(zhí)行的成效，幫助事業(yè)單位更好地認識自身的長處和不足。鼓勵借鑒成功案例和經驗也是提升預算執(zhí)行效果的一個重要方法。事業(yè)單位可以通過學習其他機構在預算管理上的成功經驗，對本單位的預算執(zhí)行策略進行調整和優(yōu)化。例如，某些事業(yè)單位在預算執(zhí)行中采取了靈活的資金調配方式，有效應對了不確定性事件，這種經驗對于其他機構來說具有借鑒意義。事業(yè)單位之間的交流和合作同樣重要，通過召開研討會、工作坊等形式，可以促進經驗的互通有無，共同提升預算執(zhí)行的水平。

四、結語

綜上所述，事業(yè)單位預算管理的好壞直接關系到公共資源的利用效益。目前，事業(yè)單位預算編制與執(zhí)行過程中存在一些問題，如預算編制流程的不透明、編制依據(jù)的不科學性、信息準確性的缺失及預算執(zhí)行過程中的規(guī)范性不足、決策執(zhí)行力度的不足、預算執(zhí)行結果的偏離等。這些問題阻礙了事業(yè)單位財務管理效能的提升。探索問題根源并提出具體的改進措施具有十分重要的實踐價值。通過加強預算編制流程的透明度、建立科學的預算編制依據(jù)和提高預算信息的準確性，可以有效地促進事業(yè)單位預算制度的完善。通過持續(xù)的努力和改革，不僅可以提升事業(yè)單位的財務管理水平，還能夠增進公民對公共財政的信任，從而在更廣闊的層面上促進公共治理能力的提升和社會福祉的增進。