閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的重要意義、現(xiàn)實困境和路徑探索

摘 要： 【目的/意義】從學(xué)理層面探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局下閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路徑，以期為促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)資源要素的深度對接、發(fā)展農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供參考?！痉椒?過程】立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，通過結(jié)合不同在閩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，回顧閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展歷史，分析其發(fā)展的可行性、必要性，并對不同視角下的發(fā)展困境提出相應(yīng)解決措施。【結(jié)果/結(jié)論】結(jié)果顯示，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展具備自然、文化及政策傾向的可行性，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、提高農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、帶動在閩企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)閩臺農(nóng)民增收的必要政策。福建應(yīng)著力解決地域緊張、發(fā)展機(jī)制缺位、政策乏力等困境，積極探索穩(wěn)定資本輸入輸出、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、助力多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、確保市場和資源要素有效對接等閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路徑，逐步完善閩臺涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)落地前置條件、多領(lǐng)域新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等相關(guān)政策，以保障營商環(huán)境、加快機(jī)制革新、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等有效手段，推動閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展取得新的進(jìn)展。

關(guān)鍵詞： 閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展；現(xiàn)實困境；路徑探索

中圖分類號： F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1673?5617 （ 2024 ） 06?0031?07

黨的十八大以來，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展在規(guī)模、模式、貿(mào)易和投資等方面取得了顯著成績，不僅促進(jìn)了雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，還為兩岸農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，然而，這一過程也面臨著內(nèi)外部環(huán)境的諸多制約。研究閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，旨在探索如何在新時代背景下，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，帶動在閩企業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)閩臺農(nóng)民增收的閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路徑。截至2024 年底，學(xué)界對此的研究主要圍繞政策支持、產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)交流等視角展開，重點探討了合作機(jī)制、合作層次、區(qū)域農(nóng)業(yè)開發(fā)布局等影響因素，并對推動閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的未來前景進(jìn)行了展望[1]。因此，盡管大量現(xiàn)有研究著墨于閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，但仍存在分析視角有限、困境研究單一、缺乏與在閩產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的聯(lián)系等局限性。本文將在此基礎(chǔ)上，梳理閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展政策演進(jìn)過程，以及閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的可行性、必要性，立足于新發(fā)展格局，創(chuàng)新性從地域形勢的復(fù)雜性、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制的缺位、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的全面性不足等獨(dú)特視角出發(fā)，剖析當(dāng)前閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)所面臨的現(xiàn)實困境，并從學(xué)理層面探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局下閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路徑，旨在多視角、多層面地豐富當(dāng)前學(xué)界對閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的理論研究，進(jìn)一步闡明閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展對于促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)資源要素的深度對接、發(fā)展農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義。

1 閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的政策演進(jìn)

閩臺農(nóng)業(yè)合作可溯源至改革開放時期。改革開放以來，福建充分利用毗鄰臺灣的優(yōu)勢，發(fā)揮對臺“一帶一路”重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，積極探索閩臺農(nóng)業(yè)交流合作模式，有力促進(jìn)了福建與臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成了以“互補(bǔ)型”農(nóng)業(yè)合作為主要特征的閩臺農(nóng)業(yè)交流合作模式，為閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。改革開放伊始，由于臺灣地區(qū)對大陸政策的嚴(yán)格限制，閩臺農(nóng)業(yè)科技交流與合作多以隱蔽、零星、分散、短期的形式出現(xiàn)[2]，主要是一些閩籍臺胞出于親情、鄉(xiāng)情，通過探親訪友、旅游觀光、參觀學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行初步接觸和交流。隨著改革開放不斷深入，1980—2012 年間，閩臺農(nóng)業(yè)交流合作進(jìn)入持續(xù)拓展期。1981 年，福建詔安迎來了第一家臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶[2]，閩臺農(nóng)業(yè)合作發(fā)展逐步破冰。20 世紀(jì)90年代后，福建以先行先試搶占海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作先機(jī)。從引進(jìn)臺商從事農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)開始，逐步向引進(jìn)資金、品種、技術(shù)、市場、經(jīng)營管理等方面轉(zhuǎn)變[3]。2009 年，福建人大頒布了《福建省促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》[4-5]，這是全國首個優(yōu)惠臺農(nóng)的地方性法規(guī)。該條例包含了一系列措施，如在發(fā)展要素上優(yōu)先保障臺商、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上優(yōu)先支持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、在資金人才上向臺農(nóng)臺商優(yōu)先傾斜等。此外，福建省政府還先后頒布了《關(guān)于加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的若干意見》[6] 等政策文件，旨在逐步完善涉臺農(nóng)業(yè)法規(guī)政策服務(wù)體系。黨的十八大以來，福建積極推動對臺農(nóng)業(yè)交流，深化閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。2021 年，省政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的若干措施》[7]，包含6 個方面的8 條政策措施，突出對接臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，著力支持閩臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的發(fā)展；2024 年1 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也出臺了“20 條措施”，支持福建省積極探索海峽兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路[8]。因此，從閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的政策演進(jìn)中不難看出：改革開放以來，閩臺農(nóng)業(yè)合作發(fā)展政策經(jīng)歷了從試探起步到全面深化和融合發(fā)展的歷程，旨在逐步形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作格局。

2 閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的可行性和必要性分析

2.1 閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的可行性分析

閩臺毗鄰，自古已有兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展先例。早在明代天啟元年，顏思齊率大批閩、粵居民遷臺時[9]，便與臺灣當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)交流。此外，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展在文化、制度等方面也有著不同程度的聯(lián)系。因而閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展可行性較高。

2.1.1 自然條件

自然條件是閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展可行性較高的首要原因之一，這主要體現(xiàn)在兩地毗鄰和氣候條件的相似性上。從地理位置來看，閩臺兩地毗鄰，為融合發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的地緣基礎(chǔ)。閩臺兩地地理位置相近，自然擁有相似的自然條件和氣候環(huán)境，均表現(xiàn)為丘陵密布，溫暖濕潤，長夏無冬的特點。農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)上“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè)，在兩地卻因此而獲得了合作的天然契機(jī)，使兩地在農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、病蟲害防治等方面存在諸多共通之處。同時，兩岸優(yōu)勢農(nóng)業(yè)作物種類各有特色，農(nóng)作物出口具備高度互補(bǔ)性[10]，在一定程度上呈現(xiàn)出補(bǔ)充發(fā)展、互利共贏的趨向。以水果為例，福建對臺灣優(yōu)質(zhì)甘蔗品種的引進(jìn)，可有效提升本地甘蔗的產(chǎn)量和品質(zhì)；臺灣從福建引進(jìn)高產(chǎn)高效的水稻品種，能夠提高其糧食自給率[11]。

2.1.2 文化條件

閩臺自古一脈，有著極強(qiáng)的文化認(rèn)同。從同宗同源的文化基礎(chǔ)來看，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展具備一定的文化基礎(chǔ)。以語言共通為例，許多臺灣居民祖籍為福建，兩地語言文化存在諸多相似之處，如閩南語、客家話等方言在兩地均廣泛使用。彼此間的文化認(rèn)同為農(nóng)業(yè)融合發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，為兩地農(nóng)業(yè)合作提供了便利的溝通渠道。這種深厚的文化紐帶不僅促進(jìn)了兩地的農(nóng)業(yè)合作，也為兩岸的和平發(fā)展和融合發(fā)展提供了重要的精神支撐。

2.1.3 政策傾向

自改革開放以來，閩臺融合發(fā)展在不同歷史時期均取得了顯著的歷史性成就，因此融合發(fā)展的正向觀念、相關(guān)制度設(shè)施已經(jīng)奠定了一定的基礎(chǔ)。1995 年，福建率先嘗試創(chuàng)建海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)；2005 年，首個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園試點于漳州漳浦落戶。在閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的歷程中，福建始終秉持先行先試的精神，大膽創(chuàng)新實踐，有力推動了兩地農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流與推廣。此外，我國自改革開放以來逐步建立和完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，為閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和市場基礎(chǔ)。中央明確支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路[8]，福建也相繼出臺了一系列政策措施以支持閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度合作[7]。因此，閩臺兩岸在農(nóng)業(yè)科技、市場開拓等方面能夠進(jìn)行深度合作，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展具備政策上的可行性。

2.2 閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的必要性分析

2.2.1 應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的必要措施

閩臺農(nóng)業(yè)合作不僅限于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，還包括人才、資金、市場等方面的對接，與全球經(jīng)濟(jì)的變化息息相關(guān)。在全球化背景下，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展已成為兩岸經(jīng)濟(jì)融合的重要組成部分，其不斷深化將為兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。經(jīng)濟(jì)全球化推動貿(mào)易自由化，使得農(nóng)產(chǎn)品在市場更加開放的前提下，面臨了更加激烈的國際市場競爭壓力。事實上，臺灣自2002 年成為世貿(mào)組織成員以來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直面臨國際競爭沖擊。此時乘兩岸合作之東風(fēng)，臺灣農(nóng)民更好利用大陸市場和資源，解決自身發(fā)展瓶頸。與此同時，福建對臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園的合理建設(shè)，同樣能夠有效應(yīng)對外部市場帶來的競爭壓力。因此，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展是惠及兩岸、共享發(fā)展機(jī)遇和紅利的合理舉措。2023年2 月，福建發(fā)布的《關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》中提及：提升臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平是閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展要求，具備促使閩臺合作不斷走深走實的必要性[12]。上述園區(qū)引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)良種技術(shù)和先進(jìn)種植技術(shù)用以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)民和村集體的共贏，同時可以看出，閩臺農(nóng)業(yè)融合在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收方面具備巨大潛力。黨的十八大以來，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著成果。在2024 年6 月第16 屆海峽論壇上，兩岸簽約了10 個閩臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展合作項目，涵蓋了高優(yōu)水果種植等領(lǐng)域，總投資達(dá)2.27 億元人民幣[13]。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展不僅能夠加深兩岸民眾之間的了解與聯(lián)系、有助于提升福建農(nóng)業(yè)的國際競爭力，還能推動福建農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2.2.2 提高農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的必然選擇

閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展對于當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展階段和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要意義，是實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)、提升整體競爭力的關(guān)鍵舉措。首先，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展有助于推動福建農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。福建實施“五大行動”等措施，積極引導(dǎo)臺胞臺企參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。全省累計引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)良種2500 多個，先進(jìn)實用技術(shù)和新農(nóng)藥、新肥料1000 多項，推廣“五新”面積約67 萬hm2[14]。這些技術(shù)資源的引進(jìn)，不僅極大提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的整體水平、競爭力和生產(chǎn)水平，還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型。其次，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展能夠促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，并推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)要素的高效配置，而兩岸農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各具優(yōu)勢。通過深化閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，臺灣可以從閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中獲得產(chǎn)業(yè)和市場的拓展機(jī)會；福建則可以引進(jìn)臺灣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)含量和管理水平，推動農(nóng)業(yè)從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向加工、運(yùn)銷以及旅游休閑等二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)附加值[15]。最后，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展順應(yīng)了新發(fā)展格局下農(nóng)業(yè)發(fā)展布局的優(yōu)化和調(diào)整要求，符合農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢。截至2024 年6 月，福建累計批辦臺資農(nóng)業(yè)項目3047 個，合同利用臺資46.4 億美元，其數(shù)量和規(guī)模持續(xù)保持大陸首位[16]。據(jù)2023 年年度數(shù)據(jù)，全省有6 個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，累計有730余家臺資企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)，年產(chǎn)值超過100 億元[17]，成為兩岸農(nóng)業(yè)合作的示范樣板。這些項目涵蓋了高優(yōu)水果種植、精深加工、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，它們的落地將有助于福建形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動福建農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、高附加值方向發(fā)展。

2.2.3 帶動在閩產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的必行手段

閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展不僅能夠帶動在閩產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更是促進(jìn)農(nóng)民增收的必行手段。在深化產(chǎn)業(yè)合作方面，這一融合模式發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它助力推動福建特色種養(yǎng)業(yè)提檔升級，使農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，同時優(yōu)化了鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的品質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)漁種苗產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提升，并推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚融合發(fā)展。這一系列舉措有效帶動了園區(qū)內(nèi)農(nóng)民的收入增長，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會的雙贏。如：海峽兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范基地瑞都村從省級貧困村成功蛻變，村集體收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別從2020 年的15 萬元、1.6 萬元，增長至2023 年的40 萬元、2.6 萬元，分別增長了166.67%、62.5%[18]。這充分證明了閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的巨大潛力。在引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)新品種和技術(shù)方面，福建重視先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗等客觀條件對福建農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體提升水平。截至2024 年10 月，福建累計引進(jìn)臺資項目2.5 萬多個，實際利用臺資330 億美元；同時，閩臺貿(mào)易額累計突破1.5 萬億元，臺灣成為福建第四大貿(mào)易伙伴[19]。這些數(shù)據(jù)的背后，是福建對臺灣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的積極吸收與借鑒，也是閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展不斷深化的生動體現(xiàn)。在建設(shè)閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、落實惠臺惠農(nóng)政策方面，福建堅持以產(chǎn)業(yè)園作為推動福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要平臺，帶動在閩產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兩岸農(nóng)民增收。這一點在《福建省“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》[20] 中“福建應(yīng)立足于已創(chuàng)建的6 個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和9 個閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)深化閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展”處得到了深刻體現(xiàn)。

3 新發(fā)展格局下閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的困境分析

3.1 有關(guān)機(jī)制存在缺位

機(jī)制是各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，是事物內(nèi)在的相互關(guān)系，涉及系統(tǒng)的各個組成部分及其聯(lián)系。合理的發(fā)展機(jī)制在閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用，它決定了融合發(fā)展的動力、平衡和導(dǎo)引等方面。事實上，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展在政策和措施上得到了高度重視和積極推動，但機(jī)制缺位的問題依然存在。

3.1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制尚不完善

在土地利用和勞動密集型生產(chǎn)技術(shù)方面，臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)與福建存在差異，使得兩地在農(nóng)業(yè)技術(shù)融合和應(yīng)用時需要克服適應(yīng)性問題，這對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制有著一定要求。然而，就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣而言，福建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然依賴于傳統(tǒng)的經(jīng)驗，缺乏科技支撐，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低[21]。且基層農(nóng)業(yè)科技人員相對缺乏，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入有待提升。農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)不足，這使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難以適應(yīng)。此外，農(nóng)村地區(qū)專業(yè)型、復(fù)合型人才極其缺乏，無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求[20]。

3.1.2 市場和資源要素對接機(jī)制尚不全面

兩岸農(nóng)業(yè)市場和資源要素對接不夠深入，其問題主要集中在園區(qū)建設(shè)水平、相關(guān)要素瓶頸制約等方面。這些問題的存在嚴(yán)重制約了閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度，影響了閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的綜合進(jìn)程。涉臺農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平仍有待提高，這一水平直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)資源的有效整合和利用程度。市場和資源要素對接機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致供需之間的信息溝通不暢，有效對接不足，市場機(jī)制未能充分發(fā)揮及時有效的作用。此外，資源要素配置存在城鄉(xiāng)差距也是制約因素之一。以金融體系為例，農(nóng)村金融體系發(fā)展滯后，融資渠道狹窄，信息不對稱問題突出，導(dǎo)致資本輸入有限。相比之下，城市金融體系及衍生要素相對豐富，資本輸入自然遠(yuǎn)超農(nóng)村。因此，農(nóng)村對于優(yōu)質(zhì)資源的吸引力遠(yuǎn)不及城市，資本、土地、人才和科技等要素供給不足，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要因素。

3.2 有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的全面性有待提高

有效的政策是推動閩臺農(nóng)業(yè)合作不斷深化發(fā)展的重大動力之一。由于融合發(fā)展的需要，適用于、助力于閩臺農(nóng)業(yè)合作的有效政策應(yīng)保持一個高度更新的狀態(tài)。然而，盡管閩臺兩岸在推進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展方面做出了努力，但仍然存在一些政策體制機(jī)制上的障礙，影響著農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的成效。

3.2.1 產(chǎn)業(yè)落地前置條件不足

閩臺兩地位置毗鄰，產(chǎn)業(yè)落地具備自然、文化等正向基礎(chǔ)。然而，產(chǎn)業(yè)落地需配備適宜的前置條件。盡管福建部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，但總體而言，全國農(nóng)村基建水平落后，與城市相比仍存在巨大的差距[22]。道路網(wǎng)不完善、交通不便等問題限制了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸能力及潛在機(jī)遇。基礎(chǔ)建設(shè)的不足將不可避免地影響了臺商的創(chuàng)業(yè)積極性，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的落地和發(fā)展。同時，即使改革開放以來福建對臺灣精細(xì)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了借鑒學(xué)習(xí)，但福建機(jī)械化種植、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍有待提升，農(nóng)業(yè)資金對適用地理條件的小型農(nóng)機(jī)具研發(fā)、推廣支持力度不夠，對農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社等社會化專業(yè)服務(wù)組織的創(chuàng)立發(fā)展扶持不足，臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)落地福建依然存在設(shè)施不適配等錯配問題。此外，產(chǎn)業(yè)落地前置條件不足的困境還體現(xiàn)在諸多方面，如：在用地供應(yīng)不足，農(nóng)業(yè)規(guī)劃受阻，影響了項目的順利實施；融資信貸困難，使臺商臺農(nóng)的投資和發(fā)展能力受到限制；合理的受災(zāi)救助救濟(jì)機(jī)制尚未完善，也許一定程度上影響著雙方商農(nóng)的積極性。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才交流機(jī)制匱乏

當(dāng)前，福建發(fā)布了一系列促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)交流合作的政策文件，涵蓋了推動閩臺農(nóng)業(yè)人才交流、加強(qiáng)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作等多項人才交流流動措施。然而，在實際操作中仍存在不少阻力，導(dǎo)致了在生物育種、數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作不夠深入。同時，受限于教育質(zhì)量和交通條件，鄉(xiāng)土人才匱乏的問題依然存在。如何培養(yǎng)人才、留住人才，依然是閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中亟待解決的問題。因此，在具體實施過程中，相關(guān)人才流動交流政策的落地效果和實際影響仍需進(jìn)一步觀察和評估。如何有效吸引和留住人才，打破制度性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動、有效配置，仍是閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中需要進(jìn)一步解決的問題。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局下閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的路徑分析

4.1 保障營商環(huán)境，穩(wěn)定資本輸入輸出情況

資本輸入輸出的波動，勢必對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民產(chǎn)生諸多影響，進(jìn)而制約閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的整體進(jìn)程。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局下，確保資本在閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的各環(huán)節(jié)中均持有較穩(wěn)定的狀態(tài)，是閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的首要目標(biāo)之一。合理的政策導(dǎo)向、合作機(jī)制、營商環(huán)境及法律保障，可以有效防范資本外逃風(fēng)險，促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

4.1.1 預(yù)防資本流失

作為貫徹閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展全環(huán)節(jié)的政策機(jī)制，合理的政策導(dǎo)向、互惠的合作機(jī)制對于預(yù)防資本流失方面極為有利。福建應(yīng)構(gòu)建臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵企業(yè)帶資金、技術(shù)等要素入股臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)，同時引導(dǎo)福建當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立各類農(nóng)民合作社，并與臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)組成股份公司，實行股份合作，按股分紅。對于那些與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立緊密利益關(guān)系的經(jīng)營合作模式、示范帶動性強(qiáng)、影響大的閩臺農(nóng)業(yè)合作項目，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評選等方面給予傾斜，并同等條件下優(yōu)先享受各類優(yōu)惠政策。這樣的政策措施將有助于提升閩臺農(nóng)業(yè)合作項目的吸引力和穩(wěn)定性，有效降低資本外逃的風(fēng)險。

4.1.2 鞏固資本引入

優(yōu)化營商環(huán)境、深化閩臺農(nóng)業(yè)科技交流和人才培養(yǎng)合作，能夠有效鞏固資本引入。福建應(yīng)視情況將在閩臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并給予一定支持，包括改善交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工提供良好的基礎(chǔ)條件等。應(yīng)改善閩臺農(nóng)業(yè)合作區(qū)域的營商環(huán)境，提供良好的投資服務(wù)和便利條件，吸引更多的臺資企業(yè)投資。要發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加強(qiáng)兩岸在育種、種養(yǎng)、深加工、經(jīng)營管理等方面的合作。以上措施有助于提升閩臺農(nóng)業(yè)合作的質(zhì)量和效益，減少因技術(shù)或管理問題導(dǎo)致的資本外逃風(fēng)險。同時，可以一定程度上為臺資企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，降低其運(yùn)營成本，增加其在大陸投資的積極性。

4.1.3 遏制資本外逃

加強(qiáng)法律保障、建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，同樣能夠有效遏制資本外逃。福建應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善資本流動風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，保護(hù)投資者的合法權(quán)益的同時，及時發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對可能的資本外逃風(fēng)險。在資本流動管理方面，福建應(yīng)豐富政策工具箱，構(gòu)建事前、事中、事后的監(jiān)管體系，并完善跨境資本流動監(jiān)測、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。此外，應(yīng)盡可能通過穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，避免通貨膨脹和匯率波動，增強(qiáng)臺商在大陸投資的信心，減少資本外逃的潛在可能。

4.2 加快有效機(jī)制革新，提高農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，加快有效機(jī)制革新、提高農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是推動閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，能夠極大提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和生產(chǎn)效率，從而提升我國農(nóng)業(yè)的核心競爭力。

4.2.1 加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

在推廣內(nèi)容的選擇上，應(yīng)牢牢把握兩岸在農(nóng)業(yè)科技的互補(bǔ)性和兩岸農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的差異性這一對既對立又統(tǒng)一的范疇。閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的根本目的在于加強(qiáng)技術(shù)交流和合作，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)遵循兩岸互惠、發(fā)展互促的原則，緊密結(jié)合福建農(nóng)業(yè)的實際狀況，選擇適宜、合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)用以推廣，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成果切實由農(nóng)民群體共享。在推廣載體的運(yùn)用上，應(yīng)基于福建已建立的多個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)特色鮮明、臺農(nóng)集聚發(fā)展的輻射效應(yīng)，通過進(jìn)一步提升這些園區(qū)的建設(shè)水平，展示和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。在推廣方式的創(chuàng)新上，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和農(nóng)民群體的特點和需求，選擇合適的推廣方式和策略，以提高推廣效果，讓更多的農(nóng)民受益于農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。如：結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和短視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過制作短視頻和開展直播等方式，將農(nóng)業(yè)技術(shù)知識直觀地傳播給更多的農(nóng)戶，解決他們在生產(chǎn)中的實際問題，從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣效率。

4.2.2 助力多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在多產(chǎn)業(yè)融合方面，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新思維，將產(chǎn)業(yè)視野從傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖中拓展開來，推動農(nóng)業(yè)從單一的第一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷以及旅游休閑、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綜合效益最大化。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合方面，應(yīng)重點扶持精致農(nóng)業(yè)、林竹花卉等高附加值產(chǎn)業(yè)，深化閩臺農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合作和交流，通過引進(jìn)臺灣的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快建設(shè)閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園；同時，借鑒臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，不斷提升福建農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和競爭力。此外，還應(yīng)通過示范園區(qū)展示閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的顯著成果，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和知名品牌，吸引更多的投資者和消費(fèi)者的關(guān)注與參與。

4.2.3 確保市場和資源要素有效對接

在市場和資源要素有效對接方面，政府應(yīng)建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展各環(huán)節(jié)之間形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。具體可通過采取合同訂單制、股份合作制等方式，將產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益緊密聯(lián)結(jié)在一起，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。同時，政府應(yīng)加大扶持力度，出臺更多惠臺政策，如提供財政補(bǔ)貼、貸款貼息等，支持臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。在完善信貸擔(dān)保政策的前提下，鼓勵社會資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬融資渠道。此外，還應(yīng)加強(qiáng)市場對接和資源整合，充分對接生產(chǎn)端和市場端，建立集倉儲、運(yùn)輸、質(zhì)檢和信息為一體的全供應(yīng)鏈體系。通過精準(zhǔn)對接商業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源價值的最大化，推動閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展邁上新臺階。

4.3 完善閩臺涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策

完善閩臺涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，不僅有助于提升福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技水平和市場競爭力，還能促進(jìn)農(nóng)民增收和兩岸農(nóng)業(yè)交流合作，推動兩岸經(jīng)濟(jì)和社會的共同發(fā)展。

4.3.1 對標(biāo)多地兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善產(chǎn)業(yè)落地前置條件

兩岸農(nóng)業(yè)合作遍布十幾個省份，合作領(lǐng)域、行業(yè)和項目有很多相似之處。閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式探索過程中，應(yīng)廣泛吸納借鑒兩岸融合發(fā)展的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，不斷推動兩岸農(nóng)業(yè)合作深化發(fā)展。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》[23] 明確指出：要做好閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展工作，需要強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動，不斷擴(kuò)大閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的輻射范圍。事實上，其他省份與臺灣農(nóng)業(yè)合作成功模式也值得福建省學(xué)習(xí)借鑒。如：鄭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與鄭州市臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同探索新型農(nóng)業(yè)合作模式[24]；珠海金灣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管委會與臺南市青年農(nóng)業(yè)聯(lián)誼會簽署了合作框架協(xié)議，雙方將在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、臺灣農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣等方面進(jìn)行合作[25] 等。這些省份和縣市通過建立農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、創(chuàng)業(yè)園以及簽署合作協(xié)議等多種方式，積極推動與臺灣的農(nóng)業(yè)合作，有效促進(jìn)了兩岸農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。其中部分惠臺惠民政策、兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展政策，對閩臺融合發(fā)展具有重要的借鑒意義。福建省應(yīng)結(jié)合自身實際，靈活吸收這些成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新和完善閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的政策體系，推動閩臺農(nóng)業(yè)合作邁上新臺階。

4.3.2 人才資源與地域特色相結(jié)合，構(gòu)建閩臺農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域新業(yè)態(tài)融合發(fā)展

在人才資源與地域特色相結(jié)合方面，福建應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化閩臺農(nóng)業(yè)科技人才融合。為此，應(yīng)鼓勵臺灣高校、科研機(jī)構(gòu)及種業(yè)企業(yè)參與閩臺農(nóng)業(yè)相關(guān)交流，做好臺灣專才和青年的“引、留、育”工作，特別是在生物育種、數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域。通過做好臺灣專才和青年的引進(jìn)、留住和培養(yǎng)工作，提升兩地農(nóng)業(yè)科技人才的互動與合作。當(dāng)前，閩臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作的內(nèi)容豐富、模式多樣，涵蓋了產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)合作、市場合作等多個方面，特別是閩臺涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對接與交流合作持續(xù)深化，展現(xiàn)出廣闊的合作前景?？梢灶A(yù)見，閩臺農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的發(fā)展將對鄉(xiāng)村振興起到重要的助力作用。福建應(yīng)充分利用自身的人才資源與地域特色，構(gòu)建閩臺農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域新業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式，推動兩岸農(nóng)業(yè)合作走深走實，實現(xiàn)互利共贏。

5 結(jié)語

改革開放以來，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展不斷深化。實踐證明，這一融合模式有效應(yīng)對了經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，提高了農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，是提升農(nóng)業(yè)的整體質(zhì)量和效益的有效手段，符合新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。本文立足于黨的十八大以來閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，補(bǔ)充拓展了新發(fā)展格局下閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)困境，并著重探討如何通過穩(wěn)定資本輸入輸出情況、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、助力多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、確保市場和資源要素有效對接等措施，來深化閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)兩岸農(nóng)業(yè)資源要素的深度對接。這些討論一定程度上為閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)行政策的完善提供了理論依據(jù)，具有實踐價值。未來，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展將會因時局變化等原因而面臨層出不窮的困境和挑戰(zhàn)。福建應(yīng)繼續(xù)通過政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技合作與創(chuàng)新等多方面的努力，以新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點，以高質(zhì)量發(fā)展為核心要求進(jìn)一步深化閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，通過發(fā)展兩岸農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力、加速兩岸農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展提供新的動力和方向，助力實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一偉大夙愿。

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［24］臺農(nóng)業(yè)合作開啟新篇章[EB/OL]. （2024?06?27）. http：//www.taiwan.cn/local/dfkx/202406/t20240627_12631141.htm.

［25］鄭臺農(nóng)業(yè)合作開啟新篇章[EB/OL]. （2024?06?27） [2024?10?26]. http：//www.taiwan.cn/local/dfkx/202406/t20240627_12631141.htm.

基金項目：福建省社會科學(xué)基金后期資助重大項目（FJ2021MJDZ011）