道光朝天山南路官員的廉治研究

王樂樂　李國平

【摘要】乾隆二十四年（1759年）清廷平定大小和卓之亂后，對天山南路地區(qū)進行了切實、深入的管理?；谇螘r期新疆社會政治的相對穩(wěn)定和清廷對少數(shù)民族立法經(jīng)驗的日漸成熟，清廷頒布了適用于該地區(qū)的民族法規(guī)——《回疆則例》。其續(xù)纂條例收錄了欽差大臣那彥成關(guān)于官員廉治的建議。例如各城大小衙門和伯克長期存在的陋規(guī)和積弊現(xiàn)象。這些條例對肅清伯克陋習(xí)、遏制官員腐敗和維護民族團結(jié)起到了積極作用，強化了清廷對天山南路地區(qū)官員的監(jiān)督與管理，提升了民眾的國家認(rèn)同感。

【關(guān)鍵詞】道光朝；《回疆則例》；官員廉治

【中圖分類號】K249.3 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2097-2261（2024）04-0010-03

【DOI】10.20133/j.cnki.CN42-1932/G1.2024.04.003

【基金項目】塔里木大學(xué)2022年研究生科研創(chuàng)新項目（項目編號：TDGRI202263）。

乾隆年間，清廷選拔任職邊疆的官員時十分重視其品行和能力，各城官員“或出于保舉、賞加副都統(tǒng)職銜，或用獲咎之督撫，兩司究皆眼界較寬，且于公事知所輕重”[1]。至道光年間，新疆吏治大不如前，腐敗現(xiàn)象層出不窮。欽差大臣那彥成實地調(diào)查后，向清廷上奏了數(shù)條善后議奏，由理藩院整理后歸入《回疆則例》續(xù)纂條例中。其主要內(nèi)容以懲治腐敗現(xiàn)象、穩(wěn)定統(tǒng)治為主，體現(xiàn)出清廷此時期政策調(diào)整的方向和立法的重心。是故，本文結(jié)合道光朝《回疆則例》的續(xù)纂條例與清廷立法的相關(guān)史實，對道光朝天山南路地區(qū)官員的廉治內(nèi)容進行探討。

一、對大小衙門的陋規(guī)嚴(yán)令禁止

天山南路地區(qū)維吾爾社會的舊有管理體制是伯克制，清廷統(tǒng)一西域后，以因地制宜、因俗施治為原則，對伯克制進行改造。雖不引入內(nèi)地官職，但要對伯克的品級、職掌和任免進行改造，由中央派駐各城大臣，任命各城的各級伯克，并廢除伯克制的繼承制度。那彥成于道光七年（1827年）受命處理善后事宜，隨即向清廷報告了當(dāng)?shù)毓傺酶瘮〉那樾?。普通民眾每月所交的賦稅“多由大小各衙門供支浩繁，攤派斂錢，藉辦公之名”[2]720。東四城的維吾爾民眾較少，大小衙門的陋規(guī)已有干例禁令，而西四城的腐敗現(xiàn)象月累歲積，“官員不知檢束，視為積習(xí)相沿”，不利于穩(wěn)定統(tǒng)治。在深入查訪后，那彥成奏陳革除各城大小衙門陋規(guī)共十七條，理藩院在修纂過程中將其整理歸并為十條，列于第七卷中，具體概括為：

（一）嚴(yán)禁官員與伯克勾結(jié)，借機籍端苛斂

各城官員的腐敗行為集中體現(xiàn)在衙門官員與當(dāng)?shù)夭说墓唇Y(jié)中。如“禁止大小衙門及伯克籍端苛斂”，該條款是西四城最為嚴(yán)重的陋規(guī)。衙門官員向阿奇木伯克索取日常開支、口食、匠役和公私傭役費用等，阿奇木伯克則假借官用之名，將其攤派至普通百姓身上，每月每戶派紅錢二十五文，謂之“克列色里克”；遇有不敷，再行攤派，錢無定數(shù)，有多無少，謂之“色里克”。這些苛捐雜稅對當(dāng)?shù)孛駪魩沓林刎?fù)擔(dān)。

查閱文獻(xiàn)可知，天山南路地區(qū)官員與伯克籍端苛斂的問題由來已久。乾隆三十年（1765年）平定烏什之亂后，伊犁將軍明瑞在回疆善后事宜中提出“各城舊制，以阿奇木伯克總辦事務(wù)，日久權(quán)重，任用私人，侵奪小伯克等承辦之事，諸弊從生……厄魯特時，有格訥坦①名色，以備差務(wù)”[3]。因易滋擾民眾，請求廢止的條款。嘉慶十八年（1813年）伊犁將軍松筠在回疆事宜規(guī)條中提出，回疆駐扎大臣初見大小伯克時總宜心志清凈，提前聲明不準(zhǔn)呈送禮物，如僅送食物菜蔬，還需酌量回賞。衙門官員與伯克沿用此等舊習(xí)，并逐漸演變?yōu)閾p公肥己的陋習(xí)。

除這條之外，《回疆則例》還禁止了大小衙門與伯克之間營私舞弊的其他陋規(guī)。例如“禁止大小衙門令阿奇木伯克代買衣食等物”，那彥成發(fā)現(xiàn)，一些伯克懇求墊辦衙門官員所需衣食、珊瑚等物，繼而在攤派民戶時從中肥己。再如“回疆大小衙門自雇工匠”，部分民戶為逃避差徭，“賄屬通事、毛喇等影射投充各衙門工匠”，不僅年例應(yīng)納官糧被寬免，每年的正額錢糧也分?jǐn)偨o了窮苦民眾。再如“禁止當(dāng)差官人私索供給面斤”“禁止阿奇木伯克供給司員等月費”，衙門官員每月均有例支口糧，此外還有養(yǎng)廉銀、鹽菜銀等補貼，伯克依舊違規(guī)按日供給官員的面斤和月費口食。那彥成將這些衙門陋規(guī)一體奏報，理藩院經(jīng)過整理歸并后纂入《回疆則例》中。

（二）嚴(yán)禁官員借機斂財

衙門大臣利用各種名目向伯克私索供給，借機斂財。那彥成發(fā)現(xiàn)，各城司員經(jīng)常在巴雜爾（集市）上低價收買瘦馬，并令阿奇木伯克供支料草，待馬匹養(yǎng)至膘壯時再交由伯克高價售出，每匹紅錢五千文至十余千文不等，遠(yuǎn)高于進價。那彥成嚴(yán)厲譴責(zé)這種陋規(guī)，在善后事宜奏議中建議將該行為永行禁止，再犯者從重治罪。

此外，還有“不準(zhǔn)濫派濫應(yīng)烏拉馬匹”。烏拉馬匹原為備差而設(shè)，官兵等遇事奉差，由大臣發(fā)給印票后才能調(diào)派，而各城駐防司員假借回籍送信之名私派烏拉馬匹，每匹折紅錢十二千文至十五千文不等，所派之馬也無定數(shù)，每月一兩次不等。這一陋習(xí)也被纂入《回疆則例》，立法嚴(yán)禁。

據(jù)那彥成調(diào)查，每遇年節(jié)，阿奇木伯克都會向衙門大臣呈送果品、食物等，大臣們會予以禮節(jié)性回贈，但積習(xí)相沿，日久便演變成“饋送回疆所產(chǎn)之金絲綢緞、回子綿花布、玉玩、皮張等貴重物品，官員任滿回京時，還需致送元寶數(shù)十錠”[4]。這些花費均以博勒克之名攤派至普通民眾。更有甚者，在伯克呈送時假意推脫，事后要求將所遞之物一一折價。

以上條例禁止了大小衙門以各種名目收受禮金、借機斂財?shù)母瘮⌒袨?，同時禁止官員與伯克互相勾結(jié)，籍端苛斂，保護了普通民眾的利益，穩(wěn)定了統(tǒng)治秩序，體現(xiàn)出清廷對天山南路地區(qū)官員吏治的重視程度，同時也表明清代對該地區(qū)的治理程度不斷深入。

二、對各城伯克的陋習(xí)立法嚴(yán)禁

伯克制是天山南路地區(qū)維吾爾社會長期以來形成的職官制度，《西域地理圖說》記載：“名伯克者，即其官之號也。但其職之大小，并無頂翎品級，唯以論之……且各伯克等并無俸餉養(yǎng)廉之例，均視其民力之所能，盡性勒索奪取?！盵5]大小衙門與伯克的腐敗是互利共生的，由于伯克承辦民政諸務(wù)時權(quán)力較大，積弊較衙門更重，那彥成將其長期以來的違法亂紀(jì)行為一同陳奏，共7條，《回疆則例》將其列入卷七、卷八中，目的是限制伯克權(quán)力，約束伯克行為，進而遏制腐敗。

（一）約束伯克的經(jīng)濟行為

由上節(jié)知，阿奇木伯克以官用之名籍端苛斂，向普通民眾征收“色列克里克”和“色里克”，為西四城第一大陋規(guī)，由那彥成上奏明令禁止。除此條之外，阿奇木伯克還利用其他名目斂財。如“伯克等私折烏拉馬匹”“阿奇木伯克到任，不準(zhǔn)回眾供支什”等。

據(jù)那彥成查，喀什噶爾參贊、幫辦大臣巡閱卡倫時，由阿奇木伯克私自調(diào)派當(dāng)?shù)貫趵R匹，在“色列克里克”“色里克”之外繼續(xù)攤派賦稅以支官員及內(nèi)外當(dāng)差人員的沿途費用。那彥成奏報后，清廷規(guī)定“喀什噶爾等處大臣巡閱卡倫所需烏拉馬匹，照數(shù)于額設(shè)馬匹內(nèi)發(fā)給印票傳調(diào)，以資騎用”[2]726。

又有各城阿奇木伯克等每值年班，以進貢之名橫加聚斂、私派烏拉馬匹，以年班之名勒折錢文，每戶折紅錢達(dá)二千文至十五千文不等。據(jù)那彥成查，每年例貢之物僅是小刀、葡萄、果干等普通物品，阿奇木伯克將所斂錢文換置為皮張、金線等貴重之物，到達(dá)內(nèi)地驛站時，如果丟失一包一囊，就謊稱丟失之物為進貢之物，以此訛詐錢財，到京城時，又將所帶之物銷售后換置為綢緞、茶葉等稀缺之物，帶回本地高價銷售。伯克對普通民眾的苛斂程度遠(yuǎn)高于大小衙門，那彥成認(rèn)為此等陋規(guī)應(yīng)永遠(yuǎn)禁止。理藩院在編纂此條例時規(guī)定“伯克等每值年班，不準(zhǔn)藉土貢之名橫加聚斂、私派烏拉馬匹、勒折錢文”[6]。

西四城阿奇木伯克到任時，所需一切物品，都攤派至所屬回莊。小伯克到任時，還需饋送阿奇木禮物。那彥成將此陋習(xí)奏報后，清廷做出禁令，并纂入《回疆則例》中。

（二）禁止伯克私占燕齊

由于天山南路地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本由當(dāng)?shù)夭斯茌?，?quán)力較大，因此伯克的腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，那彥成在善后事宜中奏報了數(shù)條涉及伯克侵害農(nóng)民利益的陋規(guī)，其中“伯克等私役燕齊”最為典型。

燕齊是伯克養(yǎng)廉田上的種地人或供伯克役使的奴仆，又稱顏齊、洋起等。凡伯克授予數(shù)量不等的養(yǎng)廉田，并撥給相應(yīng)數(shù)量的燕齊，三至七品的伯克一般可分別獲得80、50、30、15和4戶的燕齊。各級伯克利用權(quán)勢私自占有燕齊的情況長期存在。

乾隆朝時期，伊犁將軍明瑞在回部善后事宜中奏報，伯克所撥給的燕齊數(shù)量應(yīng)有定額，且只能選擇中戶，但“今則逾額數(shù)倍，且必派富戶，其應(yīng)納賦稅，攤?cè)胨麘簟盵7]。那彥成發(fā)現(xiàn)，因積習(xí)相沿日久，伯克所占燕齊戶數(shù)竟增至數(shù)百戶，每戶燕齊只需向伯克交納年例，其本身的官差徭役攤派給普通民眾。伯克所選的燕齊也都是當(dāng)?shù)厥熘母粦?，?dāng)富戶漸貧，又換殷實之戶。這種陋習(xí)對普通百姓來說無疑是加重負(fù)擔(dān)。在奏議中，那彥成也提出了解決之策，他認(rèn)為，各級伯克應(yīng)分配的燕齊人數(shù)應(yīng)按照乾隆年間規(guī)定的數(shù)額發(fā)給，而監(jiān)督措施為“每屆年終，由阿奇木伯克查明有無私增私換，造冊呈報大臣，衙門存案。如阿奇木伯克不報及各大小阿奇木伯克等呈報不實，或經(jīng)回戶指控，事發(fā)，該管大臣將該伯克等照枉法贓從嚴(yán)治罪”[6]。

按照那彥成的建議，此后伯克合法占有燕齊需遵守兩點；一、各級伯克應(yīng)占燕齊戶數(shù)要定額辦給，不得私占。二、伯克所占燕齊需造冊存案，不得私增私換。此外，那彥成還提出自查和檢舉兩種反腐途徑。這一條例不僅能夠保證國家賦稅按額征收，同時也有效避免伯克對普通民眾的苛斂。

（三）禁止伯克侵占農(nóng)民利益

伯克對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益的侵占在《回疆則例》中有明確記載，那彥成在調(diào)查伯克積弊時發(fā)現(xiàn)，各城阿奇木伯克本身已有田畝，且有數(shù)量不等的燕齊耕種，“又復(fù)貪多無厭，其本身地畝應(yīng)用牛具人工，均攤派窮回耕種”[2]725。更有伯克令民眾在休耕的地畝上“自攜牛具耕種，秋收入己”。故那彥成奏報請求禁止阿奇木伯克在自有地畝上攤派牛具，理藩院將這一條例纂入《回疆則例》中。

伯克還利用自身權(quán)勢把持糧價。嘉慶朝伊犁將軍松筠在《回疆事宜規(guī)條十則》中奏報，喀什噶爾阿奇木伯克之護衛(wèi)縱容家人，先后在葉爾羌和喀什噶爾集市中設(shè)置牙行，賣糧戶“俱令照伊所定貴價售賣”[8]，致使買糧兵民和賣糧戶均受其擾。嘉慶朝理藩院據(jù)此纂入了“巴雜爾市集禁止私設(shè)牙行”的條例。

至道光朝，此等現(xiàn)象還是屢禁不止，那彥成在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每至秋糧入市之前，各伯克不準(zhǔn)賣糧戶交易，等他們將糧食高價賣出后才準(zhǔn)許糧戶入市。那彥成據(jù)此向清廷提出建議，理藩院在編纂《回疆則例》時將其一應(yīng)納入，基本未做變動。

以上條款對伯克制度的弊端進行革除，加強了政府對各級伯克的監(jiān)督與管理，禁止伯克在年班朝覲、征收賦稅、役使農(nóng)民等方面對普通民眾的大肆剝削和欺壓，加強了伯克在管理民政事務(wù)中受清朝駐派官員監(jiān)督與管理的意識，對天山南路地區(qū)政治、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定起到了積極作用。

三、結(jié)語

清廷對天山南路地區(qū)的統(tǒng)治有效地將內(nèi)地官制與獨具地方特色的伯克制結(jié)合起來，體現(xiàn)出清政府管理思路的靈活性和治理措施的合理性?！痘亟畡t例》中的續(xù)纂條例是清廷肅清政治腐敗、清除天山南路地區(qū)大小衙門、伯克各項積弊的成果，對清代治理邊疆和維護統(tǒng)治具有重要意義。

清廷對天山南路地區(qū)的治理也是一個陳陳相因、動態(tài)完善的過程。通過總結(jié)新的具體問題，反復(fù)修訂《回疆則例》，使因地施治的管理條例逐漸完善起來。續(xù)纂條例載入大小衙門與阿奇木伯克以各種名目籍端斂財?shù)谋滓?guī)和陋習(xí)，懲治其違法行為，保護了下層百姓的利益。這些條例體現(xiàn)出清廷對天山南路地區(qū)政府吏治和民族團結(jié)的重視和切實管理，力圖通過糾察與自查的方式穩(wěn)定地方社會秩序，保證社會的正常運轉(zhuǎn)。但《回疆則例》續(xù)纂條例在道光朝也未能完全實施，由于后期官員的行政能力欠佳、官員考核流于形式和缺少強有力的監(jiān)察機構(gòu)等多種因素影響，《回疆則例》的治理效果并不明顯。

注釋：

①格訥坦是準(zhǔn)噶爾統(tǒng)治時期的一種捐稅，備差務(wù)之用，為臨時攤派，無定額。

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作者簡介：

王樂樂，塔里木大學(xué)歷史與哲學(xué)學(xué)院西域屯墾史2021級碩士研究生，研究方向：清代邊疆治理與屯墾政策研究。

李國平，通訊作者，塔里木大學(xué)歷史與哲學(xué)學(xué)院教授。