低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿O大

魏進(jìn)武

不久前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“點(diǎn)名”低空經(jīng)濟(jì)，明確提出打造低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

低空經(jīng)濟(jì)迎來(lái)飛速發(fā)展期，但仍處于初級(jí)階段

低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域?yàn)橐劳?，以無(wú)人機(jī)為主體、有人機(jī)為有效補(bǔ)充，開展各類低空飛行活動(dòng)，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包含制造、飛行、保障和綜合服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍拓展至“立體”空間，催生“打飛的”“外賣天降”等新場(chǎng)景，帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)家企業(yè)匯聚協(xié)作，產(chǎn)生數(shù)十種新職業(yè)，新機(jī)遇不斷涌現(xiàn)。

早在2010年，國(guó)家就已正式提出“低空經(jīng)濟(jì)”的概念，相關(guān)部委視各自管理職責(zé)構(gòu)建了從監(jiān)管到產(chǎn)業(yè)的體系化政策，規(guī)范低空行業(yè)各項(xiàng)管理要求。近兩年，低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展期。

2021年，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將低空經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，此后《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等頂層政策相繼實(shí)施，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“有法可依”新階段。2024年，北京、廣東、安徽等省市地方兩會(huì)明確提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力培育。

美、德、法、日、韓等50余個(gè)國(guó)家也在積極布局低空經(jīng)濟(jì)，搶先發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)將有助于聚攏完整產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)未來(lái)發(fā)展節(jié)奏。

但應(yīng)該正視的是，目前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)尚處于初級(jí)發(fā)展階段。

一是從政策層面來(lái)看，缺乏有效監(jiān)管手段和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，地方實(shí)際落地面臨困難。一方面，由于尚無(wú)符合低空經(jīng)濟(jì)新形態(tài)特征的智能化監(jiān)管手段，目前低空飛行審批政策沿用成熟民航監(jiān)管體系，難以匹配未來(lái)大批量、大范圍、密集型使用場(chǎng)景。另一方面，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)如何實(shí)現(xiàn)落地，各地方政府還在探索研究建立細(xì)則，目前僅上海、河南、深圳等地出臺(tái)了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案。

二是從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，整體市場(chǎng)規(guī)模較小，且產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)分布不均衡。當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值主要集中在上游制造環(huán)節(jié)，其在市場(chǎng)規(guī)模中占比近九成，而余下子產(chǎn)業(yè)僅占一成有余，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展“頭重腳輕”，缺少串聯(lián)抓手。

三是從應(yīng)用層面來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)的生態(tài)應(yīng)用價(jià)值尚未充分彰顯。toB （即 to business，指面向企業(yè)，為企業(yè)提供服務(wù)）、toG（即to government，指面向政府，為政府提供服務(wù)）方面，目前應(yīng)用集中于應(yīng)急通信、能源巡檢、城市治理等小規(guī)模試點(diǎn)場(chǎng)景，大部分領(lǐng)域尚處空白。toC（即 to customer，指面向個(gè)人，為個(gè)人提供服務(wù)）方面，現(xiàn)下應(yīng)用單一，以航拍為主，用戶消費(fèi)欲望不強(qiáng)、需求不足。不過(guò)，這也表明低空應(yīng)用產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含極大價(jià)值潛力。

低空智能網(wǎng)聯(lián)是低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

以5G為代表的新一代通信技術(shù)和以云大物智鏈安（云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈以及安全技術(shù)等）為代表的算網(wǎng)數(shù)智技術(shù)，為低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)、應(yīng)用智能化等帶來(lái)全新手段，推動(dòng)信息通信產(chǎn)業(yè)與低空產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，催生低空智能網(wǎng)聯(lián)。

低空智能網(wǎng)聯(lián)以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化為核心抓手，全面滲透低空全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，提供“終端+連接+應(yīng)用+監(jiān)管”的全維服務(wù)，是低空經(jīng)濟(jì)的高級(jí)發(fā)展形態(tài)。其主要特征表現(xiàn)為“三張網(wǎng)”：一張飛行感知網(wǎng)；負(fù)責(zé)為無(wú)人機(jī)、有人機(jī)等提供定位、授時(shí)、導(dǎo)航和監(jiān)管服務(wù)，對(duì)低空飛行活動(dòng)進(jìn)行有效感知和有序管理。一張數(shù)據(jù)通信網(wǎng)；負(fù)責(zé)飛行器與飛行器、飛行器與用戶、飛行器與平臺(tái)等各類數(shù)據(jù)交互，涵蓋遙感控制數(shù)據(jù)、測(cè)量數(shù)據(jù)和視頻等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)三維空間“人機(jī)物”高效互聯(lián)。一張算力應(yīng)用網(wǎng)；負(fù)責(zé)低空應(yīng)用各類數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理及識(shí)別等功能，打造低空經(jīng)濟(jì)“數(shù)字智能大腦”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用智能化、數(shù)據(jù)規(guī)?；?、價(jià)值顯性化。

低空智能網(wǎng)聯(lián)是突破現(xiàn)有低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的第一手段。監(jiān)管問(wèn)題是當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心的瓶頸，面向大批量、大范圍、密集型應(yīng)用需求，建立唯一身份識(shí)別碼、設(shè)備登記的完備管理體系迫在眉睫。目前看來(lái)，信息通信行業(yè)對(duì)于手機(jī)的監(jiān)管是唯一行之有效、模式成熟的解決范例。低空智能網(wǎng)聯(lián)正是以此為基礎(chǔ)，能高效、有序?qū)Ω黝愶w行器進(jìn)行全生命周期登記管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)備應(yīng)用全程可視、可管、可控、可溯，為低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

低空智能網(wǎng)聯(lián)是建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是其本質(zhì)發(fā)展要求。要深刻把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“三化三性”（三化：智能化、綠色化、融合化；三性：完整性、先進(jìn)性、安全性）特點(diǎn)，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與新一代移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。低空智能網(wǎng)聯(lián)天然具有網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化屬性，且充分融合我國(guó)5G等新一代信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，與低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求不謀而合，是低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

低空智能網(wǎng)聯(lián)應(yīng)重點(diǎn)圍繞“管得好”“飛得好”“用得好”三方面，構(gòu)建監(jiān)管更加有效、產(chǎn)業(yè)更加均衡、應(yīng)用更加智能的高效治理體系，助力低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

一是監(jiān)管技術(shù)革新保障低空空域“管得好”。有效的監(jiān)管是激活低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提。低空智能網(wǎng)聯(lián)可有效突破低空監(jiān)管時(shí)空限制，形成監(jiān)管方式新形態(tài)。一方面以網(wǎng)聯(lián)化手段建立低空飛行器系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要求低空飛行器皆需裝配機(jī)載通信設(shè)備，使其如手機(jī)一樣被有效管理，從源頭保證飛行器入網(wǎng)即可視可管可控，通過(guò)現(xiàn)網(wǎng)通信設(shè)備優(yōu)化即可快速投入使用，降低規(guī)模建設(shè)難度和實(shí)施成本；另一方面以數(shù)字化手段建立全流程自動(dòng)化智能管控機(jī)制，使低空飛行器活動(dòng)如數(shù)字信號(hào)傳輸一般被有序管理，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)操控模式向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，匹配大規(guī)模應(yīng)用場(chǎng)景。

二是通信基礎(chǔ)設(shè)施支持低空飛行“飛得好”。高效的飛行是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵支撐。低空智能網(wǎng)聯(lián)充分發(fā)揮移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)高速率、低時(shí)延、廣連接、抗干擾等優(yōu)勢(shì)，提升三維空間連接能力，并整合感知、導(dǎo)航、算力、氣象等功能，以低空一張綜合網(wǎng)承載控制指令和飛行數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、加工和應(yīng)用，用戶可通過(guò)云系統(tǒng)遠(yuǎn)程控制飛行器，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)且實(shí)時(shí)的飛行作業(yè)，保障低空空域飛行暢通。

三是云大物智鏈安賦能低空應(yīng)用“用得好”。規(guī)?；闹悄軕?yīng)用是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。低空智能網(wǎng)聯(lián)集合云大物智鏈等技術(shù)，借助機(jī)載終端、低空網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施，可全維度升級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)，提供一鍵自檢、起降、飛行、識(shí)別等“傻瓜式”操作功能，簡(jiǎn)單快速實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操控、集群協(xié)作、數(shù)據(jù)分析、比對(duì)識(shí)別等目標(biāo)，極大降低應(yīng)用門檻，充分釋放toC、toB、toG多元需求，助力低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。

（本文作者系中國(guó)聯(lián)通研究院副院長(zhǎng) ）

責(zé)編：郭霽瑤 guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭