國常會(huì)再次關(guān)注營商環(huán)境

石青川

國務(wù)院總理李強(qiáng)2月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。會(huì)議指出，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措。要對標(biāo)國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，一體推進(jìn)強(qiáng)市場促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新等工作。要更加注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

此次國常會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“市場化、法治化、國際化”，無疑是再次對企業(yè)在營商環(huán)境領(lǐng)域關(guān)切的問題給出了回應(yīng)。

國常會(huì)再提“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”

這次國常會(huì)提出“建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，明確其目的是“應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營主體信心”。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者、立信數(shù)據(jù)研究院院長潘建成對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析稱，經(jīng)濟(jì)下行壓力如果與疲弱信心導(dǎo)致的不樂觀預(yù)期相疊加，可能會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，形成一種放大下行壓力的惡性循環(huán)。在當(dāng)前形勢下，避免這種惡性循環(huán)的關(guān)鍵一步，就是提振經(jīng)營主體的信心，尤其是提振民營企業(yè)的信心。

實(shí)際上“市場化、法治化、國際化”并非第一次被提出，早在2023年6月2日，國常會(huì)就強(qiáng)調(diào)要把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境擺在重要位置。2023年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》中也明確提出，要加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

此次國常會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，也說明“市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的建設(shè)會(huì)持續(xù)推動(dòng)。

天風(fēng)證券首席分析師宋雪濤在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)建議，在推進(jìn)營商環(huán)境市場化方面，需要加快推進(jìn)國企改革，盡快落實(shí)“管辦分離”“政企分離”，減少政府部門在企業(yè)具體經(jīng)營過程中的干預(yù)，將國企、民企拉到同一起跑線上。在推進(jìn)營商環(huán)境法治化方面，建議擴(kuò)大負(fù)面清單機(jī)制的應(yīng)用范圍，樹立“對私權(quán)利法無禁止即可為”的理念，對有執(zhí)法權(quán)的部門做好執(zhí)法過程中的監(jiān)督管理。在推進(jìn)營商環(huán)境國際化方面，建議全方位提升貿(mào)易的便利化，打造高度開放的社會(huì)文化環(huán)境。

“市場化”關(guān)鍵在公平競爭，

“法治化”需更注重執(zhí)行

中央的高度關(guān)注，也說明了目前我們在營商環(huán)境方面還存在一些有待改善和解決的問題。

中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)秘書長沈亞桂向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，在過去一年時(shí)間里，該協(xié)會(huì)在改善營商環(huán)境方面進(jìn)行過大量的意見采集與調(diào)研工作，企業(yè)反映的問題也相對集中，“例如常見的‘新官不理舊賬，政策層層執(zhí)行下來出了偏差，執(zhí)法力度不統(tǒng)一等”。

沈亞桂表示，不少銀行有指標(biāo)要求，必須將一定額度的貸款投向中小企業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中，為了完成指標(biāo)并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這部分貸款有些并沒有流入民營中小企業(yè)，不少進(jìn)入了國資背景的中小企業(yè)，而這些國資背景的中小企業(yè)有不少并不缺融資。

宋雪濤表示，由于國企天然擁有政府信用、資源做背書，在生產(chǎn)資料、金融資源等的競爭中占有優(yōu)勢，因此會(huì)導(dǎo)致民企在貸款、發(fā)債等融資方面受到歧視，比如可得性差、利率水平高等。

潘建成認(rèn)為，建設(shè)市場化一流營商環(huán)境，需要解決一個(gè)民營企業(yè)十分關(guān)切的問題——公平競爭。盡管中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，但由于種種原因，不少地方的民營企業(yè)與國有企業(yè)在市場競爭中并沒有平等的地位，比如一些地方政府或體制內(nèi)單位的招投標(biāo)項(xiàng)目對民營企業(yè)存在歧視；一些金融機(jī)構(gòu)的貸款更愿意投向國有企業(yè)而非民營企業(yè)，即便貸給民營企業(yè)，往往要求民營企業(yè)比國有企業(yè)承擔(dān)更多的擔(dān)保責(zé)任和兜底條款等。

同時(shí)，潘建成認(rèn)為，法治化需要解決的關(guān)鍵問題，是真正落實(shí)“民營經(jīng)濟(jì)31條”中提出的“依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)”。

“當(dāng)前，需要避免一些地方因?yàn)閮攤鶋毫哟?、?cái)政吃緊，超越法律法規(guī)允許范圍干預(yù)民營企業(yè)，擠壓轄區(qū)民營企業(yè)利潤的做法?！迸私ǔ烧f。

有不少企業(yè)曾向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者反映，一些法律法規(guī)與政策的出臺讓他們信心倍增，但對于這些法律法規(guī)或政策的執(zhí)行落地，他們卻只能謹(jǐn)慎樂觀。

西南地區(qū)一位建筑工程企業(yè)負(fù)責(zé)人就向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，自己給當(dāng)?shù)卣龅墓こ逃龅搅私Y(jié)款難，在經(jīng)過一系列法律程序維權(quán)后，最終拿到了法院強(qiáng)制執(zhí)行的判決，但依然拿不到錢。

曾參與過營商環(huán)境相關(guān)法律修訂意見征集的沈亞桂，同樣建議應(yīng)更重視對法律法規(guī)的執(zhí)行。沈亞桂認(rèn)為，當(dāng)前我國法律法規(guī)的出臺過程都很嚴(yán)謹(jǐn)，這兩年也出臺了不少促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的政策與法規(guī)，但執(zhí)行落地情況還需要更多關(guān)注。

沈亞桂舉例，曾有一家商貿(mào)企業(yè)在店面裝修方面需要做一個(gè)外延，這個(gè)店面結(jié)構(gòu)的改動(dòng)需要向住建、消防等部門去報(bào)備拿許可，只要不影響安全，獲得許可應(yīng)該是沒問題的。但判斷是否安全除了客觀標(biāo)準(zhǔn)之外，還有很多主觀因素?！斑@樣就變相地從法治成了人治?！?/p>

“法治是最好的營商環(huán)境，是激發(fā)活力和規(guī)范秩序的根本保障?！眹沂袌霰O(jiān)督管理總局副局長、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)主任蒲淳近日在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，市場監(jiān)管總局將為廣大經(jīng)營主體營造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。加快完善市場監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，建立和推行案例指導(dǎo)制度，防止“小過重罰”“類案不同罰”等問題。

對標(biāo)國際一流水平營商環(huán)境，用好兩個(gè)市場?

2月2日的國常會(huì)也指出，要對標(biāo)國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，一體推進(jìn)強(qiáng)市場促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新等工作。

對于營商環(huán)境而言，國內(nèi)外很多機(jī)構(gòu)從不同的視角和維度，建立了相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在國際上有一定影響力的，是世界銀行的營商環(huán)境評估報(bào)告。世界銀行在2023年5月曾對其營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，修訂后的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)在設(shè)立、經(jīng)營（或擴(kuò)張）和關(guān)閉（或重整）時(shí)的生命周期，以及企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順序，設(shè)計(jì)了10個(gè)方面的指標(biāo)，主要包括“企業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)經(jīng)營場所、公用設(shè)施服務(wù)、勞工、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、稅務(wù)、爭議解決、市場競爭、商事破產(chǎn)”，對一個(gè)國家或地區(qū)的營商環(huán)境進(jìn)行綜合評價(jià)。從世界銀行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不難看出，國際一流的營商環(huán)境，就是讓企業(yè)在從誕生到消亡的全生命周期中，獲得方便、高效、安全的支持和服務(wù)。

沈亞桂認(rèn)為，在推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)過程中，國際化發(fā)展是目前國內(nèi)很多企業(yè)在思考的方向，面對未來的國際競爭關(guān)系，國際化的營商環(huán)境也將是關(guān)鍵保障，無論是“引進(jìn)來”還是“走出去”。

潘建成認(rèn)為，我們需要通過優(yōu)化營商環(huán)境繼續(xù)保持對外資的吸引力，從而更加充分地利用兩個(gè)市場、兩種資源。