關(guān)中平原城市群：亞歐大陸橋貿(mào)易新樞紐

侯雋

陜西西安鐘鼓樓夜景

八百里秦川，歷史悠久，也創(chuàng)新激揚(yáng)。

作為獲批建設(shè)的第八個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，關(guān)中平原城市群在古代就是絲綢之路的起點(diǎn)，如今不僅是國(guó)內(nèi)西北地區(qū)最大的城市群，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，更是西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門戶。近年來(lái)，關(guān)中平原城市群再獲利好，迎來(lái)發(fā)展壯大、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期。

“大關(guān)中”的新使命

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南５個(gè)市，楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，商洛市的商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣，山西省運(yùn)城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣，甘肅省天水市及平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭縣（2018年撤縣設(shè)市）、涇川縣、崇信縣、靈臺(tái)縣和慶陽(yáng)市區(qū)。

司馬遷在《史記·留侯世家》中曾如此稱頌關(guān)中，“夫關(guān)中左崤函，右隴蜀，沃野千里，南有巴蜀之饒，北有胡宛之利，阻三面而守，獨(dú)以一面東制諸侯……此所謂金城千里，天府之國(guó)也”。

山西省運(yùn)城鹽湖景色

“關(guān)中平原城市群在歷史上是無(wú)可爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)達(dá)地區(qū)，其戰(zhàn)略意義自古便極為關(guān)鍵。現(xiàn)在我國(guó)正在構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的開放格局，關(guān)中平原城市群承東啟西、連接南北，從區(qū)位角度看是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向西向北發(fā)展的樞紐。從科技力量的角度看，這里科研儲(chǔ)備雄厚，航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。”陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員、陜西省人民政府參事張寶通對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

張寶通認(rèn)為，當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，面積遼闊的西部地區(qū)是“一帶一路”的起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，至少需要形成成渝地區(qū)城市群與關(guān)中地區(qū)城市群雙輪驅(qū)動(dòng)的新格局，尤其是關(guān)中平原城市群，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大關(guān)中平原城市群對(duì)我國(guó)區(qū)域格局的深刻影響。要把大關(guān)中打造成具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群，構(gòu)建“一圈一軸三帶”，成為亞歐大陸橋貿(mào)易新樞紐。

全國(guó)政協(xié)委員、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)樊杰對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，關(guān)中平原城市群不僅擁有自然生態(tài)和文化創(chuàng)意與傳統(tǒng)經(jīng)典結(jié)合的大旅游產(chǎn)業(yè)，在能源工業(yè)、城市國(guó)防工業(yè)、與高等院校和研究所緊密相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也具有優(yōu)勢(shì)。如果關(guān)中城市群能在西部高質(zhì)量大開發(fā)中發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”作用，秦嶺地區(qū)未來(lái)有可能成為我國(guó)宜居、宜業(yè)、宜游，人與自然和諧、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域板塊。

強(qiáng)大的航空制造全產(chǎn)業(yè)鏈

2023年5月28日上午，全球首架交付的C919大型客機(jī)從上海飛往北京成功，標(biāo)志著中國(guó)民航商業(yè)運(yùn)營(yíng)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)正式“起步”。

C919從“產(chǎn)品”變成“商品”的過(guò)程，離不開西安、成都、上海、沈陽(yáng)、南昌等城市的合力支持。

資料顯示，西安的綜合科技實(shí)力在全國(guó)僅次于北京、上海。西安航空制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先。在工信部評(píng)選出的45個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群中，西安市航空集群是唯一入選的航空制造集群。在參與C919的研發(fā)生產(chǎn)方面，西安充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)，西北工業(yè)大學(xué)和西安交通大學(xué)等深度參與了大飛機(jī)首枚國(guó)產(chǎn)GPU芯片、飛控系統(tǒng)、電源控制系統(tǒng)等核心組件的開發(fā)。

陜西是中國(guó)航空制造基地，擁有強(qiáng)大的航空制造全產(chǎn)業(yè)鏈。在這一領(lǐng)域，無(wú)論是技術(shù)人才、研發(fā)能力，還是綜合實(shí)力，陜西省都位居全國(guó)第一梯隊(duì)。

無(wú)論是“北斗”指路、“嫦娥”奔月，還是“天問”探火、“神舟”載人，以西安為領(lǐng)頭羊的關(guān)中平原城市群在中國(guó)航天事業(yè)探索星辰大海的征途中，一次又一次奉獻(xiàn)了力量。

張寶通說(shuō)，從目前來(lái)看，關(guān)中平原城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)松散，但是科創(chuàng)實(shí)力雄厚是西安突出的發(fā)展優(yōu)勢(shì)之一。

“關(guān)中平原城市群與闊步疾行的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群相比，最大的優(yōu)勢(shì)就是航天基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)勁。因此，在以C919所代表的大飛機(jī)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)中，關(guān)中平原城市群未來(lái)釋放的潛力值得期待?！睆垖毻ū硎尽?/p>

張寶通建議，加快建設(shè)西部科技創(chuàng)新港，增強(qiáng)西安高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)功能，打造全國(guó)重要的科研和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

全國(guó)政協(xié)委員、西安財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)方明接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，陜西地區(qū)是國(guó)內(nèi)高校資源較多的地區(qū)，高校本身科技力量雄厚，人才儲(chǔ)備也非常豐厚。隨著高等教育發(fā)展，西北高校大量培養(yǎng)引進(jìn)人才。他建議，陜西要加大力度進(jìn)行高校與企業(yè)之間的合作，這樣不僅能夠解決大學(xué)生就業(yè)，還可以留住優(yōu)秀人才，更好地推動(dòng)高科技與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，讓陜西的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)能夠完全釋放。

張寶通還建議，關(guān)中平原城市群需要打破行政壁壘，例如推進(jìn)西安咸陽(yáng)一體化，加快推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、開放、生態(tài)、公共服務(wù)等方面一體化發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展空間大，三省共邁新臺(tái)階?

關(guān)中平原城市群橫跨陜西、山西、甘肅三省份，屬于地域毗鄰、經(jīng)濟(jì)相融而形成的城市群。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，關(guān)中平原城市群經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，發(fā)展質(zhì)量不高，城市群尚處在培育建設(shè)期。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，目前關(guān)中平原城市群主要任務(wù)之一是引領(lǐng)帶動(dòng)西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)發(fā)展，但相比西部地區(qū)的成渝，關(guān)中平原城市群還存在一定差距。

IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜認(rèn)為，這一方面因?yàn)殛P(guān)中平原城市群的地理位置既不沿海也不沿邊，另一方面也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化外向型程度較低有關(guān)。提高關(guān)中平原城市群開放度，需要從文化理念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面綜合施力。

陳耀認(rèn)為，關(guān)中平原城市群無(wú)論是規(guī)模體量還是發(fā)展速度，都有相對(duì)較大的發(fā)展空間。

2023年夏季，關(guān)中平原城市群市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在陜西省西安市舉行，14個(gè)城市共鑒關(guān)中平原城市群5周年發(fā)展歷程，簽署3年行動(dòng)新計(jì)劃，發(fā)布了《關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），助力城市群發(fā)展能級(jí)實(shí)現(xiàn)新躍升，區(qū)域一體化水平再邁新臺(tái)階。

《行動(dòng)計(jì)劃》指出，未來(lái)三年，各成員城市將在深化對(duì)外開放、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)開放共享等領(lǐng)域加強(qiáng)合作共建，攜手開啟“大關(guān)中”協(xié)同發(fā)展新局面。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。《實(shí)施方案》指出，將協(xié)同推進(jìn)軌道交通建設(shè)，加速構(gòu)建城市群對(duì)外運(yùn)輸大通道，包括西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高鐵建設(shè)，以及西渝高鐵安康至重慶段、平?jīng)鲋翍c陽(yáng)鐵路等前期工作。機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)方面，加快西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，建設(shè)輻射“一帶一路”的國(guó)際航空樞紐。推動(dòng)新建寶雞、平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)及遷建天水機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。

至2025年，關(guān)中城市群將基本建成“米”字形高鐵網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車?yán)锍?000公里。

陜西省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)將以省際聯(lián)席會(huì)議制度常態(tài)化運(yùn)行為引領(lǐng)，推動(dòng)完善常態(tài)化信息溝通、項(xiàng)目推進(jìn)合作和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，健全多層次組織推進(jìn)體系，推動(dòng)三省共建創(chuàng)新合作平臺(tái)、共建重大產(chǎn)業(yè)鏈工程、共建開放通道、共建高品質(zhì)城市群生活圈，努力把關(guān)中平原城市群建設(shè)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

目前，“大關(guān)中”的雛形已慢慢形成，期待關(guān)中平原城市群各城市“相互奔赴”的新故事。

責(zé)編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孟凡婷