水利水電工程造價全過程的控制管理要點探討

鐘睿曾

（寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，浙江 寧波 315000）

1 水利水電工程造價全過程控制管理的重要性

水利水電工程是一項內(nèi)容廣泛性強且涉及工程種類多樣的重要任務(wù)。近年來，為了切實促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，并基于生態(tài)可持續(xù)對各個流域生態(tài)環(huán)境進行保護，水利項目的建設(shè)越來越多，社會對水利水電工程的關(guān)注度也越來越高。然而，基于水利水電工程自身造價管理過程中存在的任務(wù)艱巨、持續(xù)時間較長等特點，導(dǎo)致工程建設(shè)與管理工作脫節(jié)并出現(xiàn)一系列矛盾與問題。

展開水利水電工程造價全過程控制與管理，需要從工程的設(shè)計、具體實施等各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，科學(xué)確保人力、物力、財力等資源在不同環(huán)節(jié)中的合理配置，使資金管理更加規(guī)范、更加科學(xué)。通過對水利工程造價全過程進行控制與管理，能夠有效解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的各方面問題?；谝酝鎸C械設(shè)備與施工材料管理工作方面精準度出現(xiàn)的失誤的情況時有發(fā)生，從宏觀層面對水利水電工程進行全過程造價管理，有利于為投資與決策工作提供有效依據(jù)，并為項目的順利建設(shè)提供指導(dǎo)力量與決策作用[1]。并且，水利水電工程項目是一項投資多元化的工程。通過全過程造價管理與控制，對投資比例以及各方面信息進行科學(xué)評估，有利于造價管理與控制工作質(zhì)量的優(yōu)化，為后續(xù)滿足水利水電工程項目建設(shè)要求奠定基礎(chǔ)，也為提高工程經(jīng)濟與社會效益及工程實際質(zhì)量提供重要保障。

2 水利水電工程全過程中造價管理問題

2.1 管理缺乏嚴謹性

當前水利水電工程施工造價管理工作開展缺乏嚴謹性，由于造價管理嚴謹性不足，造成施工合同管理不到位的問題，其主要體現(xiàn)在以下方面。在水利水電工程中，雙方共同簽訂的施工合同是水利水電工程施工的主要依據(jù)，是推動施工有序開展的指導(dǎo)文件。為此要想保證施工質(zhì)量，應(yīng)加強施工合同管理，以此保證水利水電工程科學(xué)開展。但是在當前水利水電工程中，部分施工管理人員缺乏專業(yè)技術(shù)，由于施工管理人員專業(yè)性不足，導(dǎo)致所簽訂的合同缺乏全面性，其中的合同條款簽訂不夠明確，由于合同簽訂不嚴謹導(dǎo)致合同責(zé)任模糊不清，極易導(dǎo)致企業(yè)遭受經(jīng)濟損失，從而影響了水利水電工程造價管理效果。

2.2 施工組織不到位

在水利水電工程完成施工合同簽訂后，水利水電工程承包方需要按照施工合同中規(guī)定的質(zhì)量與工藝要求進行施工。在此過程中，施工方會將不同的施工環(huán)節(jié)向外承包，此時，如果承包方不能夠科學(xué)組織并開展施工，將會對后期的工程監(jiān)理單位施工質(zhì)量監(jiān)督審核工作的有序開展造成一定程度的影響，不但難以保證施工質(zhì)量，同時會造成造價管理施工問題的發(fā)生。為此，在水利水電工程中進行全過程造價管理，應(yīng)對各個施工環(huán)節(jié)進行科學(xué)組織，以此才能保證水利水電工程有序開展，進而減少工程造價失控問題出現(xiàn)[2]。

2.3 施工工序混亂

水利水電工程造價管理中如果存在施工工序混亂問題，也極易造成造價管理失控問題。首先，在實際水利水電工程施工過程中，施工單位需要按照所簽訂合同的要求進行施工，并按照合同中規(guī)定的時間完成工程，但是施工過程十分煩瑣，有時甚至?xí)婕敖徊孀鳂I(yè)，如果不能對施工程序合理安排極易造成施工進度延誤，進而無法在規(guī)定的時間內(nèi)完成工程。其次，有些施工單位，為了能夠按照合同中規(guī)定的時間完成水利水電工程，會為了追趕施工進度而忽視施工流程的規(guī)范性。例如，在施工中不能合理組織與安排施工程序，導(dǎo)致施工流程混亂，交叉作業(yè)下互相影響，不僅影響施工進度同時不能保證施工質(zhì)量，導(dǎo)致后期需要進行返工，影響造價控制效果，有些施工單位甚至不了解建筑工程的建設(shè)標準與要求，由此產(chǎn)生工程量變更的問題，增加了施工成本投入，影響水利水電工程造價管理效果。最后，在水利水電工程中還存在施工管理人員與監(jiān)理人員意見不統(tǒng)一的情況，如果兩者的意見不能統(tǒng)一，就不能保證施工管理效果，一旦發(fā)生安全事故，將會出現(xiàn)責(zé)任不明的問題，不但會造成工程資源浪費，還會影響施工進度。以上這些因素是影響造價管理效果的直接原因，如果不能被及時解決，將不利于造價管理工作的有效開展。

2.4 工程變更頻繁

在水利水電工程中如果頻繁發(fā)生工程變更現(xiàn)象，也會影響工程造價管理成效。在實際水利水電工程施工中，施工周期較長，施工工藝十分煩瑣與復(fù)雜，因此極易發(fā)生工程變更問題。例如，在建筑施工中，一旦出現(xiàn)施工材料價格產(chǎn)生變化，或者施工所在地的氣候產(chǎn)生變化等原因，就會對工程進度及工程量造成或多或少的變化，就會導(dǎo)致造價成本增加。為此，要想保證施工質(zhì)量與施工進度不受影響，需要嚴格控制工程施工變更，以此提升造價管理質(zhì)量。

3 水利水電工程造價全過程控制與管理工作建構(gòu)策略

3.1 針對工程設(shè)計階段的造價控制與管理

水利水電工程設(shè)計階段的造價控制與管理工作能夠有效體現(xiàn)出其前瞻性，通過將工程造價控制與管理工作的重心前移，基于更加先進的技術(shù)與更加經(jīng)濟性和合理性的設(shè)計，促使項目建設(shè)工期有效縮減，以此節(jié)約成本并提高經(jīng)濟效益。面對以往水利水電工程設(shè)計階段造價控制與管理工作存在的問題，并需要管理人員首先對設(shè)計方案進行優(yōu)化。可以首先從方案的優(yōu)化目標進行建構(gòu)，如思考設(shè)計方案從經(jīng)濟層面上考慮是否合理、從技術(shù)層面來說能否使工程順利進行、從后續(xù)應(yīng)用方面思考是否足夠安全。只有切實對水利工程設(shè)計方案進行全方位的優(yōu)化，才能夠使后續(xù)的造價控制與管理工作質(zhì)量得到提升。其次，管理人員還可以通過加強設(shè)計方案變更的控制，確保經(jīng)濟與社會效益的穩(wěn)定。任何一項工程項目在實施過程中都無法避免的會出現(xiàn)工程變更的問題，然而，一旦出現(xiàn)工程變更就會使經(jīng)濟受到損失。那么，管理人員則可以從盡早解決問題的層面出發(fā)，在工程建設(shè)前期做好設(shè)計變更的控制與管理工作，降低由于工程變更而對項目造成不良影響的情況發(fā)生。這也需要管理人員能夠切實保證設(shè)計圖紙能夠貼合國家需求并更加合理的投入使用，可以選擇前期加強建設(shè)區(qū)域地理位置與環(huán)境的調(diào)研工作入手，全面了解水利水電工程建設(shè)地點的實際情況，并使設(shè)計圖紙能夠與其盡量貼合[3]?；诖?，切實解決由于設(shè)計圖紙存在問題而導(dǎo)致后續(xù)工程無法順利開展，不得已而出現(xiàn)工程變更的情況，又或者后續(xù)發(fā)現(xiàn)建設(shè)實際情況無法滿足設(shè)計圖紙要求等因素，而使工程造價與管理工作受到影響的問題，使水利工程前期的造價管理與控制工作質(zhì)量得到提升。

3.2 針對工程招標階段的造價控制與管理

工程招標是水利水電工程建設(shè)過程中一項非常重要的階段，需要建設(shè)方對單位的整體水平等多個方面進行更加嚴格且合理的審查工作。及時了解單位是否具備投標資質(zhì)，對其單位整體水平以及所擁有的資源設(shè)備等等進行了解與分析，切實避免一些水平較低且與工程實際需求不符的單位參與投標。其次，還需要相關(guān)人員對現(xiàn)場的實際情況進行勘測，通過展開現(xiàn)場調(diào)研與市場考察工作，以此作為基礎(chǔ)與重要依據(jù)對設(shè)計方案進行編制。與此同時，還需要建設(shè)方發(fā)包人對招標文件的編制質(zhì)量進行管理與控制，由于招標文件會在整個招投標過程中起到非常重要的影響與作用，甚至?xí)楣こ淘靸r產(chǎn)生一定影響，必須要求工作人員能夠?qū)φ袠宋募幹七M行科學(xué)的分析，盡可能減少錯誤的出現(xiàn)。對于水利水電工程而言，工程建設(shè)期間會遇到諸多問題，從而使得這些不穩(wěn)定因素，而對工程造價與成本資金的計算產(chǎn)生影響。因此，在對招標文件進行編制過程中，還需要有關(guān)工作人員對行業(yè)與社會的平均水平進行掌握與分析，以此為參考，更加全方面的將國家招投標人等多方利益考量其中[4]。尤其面對水利水電工程中可能出現(xiàn)的個別因素，如材料價格控制與施工環(huán)境影響等問題，更加科學(xué)地對其進行考量與分析，確保招標文件的合理性，使這一階段的工程造價控制與管理工作更加科學(xué)。

3.3 針對工程施工階段的造價控制與管理

在水利水電工程施工階段，工程造價容易受到諸多方面因素的影響。例如，施工人員自身的操作水平以及其所具有的職業(yè)素養(yǎng)，都將直接影響到工程的順利推進與有序進行。又如，水利水電工程建設(shè)位置一般，緊貼地表徑流，這也使得其工作的順利開展容易受到自然環(huán)境復(fù)雜程度的影響。一旦施工區(qū)域地質(zhì)情況或地貌情況發(fā)生變化，就會使施工變更頻率逐漸增加，從而造成工程造價增加的情況。并且資金因素也會在一定程度上影響施工過程中的工程造價問題，例如，臨時工程費用以及工程建設(shè)過程中其他費用的產(chǎn)生，都會對工程造價的控制與管理工作帶來一定困難。

想要對水利工程施工階段進行科學(xué)合理的全方位造價控制與管理工作，首先，可以通過將靜態(tài)控制地與動態(tài)管理科學(xué)融合。全方位結(jié)合水利水電工程項目的具體特點與實際管理體制等多個方面，基于實際情況對其進行優(yōu)化與修改。靜態(tài)控制工作的主要核心在于對工程量進行控制，需要將其維持在標準范圍之內(nèi)。與此同時，還需要對承包商的中標價、概算價進行分析，以此降低工程項目中風(fēng)險因素的出現(xiàn)。而動態(tài)管理則是通過差價計算的方式，在水利水電工程建設(shè)過程中，將管理預(yù)算作為主要依據(jù)并展開差價結(jié)算工作。

其次，還需要針對工程施工階段加強變更索賠管理工作。對于水利工程而言，工程變更是使整個工程造價增加的主要原因，因此，在施工過程中盡可能的不要輕易對設(shè)計進行更改。除非面對一些必須要展開調(diào)整與變更的環(huán)節(jié)時，則需要由設(shè)計單位、工程監(jiān)理與建設(shè)方共同展開審批工作。而面對需要進行變動較大的變更與調(diào)整，需要進行科學(xué)合理的預(yù)算后再進行上報審批。水利水電工程在進行索賠管理時，需要嚴格按照國家規(guī)定的賠償標準來進行，確保工程的順利與穩(wěn)定。

最后，在水利水電工程施工階段想要更好地對工程造價進行控制與管理，可以從施工材料與施工設(shè)備以及施工人員自身個人素養(yǎng)與工作能力入手。材料與設(shè)備是工程建設(shè)期間不可或缺的重要組成部分，他們會影響到整個工程的實際質(zhì)量，以及工程周期等因素。以往水利水電工程出現(xiàn)變更和返工問題時，大部分原因出自施工材料的不穩(wěn)定或施工設(shè)備出現(xiàn)故障。一旦出現(xiàn)材料問題便需要重新購買，這便會大大增加了工程造價，并對管理工作產(chǎn)生一定影響[5]。因此，管理人員基于全過程管理理念，必須要做到對施工材料與設(shè)備的實際質(zhì)量進行控制與審核。通過確保每一批進入施工現(xiàn)場的材料都能夠貼合工程需求與國家需求，并保證設(shè)備的穩(wěn)定，才能夠使水利水電工程更加順利的開展。有效避免后續(xù)由于材料出現(xiàn)問題而需要進行變更或返工的情況發(fā)生，為工程造價控制與管理工作提供便利。與此同時，加強對施工人員綜合能力的培訓(xùn)工作，增強其對材料的掌控以及對施工設(shè)備的應(yīng)用能力。隨著時代的不斷發(fā)展，也要選取個人素質(zhì)強、能夠以安全生產(chǎn)為前提進行作業(yè)的員工，確保其不會為了個人利益而選取質(zhì)量不達標的材料，或不會由于個人意識不足而在工作中懈怠被懶，從而避免造成工程變更而使得造價增加的情況出現(xiàn)。

3.4 針對工程竣工階段的造價控制與管理

工程竣工結(jié)算是水利水電工程項目造價控制與管理工作的最終階段，在這一過程中，需要明確合同條款，并對項目全過程的各項資料進行整理?？茖W(xué)且高效的工程造價管理方案，能夠使工程實際造價更加清晰明了，以此作為考核投資成效的有利條件之一。工程竣工結(jié)算階段中的許多內(nèi)容都會與工程造價有所牽連，因此，若想要科學(xué)合理的對整體全過程的工程造價進行控制，必須要有關(guān)管理人員能夠?qū)⒖⒐そY(jié)算階段重視起來，并基于全過程管理理念展開高質(zhì)量的工程造價控制與管理。在這一過程中，需要結(jié)算人員能夠反復(fù)進入施工現(xiàn)場，針對工程細節(jié)進行逐一核算與審查。確保工程能夠符合實際需求與國家標準，尤其面對整體工程量時，應(yīng)當細致且嚴格的確保竣工結(jié)算的準確性與科學(xué)性?；诖?，對工程竣工階段的造價控制與管理工作進行優(yōu)化，使水利水電工程的全過程造價控制與管理工作更加高效，為企業(yè)、為國家的穩(wěn)定發(fā)展提供助力與保障。

4 結(jié)語

綜上所述，對水利水電工程進行全過程工程造價管理，應(yīng)了解全過程造價管理對于企業(yè)的意義，分析當前水利水電工程造價管理中存在的問題。進而加強對水利水電工程各個階段的工程造價管理，加強工程設(shè)計階段、決策階段、施工階段、合同簽訂階段、工程竣工結(jié)算階段的造價管理，為企業(yè)估算投資提供真實準確的依據(jù)，避免工程量出現(xiàn)變更，合理組織施工程序，加強材料與設(shè)備及施工人員的嚴格管控，以此保證建筑工程各個施工流程有序開展，發(fā)揮全過程工程造價的作用，提升企業(yè)經(jīng)濟效益，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。