如何做好基層鎮(zhèn)街“最后一公里”消防安全 治理工作

朱雄威

摘要：當(dāng)前，社會面誘發(fā)火災(zāi)的各類風(fēng)險因素眾多，“小火亡人”事故依舊時有發(fā)生。針對基層鎮(zhèn)街“最后一公里”消防安全治理工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，結(jié)合珠海市香洲區(qū)梅華街道消防救援分局的工作實踐經(jīng)驗，提出設(shè)立基層鎮(zhèn)街消防救援機(jī)構(gòu)，通過強(qiáng)化“三個職責(zé)”落實，從而有效破解基層鎮(zhèn)街“最后一公里”消防安全治理難題。

關(guān)鍵詞：基層鎮(zhèn)街；消防工作機(jī)構(gòu)；消防治理

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2024）02-0088-03

據(jù)國家消防救援局統(tǒng)計，2023年上半年的火災(zāi)總量整體同比2022年上升19.9%[1]。雖然全國部署開展了住宅、自建房等居住類場所消防安全專項治理行動，但大量的“三合一”違規(guī)住人場所、經(jīng)營性自建房、電動自行車充電停放、餐廳場所違規(guī)用氣等火災(zāi)隱患難以及時消除、整改，“小火亡人”始終存在，重大火災(zāi)亡人風(fēng)險依舊處于高位，反映出了基層鎮(zhèn)街消防安全仍缺乏“最后一公里”的有效管理治理手段。

1 當(dāng)前基層消防治理存在的問題

當(dāng)前，對于“高低大化”等重點(diǎn)企業(yè)、高危單位，有明確的行業(yè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。而對于生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大的中小企業(yè)、小型場所、經(jīng)營性自建房、出租屋等則主要是由屬地鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。但由于我國當(dāng)前只在省、市、區(qū)設(shè)置了消防救援機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)街基層卻缺乏專業(yè)的消防監(jiān)管力量，鎮(zhèn)街消防安全普遍缺乏“最后一公里”有效管理治理手段，住宅小區(qū)、小型場所、自建房等火災(zāi)隱患難以及時消除、整改，“小火亡人”事故時有發(fā)生，整體消防安全形勢不容樂觀。

1.1? 消防安全工作在基層鎮(zhèn)街政府各項工作中占比不高

部分地區(qū)新發(fā)展理念樹得不牢，統(tǒng)籌發(fā)展與安全有差距，對消防工作重視不夠、投入不足，政府消防議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不健全，有的未建立消防安全委員會或聯(lián)席會議制度。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會很好地發(fā)揮作用，有的雖然建立了市、區(qū)級消防安全委員會，但限制于人員編制等因素，沒有實現(xiàn)實體化運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作督辦、考核評議等作用發(fā)揮不明顯。

1.2? 基層鎮(zhèn)街消防安全網(wǎng)格員不會管、不愿管現(xiàn)象存在

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未設(shè)置專門的消防職能部門，普遍將消防職能歸入鎮(zhèn)街應(yīng)急辦“兼職”負(fù)責(zé)、“順帶”管理。部分村委會、居委會沒有將群眾性消防納入工作任務(wù)，總以“沒人手、事太多、不會管”為托詞，未全面履行防火安全檢查和消防宣傳教育、建立志愿消防隊等職責(zé)。個別地區(qū)基層消防安全網(wǎng)格組織弱化、虛化，尚未有機(jī)融入基層社會治理體系，基層鎮(zhèn)街的小單位小場所依舊存在失控漏管現(xiàn)象。

1.3? 基層消防治理缺乏專業(yè)的消防安全“明白人”

目前，大部分地區(qū)的消防救援機(jī)構(gòu)干部受編制的局限，基本是一個干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)幾個鎮(zhèn)街的消防工作，但又由于日常消防監(jiān)督檢查、安檢行政許可、投訴舉報核查以及各類消防安全專項整治工作任務(wù)繁重，往往難以精細(xì)化指導(dǎo)轄區(qū)鎮(zhèn)街開展消防工作，因此容易導(dǎo)致鎮(zhèn)街在落實上級部署的各項消防工作任務(wù)中比較盲目，工作質(zhì)效參差不齊，各類小場所、自建房和住宅小區(qū)等場所的消防安全難以得到有效保障。

1.4? 大量火災(zāi)隱患難以進(jìn)入整改閉環(huán)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，老舊高層住宅的消防設(shè)施故障、工業(yè)園區(qū)的“廠中廠”、村民自建房和出租屋的“房中房”以及“三合一”場所的違規(guī)住人、住宅樓底部違規(guī)充電停放電動自行車、餐飲場所違規(guī)用氣等消防安全隱患日益增多。但基層鎮(zhèn)街社區(qū)或村居的消防網(wǎng)格員在檢查后僅能口頭督促或下發(fā)整改通知單，沒有具體執(zhí)法權(quán)，督促隱患整改的效率不高，隱患問題仍未能得到有效解決和進(jìn)入整改閉環(huán)，久而久之，反倒讓基層消防網(wǎng)格員失去排查和督促整改的信心，也讓場所經(jīng)營者對政府的消防隱患排查產(chǎn)生“無所謂”的反向心態(tài)[2]。

1.5? 社會單位、居民群眾的消防安全意識薄弱，逃生自救能力不強(qiáng)

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，大量火災(zāi)事故主要是人為疏忽造成，居民群眾、單位員工的消防安全意識淡薄、消防安全行為的習(xí)慣養(yǎng)成不足，容易導(dǎo)致各類火災(zāi)事故的發(fā)生。電動自行車違規(guī)充電停放、隨意堆放雜物堵塞疏散通道、經(jīng)常性打開“常閉”防火門、滅火器操作不當(dāng)、不會佩戴自救式呼吸器等情況仍較為普遍。并且，基層消防安全宣傳教育不夠深入、經(jīng)費(fèi)投入較少，方式方法也比較單一，對不同類型場所負(fù)責(zé)人開展的消防宣傳教育仍較為欠缺，消防安全意識的培養(yǎng)仍未達(dá)到預(yù)期效果。

2 破解基層消防治理的實踐探索

面對基層消防安全治理的難點(diǎn)問題，廣東省各地始終把“預(yù)防為主、生命至上”作為基層消防安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把“依靠群眾路線，實行專群結(jié)合、群防群治、共建共享”作為基層消防安全管理工作路線，通過在鎮(zhèn)街一級設(shè)立消防救援分局、消防所等機(jī)構(gòu)，積極延伸消防觸角，探索破解“最后一公里”的消防工作問題。

在基層消防治理改革中，珠海消防敢為人先，在全國創(chuàng)新設(shè)立鎮(zhèn)街消防救援分局，分局長同時兼任鎮(zhèn)街黨委（黨工委）委員和鎮(zhèn)街消安辦主任，有效實現(xiàn)了消防機(jī)構(gòu)與基層政府的深度融合。目前，廣東省珠海市25個鎮(zhèn)街均全部成立消防救援分局，分局長由大隊選派的干部擔(dān)任，按照“一對一”的模式負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)街的消防工作。筆者作為珠海市香洲區(qū)梅華街道消防救援分局局長，通過一年多的基層工作實踐，不斷強(qiáng)化落實“三個職責(zé)”，做實做強(qiáng)基層鎮(zhèn)街消防工作機(jī)構(gòu)，有效推動基層消防安全治理“最后一公里”的有效落地。

2.1? 落實鎮(zhèn)街消防分局長的屬地監(jiān)管職責(zé)，破解基層無專業(yè)監(jiān)管力量問題

消防大隊干部作為區(qū)級消防救援機(jī)構(gòu)派駐到屬地鎮(zhèn)街的消防救援分局局長是其第一種身份，其主要的職責(zé)是發(fā)揮消防救援機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管職能，落實好鎮(zhèn)街屬地消防監(jiān)管職責(zé)。一是組織開展轄區(qū)消防安全專項檢查、舉報投訴核查，依法查處轄區(qū)鎮(zhèn)街、社區(qū)（村居）上報的各類消防安全違法行為，有效解決基層鎮(zhèn)街缺乏消防專業(yè)執(zhí)法力量的問題；二是組織開展轄區(qū)重大消防安全隱患治理，著力對火災(zāi)風(fēng)險大、亡人危險高的單位和區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查，并通過提請轄區(qū)政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位和重大火災(zāi)隱患區(qū)域的方式，推動屬地政府牽頭組織相關(guān)職能部門督辦重大隱患的整改，針對性地降低轄區(qū)突出的火災(zāi)亡人風(fēng)險；三是每季度定期召開“消防安全重點(diǎn)單位集體約談會”，每半年開展轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位“全覆蓋”上門幫扶指導(dǎo)，推動轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位、場所全面構(gòu)建“大中小”三級消防網(wǎng)格化管理模式，指導(dǎo)開展消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，不斷提升單位的自主消防安全管理水平；四是每年定期組織開展鎮(zhèn)街部門、社區(qū)（村）網(wǎng)格的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，采取“以查代訓(xùn)”“一對一”幫扶指導(dǎo)等方式，定期對派出所、市場監(jiān)管所、應(yīng)急辦、綜合執(zhí)法隊等部門以及社區(qū)消防網(wǎng)格員開展現(xiàn)場示范檢查教學(xué)培訓(xùn)，不斷提升基層政府、部門的消防安全管理水平；五是組織開展火災(zāi)事故調(diào)查和延伸調(diào)查處理，通過訂立火災(zāi)事故調(diào)查“三必須”原則（即但凡轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故，必須到場、必須調(diào)查、必須警示），及時組織轄區(qū)居民群眾現(xiàn)場感受火災(zāi)的危害，及時通過現(xiàn)場說教的方式，以及利用網(wǎng)絡(luò)媒體大范圍開展針對性的火災(zāi)案例警示教育宣傳，不斷提升物業(yè)單位和居民群眾的火災(zāi)防范意識。

2.2? 落實鎮(zhèn)街黨委（黨工委）委員的溝通融合職責(zé)，推動基層消防工作借力搭車開展

消防大隊干部經(jīng)區(qū)委組織部發(fā)文批準(zhǔn)，作為融入鎮(zhèn)街的第二種身份——鎮(zhèn)兼職黨委委員或街道的兼職黨工委委員，其主要的職責(zé)是將消防工作融入屬地政府的各項工作中，通過發(fā)揮政府的各種資源為屬地消防工作創(chuàng)造更好的環(huán)境。一是每周定期與鎮(zhèn)街黨委（黨工委）書記、鎮(zhèn)長或街道辦事處主任等領(lǐng)導(dǎo)碰頭，分析研判轄區(qū)火災(zāi)形勢、提出對策建議，推動鎮(zhèn)街落實屬地消防安全管理職責(zé)；二是每月在鎮(zhèn)街黨委（黨工委）會議提交消防工作議題，積極利用鎮(zhèn)街黨委（黨工委）會議、安全生產(chǎn)和消防工作會議等，及時通報火災(zāi)形勢、分析場所風(fēng)險、普及消防法律、部署消防任務(wù)，不斷提高消防在地方黨委政府的“話語權(quán)”；三是積極與街鎮(zhèn)街其他分管領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，搭車借力推動消防工作，通過借力文明城市創(chuàng)建、民生實事工程、老舊小區(qū)舊改等，不斷推動消防設(shè)施納入住宅小區(qū)舊改、住宅樓本體改造和建設(shè)電動自行車充電停放點(diǎn)等項目，并通過鎮(zhèn)街政府的民主生活會，重點(diǎn)圍繞消防工作方面對鎮(zhèn)街黨委（黨工委）委員開展批評，推動年內(nèi)落實整改，助力消防工作任務(wù)落到實處；四是每周定期下沉基層社區(qū)督導(dǎo)消防工作，通過采取輪流幫扶的方式，每周利用半天時間下沉社區(qū)，重點(diǎn)圍繞消防檢查頻次、重點(diǎn)檢查內(nèi)容、檢查場所類型、隱患督促整改閉環(huán)等方面向社區(qū)書記和消防專職網(wǎng)格員全面了解，給予針對性的消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保最后各項消防工作任務(wù)的落地。

2.3? 落實鎮(zhèn)街消安辦主任的統(tǒng)籌指導(dǎo)職責(zé)，實現(xiàn)基層消防管理工作專業(yè)統(tǒng)領(lǐng)

按照市、區(qū)消防安全委員會的統(tǒng)一部署，作為全面統(tǒng)籌鎮(zhèn)街消防工作的第三種身份——鎮(zhèn)街消安委辦主任，其主要的職責(zé)是統(tǒng)籌指導(dǎo)鎮(zhèn)街各社區(qū)、各部門的消防工作，真正實現(xiàn)鎮(zhèn)街消防工作的專業(yè)統(tǒng)領(lǐng)。一是統(tǒng)籌管理鎮(zhèn)街消安辦隊伍，積極培育鎮(zhèn)街自身專職消防力量，通過每周定期組織全體消安辦工作人員開展消防行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的《建筑防火通用規(guī)范》等法律法規(guī)。同時采取“跟班見學(xué)”的方式，消安辦工作人員與分局人員一同實地開展消防監(jiān)督檢查、重點(diǎn)單位指導(dǎo)等，不斷提高鎮(zhèn)街自身專職消防力量的業(yè)務(wù)能力水平；二是每月定期組織召開消安辦工作會議，總結(jié)上月工作情況、研究分析火災(zāi)形勢、部署本月消防工作，并在每月初向鎮(zhèn)街下發(fā)《每月消防工作任務(wù)清單》，實現(xiàn)清單化推進(jìn)鎮(zhèn)街消安辦和基層社區(qū)各項消防工作任務(wù)的落實；三是每月定期組織開展針對性消防宣傳活動，推動基層社區(qū)由“被動開展”向“主動組織”轉(zhuǎn)變，通過采取逐個社區(qū)輪流開展的方式，每月利用周末時間定期組織開展大型的“家庭消防隱患整改日”活動，不斷帶動基層自主開展消防安全宣傳，增強(qiáng)轄區(qū)居民群眾消防安全意識；四是在重點(diǎn)時段組織鎮(zhèn)街開展消防安全專項檢查行動，及時提請鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，全面組織發(fā)動鎮(zhèn)街各社區(qū)、各部門、公安派出所、市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法隊等力量分組開展錯時消防安全檢查行動，確保重要時段轄區(qū)的消防安全穩(wěn)定；五是積極實施場所“紅黃藍(lán)”三級分類動態(tài)管理（即三級分別為“紅”重點(diǎn)監(jiān)管場所、“黃”基本放心場所、“藍(lán)”安全放心場所），督促社區(qū)網(wǎng)格加大對“紅”“黃”類場所的檢查頻次，確保隱患整改閉環(huán)；六是積極推動鎮(zhèn)街承接消防委托執(zhí)法，推動鎮(zhèn)街配備不少于2名公務(wù)員接受消防救援分局的統(tǒng)一管理，專門負(fù)責(zé)查處委托權(quán)限范圍內(nèi)的消防安全違法行為，有利于破解基層末端執(zhí)法瓶頸，將大量常見的消防隱患問題解決在基層，有效解決了鎮(zhèn)街只能口頭督促整改、無法執(zhí)法懲處的根本性問題；七是提升基層鎮(zhèn)街考核消防工作的占比，將每季度對鎮(zhèn)街、社區(qū)工作考核的消防安全分?jǐn)?shù)占比提高，并將每月消防工作清單完成情況納入鎮(zhèn)街、社區(qū)的工作考核范圍，直接壓實鎮(zhèn)街和社區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的消防工作責(zé)任。

得益于消防救援分局的派駐，珠海市香洲區(qū)梅華街道的重大火災(zāi)風(fēng)險明顯降低，轄區(qū)的火災(zāi)形勢持續(xù)保持高度穩(wěn)定。2022年和2023年，梅華街道辦事處連續(xù)兩年被市消安委評選為“熱心消防公益事業(yè)先進(jìn)單位”。

3 結(jié)束語

針對基層鎮(zhèn)街消防安全治理“最后一公里”缺腳無力的難點(diǎn)問題，經(jīng)過基層實踐工作經(jīng)驗，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在基層鎮(zhèn)街政府設(shè)立一支專職的消防工作機(jī)構(gòu)（名稱可為消防救援分局或消防所），由區(qū)級消防救援大隊派出專業(yè)干部擔(dān)任該機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌人，同時也兼職鎮(zhèn)街黨委（黨工委）委員和鎮(zhèn)街消安辦主任職責(zé)，通過落實消防救援分局長的屬地監(jiān)管職責(zé)、黨委（黨工委）委員的溝通融合職責(zé)和消安辦主任的統(tǒng)籌指導(dǎo)職責(zé)，能夠有效提升基層鎮(zhèn)街消防安全治理工作的水平，有利于破解基層鎮(zhèn)街消防安全治理“最后一公里”難點(diǎn)問題。

參考文獻(xiàn)

[1]國家消防救援局.2023年上半年全國日均火災(zāi)超3000起[EB/OL].https：//www.119.gov.cn/qmxfgk/sjtj/2023/38420.shtml

[2]王樺楠.紹興：堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深耕應(yīng)急消防一體化[N].中國應(yīng)急管理報，2023-8-11.