推進(jìn)智慧工地建設(shè)和政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管的探析

盧少輝

（深圳市龍崗區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心，廣東 深圳 518172）

0 引言

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國建筑業(yè)經(jīng)歷了不斷壯大、創(chuàng)新、跨越的發(fā)展歷程，中國建造日益成為亮麗的中國名片。但也要看到，建筑業(yè)仍然大而不強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計水平有待提高、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出［1］，建筑業(yè)粗放的生產(chǎn)方式與高質(zhì)量發(fā)展的要求形成了強(qiáng)烈的落差，推進(jìn)發(fā)展綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化、智能化的建筑產(chǎn)業(yè)，加快智慧工地建設(shè)，構(gòu)建政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)勢在必行。

1 服務(wù)推進(jìn)的情況

智慧工地是應(yīng)用 BIM、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)進(jìn)行建筑施工現(xiàn)場管理的信息化手段，主要是對施工現(xiàn)場的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等資源進(jìn)行集中化、智能化管理，以可控化、數(shù)據(jù)化及可視化的智能系統(tǒng)對項目管理進(jìn)行全方位、立體化的實時監(jiān)管，達(dá)成全面感知、高效協(xié)同、科學(xué)決策，生產(chǎn)提效、質(zhì)安可控、成本節(jié)約的目的［2］。

以信息技術(shù)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為全社會的共識，從中央到地方都在大力推進(jìn)智慧工地建設(shè)及政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。以深圳市為例，作為“國際化創(chuàng)新型城市”，近年來深圳市大力推進(jìn)智慧工地及政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)建設(shè)。在 BIM 技術(shù)應(yīng)用方面，2015 年深圳發(fā)布了全國首個政府公共工程的 BIM 實施綱要、實施管理標(biāo)準(zhǔn)以及工程設(shè)計行業(yè)的 BIM 應(yīng)用發(fā)展指引等系列政策標(biāo)準(zhǔn)文件，2021 年深圳印發(fā)了《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用的實施意見（試行）的通知》（深府辦函〔2021〕103 號），通知要求到 2025 年末，建立較為完善的 BIM 政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、BIM 軟件系列，推進(jìn) BIM 技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)軟件創(chuàng)新應(yīng)用，形成較為安全、成熟的 BIM 技術(shù)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境；全市所有重要建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)工程項目建立 BIM 模型并導(dǎo)入空間平臺，對接城市信息模型（CIM）平臺，實現(xiàn)城市全要素數(shù)字化、城市運(yùn)行實時可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化，打造國際新型智慧城市標(biāo)桿和數(shù)字中國城市典范［3］。

在政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)方面，2017 年，深圳市建筑業(yè)實名制和分賬制管理平臺（兩制平臺）實現(xiàn)了在建工地人員實名信息采集和人員實名考勤工作，此后陸續(xù)推出了建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺、深基坑與高邊坡工程監(jiān)測預(yù)警平臺、建設(shè)工程智能監(jiān)管平臺，初步實現(xiàn)了對檢測工作、重大危險源預(yù)警、工地現(xiàn)場實時視頻數(shù)字化監(jiān)管，將起重機(jī)械監(jiān)測、用電監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測、車輛識別等設(shè)備采集數(shù)據(jù)對接至平臺。新冠疫情使深圳市智慧工地建設(shè)進(jìn)一步提速，2020 年“i 深建”小程序面向深圳市住建領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對工地人員“白名單”管理，只有“白名單”人員和經(jīng)“i深建”申請的訪客方可進(jìn)入工地；2022 年全面推出的”電子哨兵“通過人臉識別核查入場人員健康碼、核酸檢測、疫苗接種等信息，上述措施結(jié)合圍合管理、三分管理、應(yīng)急準(zhǔn)備等措施構(gòu)筑了智慧防疫堤壩。2022 年 6 月深圳市工程建設(shè)項目消防設(shè)計審查、施工許可和竣工聯(lián)合驗收基于 BIM 報建系統(tǒng)功能上線試運(yùn)行使政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)得到了進(jìn)一步提升。

中央、省、市各級部門也陸續(xù)推出了一系列監(jiān)管平臺，以龍崗區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為例，目前正在使用包括全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺、廣東省建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化評定信息系統(tǒng)、廣東省建筑起重機(jī)械管理系統(tǒng)、深圳市建設(shè)工程智能監(jiān)管平臺、深圳市建筑業(yè)實名制和分賬制管理平臺、深圳市基坑和邊坡工程監(jiān)測預(yù)警平臺、深圳市住房和建設(shè)局內(nèi)網(wǎng)辦公平臺（深圳市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理系統(tǒng)）、智慧建造、“i 深建”小程序、龍崗區(qū)安全管理綜合信息系統(tǒng)、龍崗疫情防控指揮平臺、龍崗區(qū)智慧住建、i 龍崗公眾號（面向龍崗區(qū)不同部門）等監(jiān)管服務(wù)平臺。

2 當(dāng)前存在的問題

2.1 系統(tǒng)的集成和信息共享有待加強(qiáng)

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60 號）指出:應(yīng)創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式，推動各地加快研發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的信息系統(tǒng)，探索建立大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和市場監(jiān)管的機(jī)制，建立健全與智能建造相適應(yīng)的工程質(zhì)量、安全監(jiān)管模式與機(jī)制［4］。

當(dāng)前智慧工地建設(shè)及政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)雖然已取得了長足進(jìn)步，但各子系統(tǒng)分別由不同部門、不同軟件公司、不同階段針對某種特定目的開發(fā)的，系統(tǒng)間的集成松散、信息的采集、應(yīng)用、統(tǒng)計、交換方式各異，如同手機(jī)接頭蘋果、Type-C、Micro USB 等各不兼容，無形中形成了“數(shù)據(jù)壁壘”。以“i 深建”與“i 龍崗”為例，都是面向防疫，由于無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同一項目要分別向兩個系統(tǒng)申報信息，同一時段同類信息統(tǒng)計往往由于統(tǒng)計方式不同數(shù)據(jù)結(jié)果差異較大?！吧厦媲l線、底下一根針”，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)面向各級主管部門，多種平臺并行增加了基層工作人員的負(fù)擔(dān)。以行政執(zhí)法案件錄入為例，基層執(zhí)法人員要向市、區(qū)、司法、誠信等平臺多次申報。此外，“i 深建”和”電子哨兵“實現(xiàn)了“白名單”管理和工地考勤，而視頻監(jiān)控用途之一就是視頻點(diǎn)名，在實際操作中視頻點(diǎn)名情況與實際履職情況存在較大出入，將“白名單”和工地考勤信息融入社保、職稱、技能和工資收入等信息結(jié)合視頻監(jiān)控將有效實現(xiàn)項目管理人員履職、轉(zhuǎn)包掛靠、施工現(xiàn)場技能人員配備的監(jiān)管；車輛識別信息、“i 深建”訪客信息、視頻監(jiān)控和材料進(jìn)場申報信息結(jié)合，將有助于查處場地車輛違規(guī)行為、實現(xiàn)進(jìn)場材料的溯源；將相關(guān)數(shù)據(jù)與項目隱蔽工程驗收、BIM 應(yīng)用、檢測監(jiān)管平臺等進(jìn)一步結(jié)合將實現(xiàn)對材料使用、送檢和檢測結(jié)果的監(jiān)管和預(yù)警，助力施工現(xiàn)場質(zhì)量管控。系統(tǒng)的集成和信息共享在提升智慧工地建設(shè)及政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)的效能方面大有可為。

2.2 智能化水平有待提升

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8 號）指出:推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。推動傳感器網(wǎng)絡(luò)、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計算、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應(yīng)用，發(fā)展可穿戴設(shè)備，提高建筑工人健康及安全監(jiān)測能力，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在監(jiān)控管理、節(jié)能減排和智能建筑中的應(yīng)用［5］。目前基于 BIM 的建筑施工安全管理廣泛用于可視化交底、施工場地模擬、施工動態(tài)模擬和不安全因素識別等方面。對于識別出來的不安全因素如臨邊、垂直運(yùn)輸、交叉作業(yè)等高墜、物體打擊高發(fā)區(qū)域，可采取進(jìn)入場地工作人員、車輛、設(shè)備配備電子標(biāo)簽，危險區(qū)域安裝傳感器，設(shè)置電子圍欄、場地視頻感知等措施，根據(jù)劃分的風(fēng)險等級對作業(yè)人員、安全監(jiān)管人員及時發(fā)出不同類別提示，當(dāng)電子圍欄范圍內(nèi)作業(yè)無安全監(jiān)管人員或出現(xiàn)可能嚴(yán)重危及安全事態(tài)時系統(tǒng)及時發(fā)出停止作業(yè)指示并預(yù)警。

人工智能+圖像識別技術(shù)結(jié)合 BIM 模型運(yùn)用完全勝任諸如安全措施不到位（如未佩帶安全網(wǎng)上帽、安全繩、違規(guī)堆載等）、大面積隱蔽工程未按圖施工（如防水、保溫、回填等）等質(zhì)量安全問題監(jiān)管工作，當(dāng)前施工現(xiàn)場的視頻監(jiān)管仍主要依靠人工完成，信息化資金投入不足、視頻覆蓋不全，“天眼”在線率低、智能化水平低下制約了智慧工地建設(shè)及政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)的發(fā)展。

2.3 傳統(tǒng)監(jiān)管思維阻礙

當(dāng)前質(zhì)量安全監(jiān)管正由傳統(tǒng)模式向數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)型期間，現(xiàn)場監(jiān)管依舊是主要監(jiān)管方式，現(xiàn)場監(jiān)管頻次仍舊由重要部位、監(jiān)管周期和外界因素（專項檢查和諸如疫情、文明城市創(chuàng)建、舉報、汛期、群體事件等突發(fā)事件）所左右，質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)仍處在探索階段，“任務(wù)重、要求高、壓力大”已成為當(dāng)前質(zhì)量安全監(jiān)管的新常態(tài)，疫情期間有限的監(jiān)管資源更是不堪重負(fù)，差別化管理僅停留在紙面上，施工現(xiàn)場每天要接受各級部門多批次的檢查更是不勝其擾。傳統(tǒng)監(jiān)管思維下安全文明監(jiān)管方面占據(jù)了 70 %～80 % 的監(jiān)督資源，質(zhì)量監(jiān)管明顯弱化，此類”按下葫蘆浮起瓢”的方式已不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須盡快扭轉(zhuǎn)偏重現(xiàn)場的傳統(tǒng)監(jiān)管思維，加快推進(jìn)政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)以適應(yīng)新形勢的需要。

3 新形勢下新舉措探討

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》指出:深圳應(yīng)優(yōu)化政府管理和服務(wù)，推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，實現(xiàn)主動、精準(zhǔn)、整體式、智能化的政府管理和服務(wù)；促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，提高社會治理智能化專業(yè)化水平［6］。新形勢下深圳應(yīng)抓住“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范等重大歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)智慧工地建設(shè)和政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

在“數(shù)字政府”建設(shè)方面，深圳應(yīng)發(fā)揮先行示范的帶頭作用，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、開放共享、分步推進(jìn)”的原則統(tǒng)籌頂層設(shè)計，在社會充分醞釀討論的前提下，以前瞻性、模塊化思維做好規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)及既有系統(tǒng)集成和開放，率先制訂“數(shù)字政府”建設(shè)框架和路線，發(fā)布模塊集成、數(shù)據(jù)采集和信息共享標(biāo)準(zhǔn)，減少重復(fù)建設(shè)，打破“數(shù)據(jù)壁壘”。在智慧工地建設(shè)和政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管上，應(yīng)制訂智慧工地建設(shè)指引和產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)特別是建筑物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，以期實現(xiàn)責(zé)任主體對施工現(xiàn)場的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”涉及質(zhì)量、安全、進(jìn)度、效益等要素全方位、智能化的管理，政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)在集成相關(guān)必要信息的基礎(chǔ)上達(dá)成監(jiān)管目的。在分步推進(jìn)方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對近年本地建筑業(yè)突出問題（如危害性大、社會矛盾突出的質(zhì)量安全重點(diǎn)難點(diǎn)問題），組織引導(dǎo)社會組織、企業(yè)分期攻關(guān)，以期實現(xiàn)總體突破的目的。

3.2 積極構(gòu)建與智能建造相適應(yīng)的政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)模式

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”具有智能、實時、全天候、可追溯、人為干擾因素少等特點(diǎn)，信息技術(shù)成效已在公安、交通執(zhí)法上得到印證。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)監(jiān)管思維，強(qiáng)化既有遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)字化信息的應(yīng)用，成立專業(yè)遠(yuǎn)程執(zhí)法隊伍，不斷豐富和完善智慧工地和政府監(jiān)管平臺的智能化水平，積極引進(jìn) AI、大數(shù)據(jù)等手段構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管輔助評價系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管+差別化管理的面向?qū)嶓w質(zhì)量安全監(jiān)管模式，以達(dá)到提高監(jiān)管效能的目的；政府監(jiān)管平臺應(yīng)面向企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)企業(yè)加快建造方式轉(zhuǎn)變，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，在推進(jìn)智慧工地建設(shè)中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮“示范引領(lǐng)”作用，按照“樣板引路、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)、確保實效”的原則，通過組織學(xué)習(xí)和示范觀摩等各種形式，幫助和引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)不斷提升智慧工地的智能化水平。

3.3 加快建立智能建造產(chǎn)業(yè)體系 大力發(fā)展建筑工業(yè)化

智慧工地建設(shè)和政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管的目的是推動建造轉(zhuǎn)型升級，依托智能建造產(chǎn)業(yè)在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的運(yùn)用，以信息化、工業(yè)化為突破口，實現(xiàn)質(zhì)量安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，從根本上消除傳統(tǒng)生產(chǎn)方式伴生的安全隱患和積弊。為此，應(yīng)加快建立智能建造產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展建筑工業(yè)化，推廣精益化施工，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、裝配式建筑和建筑全裝修，促進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的升級換代，加快信息技術(shù)整合發(fā)展。2022 年 9 月占地 74.6 公頃的深圳建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)智谷城市城市設(shè)計、總部基地一期概念建筑設(shè)計總承包國際招標(biāo)評審結(jié)果出爐，龍崗區(qū)千億級現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園開工在即，該項目未來將為深圳市建筑業(yè)質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

4 結(jié)語

當(dāng)前深圳正朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向努力前行，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展高地，樹立民生幸福標(biāo)桿，必須加快建立智能建造產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展建筑工業(yè)化，推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)。本文從加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、構(gòu)建與智能建造相適應(yīng)的政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)、加快建立智能建造產(chǎn)業(yè)體系等角度提出了新形勢下推進(jìn)智慧工地建設(shè)和政府質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管構(gòu)想，希望為監(jiān)督機(jī)構(gòu)推進(jìn)質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管提供參考。