縣域2023：釋放新活力 注入新動(dòng)能

張玉榮

黨的二十大報(bào)告指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，為推進(jìn)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本指引。堅(jiān)持以人民為中心，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，依托資源稟賦，突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力探索適應(yīng)縣域縣情的差異化發(fā)展之路，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，才能全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

“郡縣治，天下安?！笨h域的發(fā)展和治理，是國家治理體系中極為重要一環(huán)。

縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣域占國土面積的 90%以上，人口占全國的70%以上，產(chǎn)生了45%的地區(qū)生產(chǎn)總值。所以，以縣域?yàn)橹匾d體的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為激活了新時(shí)期共同發(fā)展的新引擎，只有縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能充分釋放出新時(shí)期發(fā)展的新活力，注入新動(dòng)能。

千億縣域分布高度集中重點(diǎn)城市群

縣域一頭連著城市一頭連著鄉(xiāng)村，處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體。

據(jù)《中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2023》（以下簡稱“報(bào)告”），截至2022年底，中國內(nèi)地共有縣域1866個(gè)，占全國國土面積的90%左右，占中國大陸人口和GDP比重分別為52.5%和38.1%。

報(bào)告顯示，中國縣域發(fā)展差距巨大。2022年，江蘇省昆山市的地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，江蘇省江陰市的地區(qū)生產(chǎn)總值接近5000億元，已經(jīng)超過了西藏、青海和寧夏三個(gè)省區(qū)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“巨無霸”。江蘇省張家港市和福建省晉江市地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元，江蘇省常熟市、浙江省慈溪市、江蘇省宜興市、陜西神木市和湖南省長沙縣的地區(qū)生產(chǎn)總值處于2000億元至3000億元之間。此外，還有43個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在1000億元到2000億元之間。值得注意的是，千億縣域分布高度集中，主要分布在國家確定的重點(diǎn)城市群地區(qū)。與此同時(shí)，1471個(gè)縣域（占比接近80%）的經(jīng)濟(jì)規(guī)模低于300億元，還存在70個(gè)左右經(jīng)濟(jì)規(guī)模低于10億的“微型”縣域。

“長三角”和“珠三角”，是中國最發(fā)達(dá)的城市群。深圳市南山區(qū)，地處珠三角大灣區(qū)黃金入海口，擁有“生態(tài)區(qū)、大灣區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、科教區(qū)”五區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，是改革開放的最前沿地帶，也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)。在深圳20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，重點(diǎn)布局在南山的達(dá)到14個(gè)。當(dāng)前，“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈已經(jīng)在南山初步形成，這是南山的高質(zhì)量發(fā)展之道，也是“廣東經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”背后的活力與韌性所在。

南山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍，獲批全國首批“雙創(chuàng)”示范基地，“雙創(chuàng)”發(fā)展兩次獲國務(wù)院督查激勵(lì)。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)6.7%，PCT國際專利申請(qǐng)量約占全國1/8，“國高”企業(yè)超4500家。南山的粵海街道更是被網(wǎng)友稱為“最牛街道”，騰訊、中興、大疆等知名企業(yè)，都在此發(fā)展壯大。

以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的江蘇江陰，位于國家重點(diǎn)城市群——長三角地區(qū)，在高質(zhì)量發(fā)展的征途中加速奔跑?！凹ぐl(fā)‘四敢內(nèi)生動(dòng)力，用百煉成鋼的產(chǎn)業(yè)之火，照亮江陰社會(huì)主義現(xiàn)代化縣域示范的美好未來！”無錫市委常委、江陰市委書記許峰說，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，江陰必須把產(chǎn)業(yè)這張“王牌”打得更出彩，把“中國制造業(yè)第一縣”名片擦得更閃亮，確保江陰始終走在高質(zhì)量發(fā)展最前列。2023年，江陰有5個(gè)項(xiàng)目列入省重大項(xiàng)目，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量均為歷史最好水平。

新時(shí)期縣域建設(shè)研究中心首席研究員、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員崔成表示，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要取決于其所在區(qū)域核心城市的發(fā)展水平，不只是交通運(yùn)輸條件，國際化程度的影響也很大。只有極少數(shù)縣域能依托自身資源等特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展，絕大多數(shù)都與核心城市的發(fā)展水平緊密相關(guān)，如果要縮小縣域之間的差距，縮小核心城市之間的差距則是必要的前提。

“軟實(shí)力”支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)“硬發(fā)展”

深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，顯著提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，把縣域經(jīng)濟(jì)打造成富民興村的重要支撐。

一流營商環(huán)境，成就民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“瀏陽模式”，激活縣域經(jīng)濟(jì)的“一池春水”。2023年，湖南瀏陽深入實(shí)施“營商環(huán)境提質(zhì)年”，號(hào)召全市上下“像呵護(hù)眼睛一樣呵護(hù)營商環(huán)境，像善待親人一樣善待轄區(qū)企業(yè)，像兌現(xiàn)軍令狀一樣兌現(xiàn)政府承諾”，為企業(yè)提供“誠心、用心、專心、精心、清心”的“五心服務(wù)”，持續(xù)擦亮“營商福地看瀏陽”金字招牌。

“無改革、不瀏陽”是瀏陽營商環(huán)境最鮮明的標(biāo)志。瀏陽市深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，啟動(dòng)政務(wù)大廳升級(jí)改造和智慧政務(wù)建設(shè)，打造了最省錢的工程建設(shè)項(xiàng)目審批、電力“雷鋒班”“15分鐘用水服務(wù)圈”、用氣報(bào)裝“管家式服務(wù)”、智慧稅務(wù)、營商環(huán)境咨詢監(jiān)督委員會(huì)等在全省、全市首創(chuàng)的微改革、微創(chuàng)新案例。

壽光蔬菜因產(chǎn)于山東省壽光市而得名，是當(dāng)?shù)赝苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一大有力抓手。2023年以來，壽光全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設(shè)，把拓展創(chuàng)新“壽光模式”放到“三個(gè)模式”大框架下去謀劃推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由以城帶鄉(xiāng)到一體均衡、再到無差別融合發(fā)展的新跨越。

壽光聚焦產(chǎn)業(yè)全鏈條融合，做強(qiáng)兩端、提升中間、數(shù)字賦能，重點(diǎn)解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“往哪里轉(zhuǎn)型”的問題。前端主抓價(jià)值提升，重點(diǎn)突破標(biāo)準(zhǔn)制定、種子研發(fā)、技術(shù)集成創(chuàng)新。建成投用12家國字號(hào)平臺(tái)，7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布實(shí)施，自主研發(fā)并獲得植物新品種權(quán)保護(hù)的蔬菜品種達(dá)到178個(gè)。后端主抓品質(zhì)供給，重點(diǎn)培育特色蔬菜品牌、打通高端銷售渠道。連續(xù)舉辦24屆菜博會(huì)，注冊(cè)“壽光蔬菜”地理標(biāo)志集體商標(biāo)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到390個(gè)。中間主抓規(guī)模種植，加快構(gòu)建以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的新型經(jīng)營體系。帶動(dòng)85%的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，過億元合作社發(fā)展到13家。數(shù)字賦能主抓智慧轉(zhuǎn)型，以數(shù)字改造推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)高效演進(jìn)。建設(shè)占地2.3萬畝的18個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)，智能裝備普及率、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)推廣率均超過80%。

為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，浙江慈溪以深入實(shí)施三個(gè)“一號(hào)工程”為牽引，聚焦未來科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、綜合整治產(chǎn)業(yè)等四大關(guān)鍵領(lǐng)域，全力擴(kuò)大有效投資，聚力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)、空間重塑、質(zhì)效重振，加快建設(shè)創(chuàng)新智造強(qiáng)市，全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中，深入實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，圍繞該市“3+3+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦招商引資七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃打造“241”千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)平臺(tái)優(yōu)生態(tài)打造區(qū)域創(chuàng)新高地

創(chuàng)新是縣域高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)大動(dòng)力，科技創(chuàng)新愈強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭愈盛。

在各種“國字號(hào)”試點(diǎn)、首創(chuàng)性改革、突破性榮譽(yù)的榜單上，浙江省德清縣頻頻上榜。憑借地理信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和全域道路開放測(cè)試的超前謀劃，車聯(lián)網(wǎng)新賽道上，德清一直領(lǐng)跑全國?，F(xiàn)今，該縣正促進(jìn)“車聯(lián)網(wǎng)+地理信息”技術(shù)創(chuàng)新融合應(yīng)用，帶動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車和車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并形成可復(fù)制可推廣的縣域車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展“德清樣本”。聚焦創(chuàng)新賽道，該縣把“建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊北翼中心”作為主題實(shí)踐的標(biāo)志性點(diǎn)位，謀劃“一城一圈一谷一平臺(tái)”四大核心區(qū)塊，提升未來發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能級(jí)、城市能級(jí)、創(chuàng)新能級(jí)。

作為廣州第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、廣州市唯一的GDP“六千億區(qū)”，天河區(qū)是廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎高質(zhì)量發(fā)展窗口，也是區(qū)域發(fā)展的“排頭兵”。立足制造業(yè)立市，天河正堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，聚焦產(chǎn)業(yè)主攻方向建鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈，全力推動(dòng)金融業(yè)、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、高端專業(yè)服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快培育壯大現(xiàn)代都市工業(yè)、生物醫(yī)藥與健康等“硬核”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的良好格局。在加速優(yōu)化完善人才政策體系方面，天河還構(gòu)建了與重大區(qū)域平臺(tái)相適配的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)載體，全區(qū)深入實(shí)施“天河優(yōu)創(chuàng)”計(jì)劃，構(gòu)建“雨林式”創(chuàng)新生態(tài)，全區(qū)孵化器和眾創(chuàng)空間總數(shù)234家，穩(wěn)居全市第一。

2023年，福建晉江搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心、展示交易中心，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)集聚區(qū)暨海峽科技大市場(chǎng)，高水平打造國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)示范縣。創(chuàng)新的根本在于人才，離不開科研平臺(tái)的支撐。晉江強(qiáng)化人才團(tuán)隊(duì)關(guān)鍵支撐，扎實(shí)推進(jìn)全省人才體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，深化科創(chuàng)人才集聚行動(dòng)、碩博人才倍增行動(dòng)、技能人才振興行動(dòng)；增強(qiáng)科研平臺(tái)策源功能，加速“一廊兩區(qū)多平臺(tái)”落子布點(diǎn)，加快雙創(chuàng)載體建設(shè)，并建設(shè)三創(chuàng)園“中試+創(chuàng)新工場(chǎng)”。

鼓勵(lì)走特色化現(xiàn)代化城鄉(xiāng)融合之路

《中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2023》指出，未來中國縣域發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步分化。著眼于高質(zhì)量發(fā)展，不能要求所有縣域都朝著做強(qiáng)做大的方向前進(jìn)。相反，應(yīng)當(dāng)分類施策，鼓勵(lì)區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位各不相同的縣域走出特色化的縣域現(xiàn)代化之路。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出了“科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向”的要求，并明確了5類縣城的發(fā)展方向：加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專業(yè)功能縣城，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

安徽來安地處全國首個(gè)跨省都市圈——“南京都市圈”西北方，是中國版圖上距鄰省省會(huì)城市最近的縣。乘著長三角一體化的浩蕩東風(fēng)，來安緊跟滁州市光伏產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展的腳步，緊扣“一體化”“高質(zhì)量”，不斷推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，向綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。黑龍江省饒河縣始終把維護(hù)國家生態(tài)安全作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并行、落實(shí)與提質(zhì)并重，積極探索河湖長制、林長制和田長制“多長合一”的綜合監(jiān)管模式，走出一條以“生態(tài)總長制”為特色的生態(tài)文明體制改革新路徑。

崔成認(rèn)為，縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重在“融合”，目標(biāo)和內(nèi)涵均為城鄉(xiāng)融合及城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)雙向互動(dòng)是主要手段，不僅包括人員、物資，還包括信息、數(shù)據(jù)等新的領(lǐng)域，交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)的重要前提。產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及體制機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是關(guān)鍵，特別是數(shù)字化、智能化和人工智能技術(shù)的應(yīng)用，以及“雙碳”目標(biāo)的融入。

新時(shí)期縣域建設(shè)研究中心首席研究員、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所原所長陳恩認(rèn)為，縣域城鄉(xiāng)融合對(duì)于中國這樣超大規(guī)模人口現(xiàn)代化與治理現(xiàn)代化、促進(jìn)人與自然和諧共生，并進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕具有特別重要的意義。他表示，立足于中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐背景，可考慮對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中空間、產(chǎn)業(yè)服務(wù)融合的經(jīng)驗(yàn)樣態(tài)及其實(shí)踐邏輯進(jìn)行深入考察。他強(qiáng)調(diào)，立足于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系的戰(zhàn)略導(dǎo)向，從全域共建城鄉(xiāng)空間，全過程推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置、全鏈條促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、全方位共享公共服務(wù)等方面可進(jìn)一步推進(jìn)我國縣域城鄉(xiāng)發(fā)展邁向更加均衡而深化的城鄉(xiāng)全視界的融合之路。

（摘自《小康》2024年1月中旬刊。作者為《小康》·中國小康網(wǎng)記者）

■ 本欄編輯 趙婷宇