新一輪“以舊換新”行動(dòng)有何不同

郭志強(qiáng)

2024年政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，鼓勵(lì)和推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。

早在3月1日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。會(huì)議指出，推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央著眼于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策。

3月13日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，可以推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，使得高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，可以說(shuō)，既惠企，又利民，一舉多得。

“國(guó)內(nèi)進(jìn)入新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策發(fā)力期，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是政策組合拳中的一環(huán)?！碧祜L(fēng)證券首席宏觀分析師宋雪濤告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

宋雪濤認(rèn)為，其背后的邏輯主要有三個(gè)方面：一是在傳統(tǒng)的基建和地產(chǎn)出現(xiàn)變化之后，擴(kuò)大制造業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需正在成為新的穩(wěn)增長(zhǎng)抓手；二是在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備大規(guī)模更新有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力；三是發(fā)揮能耗等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，強(qiáng)調(diào)建立健全回收利用體系等則是對(duì)綠色環(huán)保目標(biāo)的落實(shí)。

新一輪“以舊換新”有何不同

事實(shí)上，2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

2月23日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

緊接著3月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。

3月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（下稱(chēng)“行動(dòng)方案”）顯示，行動(dòng)方案對(duì)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新作出了全面部署，重點(diǎn)將實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)。

多位市場(chǎng)分析人士透露，隨著新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策部署落地，今年促消費(fèi)政策在重點(diǎn)領(lǐng)域提前發(fā)力，將推動(dòng)打通以舊換新的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

在過(guò)去的10多年里，我國(guó)經(jīng)歷了家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)、家電以舊換新等行動(dòng)。新一輪“以舊換新”和以往有什么不同？

財(cái)信證券研究發(fā)展中心總經(jīng)理袁闖告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，回顧這幾年由地方商務(wù)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)通過(guò)消費(fèi)券方式的鼓勵(lì)消費(fèi)，實(shí)際效果與預(yù)期有差距。期待本輪以舊換新舉措從地方政府的小范圍支持，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤秸g的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)更直接更惠民的方式來(lái)刺激消費(fèi)者，從而達(dá)到真正提振消費(fèi)的效果。

宋雪濤認(rèn)為，“相比于此前政策提過(guò)的消費(fèi)品以舊換新，我們認(rèn)為本輪以舊換新有四個(gè)方面新意。一是技術(shù)進(jìn)步更加有利于促使居民以舊換新；二是以舊換新的潛在市場(chǎng)更大，隨著居民持有的汽車(chē)等耐用消費(fèi)品數(shù)量增多，推動(dòng)居民以舊換新的空間更大；三是本次在強(qiáng)調(diào)以舊換新時(shí)，政策同時(shí)強(qiáng)調(diào)要抓緊建立健全回收利用體系，促進(jìn)廢舊裝備再制造，提升資源循環(huán)利用水平；四是在地產(chǎn)投資等傳統(tǒng)抓手效果改變的情況下，通過(guò)以舊換新等方式擴(kuò)大內(nèi)需被放在更重要的位置上?！?h3>推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新，釋放產(chǎn)業(yè)需求

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械、教育醫(yī)療設(shè)備等更新改造。

具體來(lái)看，行動(dòng)方案重點(diǎn)聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等七大領(lǐng)域，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，分類(lèi)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，推動(dòng)教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級(jí)，帶動(dòng)更多先進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用。

中金研報(bào)認(rèn)為，從設(shè)備更新角度看，政策有利于兩個(gè)方向，一是基于替換周期、存在技術(shù)升級(jí)的傳統(tǒng)行業(yè)；二是符合長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)、具備遠(yuǎn)期價(jià)值的先進(jìn)生產(chǎn)力。

3月6日，在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔舉例稱(chēng)，以設(shè)備為例，去年，中國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬(wàn)億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大，初步估算將是一個(gè)年規(guī)模5萬(wàn)億元以上的巨大市場(chǎng)。

對(duì)于大規(guī)模設(shè)備更新，袁闖也從新質(zhì)生產(chǎn)力角度進(jìn)行了解讀：“生產(chǎn)領(lǐng)域的設(shè)備更新需求有利于推動(dòng)培育構(gòu)建鋼鐵、新材料等行業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力?！?/p>

宋雪濤表示，新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用。

今年2月份，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)印發(fā)了《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》，將用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平劃分為先進(jìn)水平、節(jié)能水平、準(zhǔn)入水平三檔。指導(dǎo)各地區(qū)和相關(guān)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品設(shè)備更新改造，鼓勵(lì)更新改造后達(dá)到能效節(jié)能水平，并力爭(zhēng)達(dá)到能效先進(jìn)水平。

此外，中金研報(bào)還認(rèn)為，老行業(yè)的設(shè)備更新需求，以及先進(jìn)產(chǎn)能的設(shè)備擴(kuò)張都會(huì)受益于本輪“以舊換新”政策機(jī)會(huì)。例如船舶、煤機(jī)、軌交行業(yè)在壽命層面處于替換上行周期，若有進(jìn)一步政策激勵(lì)，可以刺激或前置部分替換需求。

鄭柵潔表示，隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，對(duì)于先進(jìn)設(shè)備的需求還在不斷增長(zhǎng)，我們將圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)等方向，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。

消費(fèi)品“以舊換新”，誰(shuí)會(huì)受益?

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，積極開(kāi)展汽車(chē)、家電等消費(fèi)品以舊換新，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。

汽車(chē)和家電等大宗消費(fèi)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求重要著力點(diǎn)。行動(dòng)方案明確，開(kāi)展汽車(chē)、家電、家居等耐用消費(fèi)品以舊換新，促進(jìn)汽車(chē)梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)，組織開(kāi)展全國(guó)汽車(chē)以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車(chē)。

“推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，既是增強(qiáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、鞏固回升向好的有力舉措，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策?！痹谑膶萌珖?guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，推動(dòng)汽車(chē)、家電、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品以舊換新是今年促消費(fèi)的重點(diǎn)工作之一。

王文濤表示，我國(guó)潛在更新需求進(jìn)入集中釋放期。以汽車(chē)為例，在用國(guó)三以及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的乘用車(chē)超過(guò)1600萬(wàn)輛，其中車(chē)齡15年以上的超過(guò)700萬(wàn)輛；平均每年約有2.7億臺(tái)家電按標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了安全使用年限。

光大證券研報(bào)顯示，按照20年報(bào)廢即每年5%的報(bào)廢率計(jì)算，2023年全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1680萬(wàn)輛；家電報(bào)廢數(shù)量也處在上升期，2022年報(bào)廢量預(yù)計(jì)超過(guò)2億臺(tái)。家電和汽車(chē)報(bào)廢量近年來(lái)呈現(xiàn)逐步走高的趨勢(shì)，市場(chǎng)潛力巨大。

商務(wù)部數(shù)據(jù)也顯示，僅2023年，汽車(chē)保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類(lèi)家電保有量超過(guò)30億臺(tái)，一些家電使用了10多年、20年，更新?lián)Q代的需求和潛力很大。

袁闖分析稱(chēng)，2009年汽車(chē)、家電“以舊換新”政策出臺(tái)，經(jīng)過(guò)約10年的自然產(chǎn)品壽命和更新周期，疊加疫情影響，2021—2025年預(yù)計(jì)會(huì)形成集中的換新周期。目前家電行業(yè)儼然成為存量市場(chǎng)，如何加大以舊換新的政策力度和落地效果，需要多方合力推進(jìn)支持。

最近，來(lái)自湖南的林女士用以舊換新的方式，置換了家中空調(diào)、洗衣機(jī)、熱水器等一批家電產(chǎn)品，共花了6000多元，其中很多用了10年的老家電折成現(xiàn)金，順利被廠家回收了。

林女士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“原來(lái)這些老家電都被當(dāng)作廢品賣(mài)掉了，現(xiàn)在廠家有專(zhuān)人上門(mén)拆卸回收，雖折成現(xiàn)金不多，但我們換新的動(dòng)力很大，因?yàn)檫@是家庭日常生活的剛需?！贝送猓峙窟€在和家人籌劃著處置家中的燃油車(chē)，置換一輛新能源車(chē)。

袁闖也表示，除了家電有增長(zhǎng)潛力，汽車(chē)也面臨大機(jī)會(huì)。2017年乘用車(chē)銷(xiāo)量到頂后，置換需求占比逐步提升，在以舊換新政策推動(dòng)下，自主品牌銷(xiāo)量具備較強(qiáng)的確定性。同時(shí)，積極的置換政策有望促進(jìn)消費(fèi)者置換更高級(jí)的車(chē)型，汽車(chē)企業(yè)盈利能力有望得到提升。

袁闖還預(yù)測(cè)：“國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)量有望得到較大提振，后續(xù)需持續(xù)跟蹤具體政策落地情況?！?/p>

鄭柵潔表示，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作要打好政策組合拳。我們將會(huì)同有關(guān)方面，加大財(cái)政、金融、稅收等政策支持力度，強(qiáng)化用地、用能等要素保障和科技創(chuàng)新支撐，深入實(shí)施“四大行動(dòng)”，把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

編輯：孫曉萌sunxiaomeng@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭