讓有效市場(chǎng)和有為政府的合力更強(qiáng)

葛豐

今年的政府工作報(bào)告，開宗明義地將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為今年重點(diǎn)工作任務(wù)之首。

這項(xiàng)工作任務(wù)的提出、部署與落實(shí)，具有極強(qiáng)指向性與必要性。因?yàn)橹袊?guó)是擁有14億多人口的超大型經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展需要求諸以技術(shù)變遷為核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)究其實(shí)質(zhì)，就是一個(gè)成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行吸收，以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門依次更替的過程。這個(gè)過程中同步發(fā)生的生產(chǎn)要素不斷從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門流動(dòng)的趨向，可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)率水平提高，其所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性紅利，是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐。

不過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是一個(gè)必然發(fā)生的自然過程，尤其是在歷經(jīng)40多年高速發(fā)展后的現(xiàn)階段，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系中的相當(dāng)部分已經(jīng)逼近，甚至事實(shí)上處于全球前沿，此時(shí)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)升級(jí)將很難繼續(xù)依賴后發(fā)優(yōu)勢(shì)，而是需要我們自行在“無(wú)人區(qū)”進(jìn)行探索并接受檢驗(yàn)。因此，這種基本無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循的探索所面臨的高風(fēng)險(xiǎn)，使得系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)升級(jí)無(wú)法完全依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)擴(kuò)展。

針對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，政府有必要通過“有形之手”支持引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，這種適當(dāng)介入不乏成功先例。譬如日本在其經(jīng)濟(jì)騰飛過程中，先后制定過多個(gè)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，并在實(shí)現(xiàn)重工業(yè)化后，又于上世紀(jì)70年代及時(shí)提出“知識(shí)產(chǎn)業(yè)化”和“知識(shí)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)政策的作用在于迅速構(gòu)建“新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

當(dāng)然，政府“有形之手”在支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中的作用又是非常微妙的。世界上很多趕超型經(jīng)濟(jì)體之所以止步于“中等收入陷阱”，很重要的教訓(xùn)之一就是忽視了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

所以，正反兩方面的案例充分揭示了產(chǎn)業(yè)升級(jí)要靠有效市場(chǎng)、有為政府“兩條腿走路”。

對(duì)于有效市場(chǎng)，要深入把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)內(nèi)在規(guī)律，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所必需的高級(jí)要素與比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行大力培育與升級(jí)助推；對(duì)于有為政府，找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，就是要加快消除可能存在的制度性、體制性障礙，為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造有利生態(tài)環(huán)境。

應(yīng)該看到，中國(guó)“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢(shì)以及自主創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心與堅(jiān)強(qiáng)信心，保證中國(guó)可以比其他經(jīng)濟(jì)體更為及時(shí)高效地把握住全球技術(shù)、產(chǎn)業(yè)顛覆性創(chuàng)新蘊(yùn)藏的機(jī)遇，進(jìn)而在繼續(xù)大筆書寫“中國(guó)奇跡”的同時(shí)，為人類技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。