《關(guān)于加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)

本刊訊2023年11月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2023〕28號）。意見明確了加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)的總體要求和相關(guān)意見，提出要強(qiáng)化執(zhí)法力量、完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為、加大執(zhí)法力度，改善執(zhí)法條件、提升執(zhí)法手段，提升執(zhí)法能力、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)組織保障、抓好貫徹落實(shí)，為今后漁政執(zhí)法能力建設(shè)提供了根本遵循。

關(guān)于加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)的指導(dǎo)意見

加強(qiáng)漁政執(zhí)法監(jiān)管對保障國家漁業(yè)權(quán)益、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、保護(hù)漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推進(jìn)水域生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。進(jìn)入新時(shí)代，長江十年禁漁、涉外漁業(yè)管理、海洋漁業(yè)資源管理、漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管等執(zhí)法任務(wù)對機(jī)構(gòu)職責(zé)、體制機(jī)制、能力保障等方面提出了新的更高要求。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）〉的通知》等文件部署要求，現(xiàn)就加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全方位強(qiáng)化漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升漁業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)支撐保障。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，權(quán)責(zé)清晰、上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、指揮順暢、保障有力、廉潔高效的漁政執(zhí)法體系更加健全，漁政執(zhí)法裝備科技信息化水平進(jìn)一步提升，漁政執(zhí)法人員素質(zhì)進(jìn)一步提高，多部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善，漁政執(zhí)法能力適應(yīng)新時(shí)代重大執(zhí)法任務(wù)需要。

二、強(qiáng)化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法機(jī)制

（三）強(qiáng)化漁政執(zhí)法力量

加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照水域特點(diǎn)和執(zhí)法任務(wù)量，配齊配強(qiáng)漁政執(zhí)法人員，確保事人相配、任務(wù)明確、責(zé)任到人。明確省市縣執(zhí)法職責(zé)，推動(dòng)責(zé)任下壓、重心下移、保障下傾，增強(qiáng)基層實(shí)力、提升基層戰(zhàn)斗力。推動(dòng)在邊境交界水域和沿海重要漁區(qū)建設(shè)部省共建共管漁政執(zhí)法基地，強(qiáng)化國家漁業(yè)權(quán)益維護(hù)，改善漁政執(zhí)法條件。加強(qiáng)沿海漁港監(jiān)督力量建設(shè)，沿海一級以上重點(diǎn)漁港全面實(shí)施駐港監(jiān)管。堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁，強(qiáng)化長江禁捕執(zhí)法監(jiān)管，全鏈條打擊非法捕撈、運(yùn)輸、銷售長江野生魚類等違法犯罪行為，進(jìn)一步規(guī)范垂釣管理。加快推進(jìn)長江流域“一江一口兩湖七河”漁政執(zhí)法能力建設(shè)，確保長江沿岸漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部達(dá)到“六有”（有健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、有充足執(zhí)法人員、有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、有專業(yè)執(zhí)法裝備、有協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍、有公開舉報(bào)電話）標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)輔助人員管理

建立漁政執(zhí)法輔助人員管理制度，加強(qiáng)輔助人員基礎(chǔ)素質(zhì)考核，嚴(yán)把人員入口關(guān)。強(qiáng)化日常管理，輔助人員取得適任職務(wù)船員證書后方可駕駛漁政執(zhí)法船艇，禁止獨(dú)立從事行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等工作。漁政執(zhí)法輔助人員著裝和輔助執(zhí)法標(biāo)志可由省級漁業(yè)漁政主管部門根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際情況作出規(guī)定。充分發(fā)揮漁民熟悉水情漁情優(yōu)勢，鼓勵(lì)以漁民志愿者為主組建漁政協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍。

（五）深化全面執(zhí)法合作

建立健全與同級外事、公安、海警、水利、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸（海事）等相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建全鏈條、全水（海）域聯(lián)合打擊涉漁違法違規(guī)行為機(jī)制。強(qiáng)化不同層級、不同區(qū)域漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的執(zhí)法協(xié)同機(jī)制建設(shè)，開展陸海統(tǒng)籌，實(shí)施干支流、左右岸、上下游、江河湖庫聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，完善信息共享、情況通報(bào)、案件協(xié)辦等制度機(jī)制，形成執(zhí)法閉環(huán)。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度

（六）嚴(yán)格人員持證上崗

嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍入口關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事漁政執(zhí)法工作。健全完善漁政執(zhí)法人員考核評價(jià)機(jī)制，對違紀(jì)違法的執(zhí)法人員依法依規(guī)暫扣、收回或者注銷執(zhí)法證件。

（七）規(guī)范漁政執(zhí)法程序

落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范漁業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，除重點(diǎn)領(lǐng)域和根據(jù)問題線索開展的靶向性監(jiān)管以外，原則上所有日常漁政執(zhí)法檢查通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。落實(shí)漁政執(zhí)法工作規(guī)范，細(xì)化漁獲物等涉案物品處置、易腐（爛）物品證據(jù)保全等執(zhí)法程序規(guī)范。規(guī)范漁政執(zhí)法案卷制作，相對獨(dú)立設(shè)置的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)制作的案卷首頁應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“中國漁政”標(biāo)志。組織開展?jié)O政執(zhí)法案卷評查，持續(xù)發(fā)布執(zhí)法典型案例和指導(dǎo)性案例。健全水生野生動(dòng)物價(jià)值評估、漁具漁法認(rèn)（鑒）定、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、漁業(yè)資源損害評估等執(zhí)法支撐體系。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，及時(shí)向社會(huì)公開漁政執(zhí)法信息。強(qiáng)化漁政執(zhí)法與刑事司法工作銜接。

（八）聚焦重點(diǎn)執(zhí)法任務(wù)

聚焦長江十年禁漁、涉外漁業(yè)、海洋和內(nèi)陸休禁漁期制度、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”、水生野生動(dòng)物管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖（含苗種）秩序監(jiān)督和質(zhì)量安全管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等執(zhí)法任務(wù)，持續(xù)實(shí)施“中國漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)大案要案跟蹤督辦，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重涉漁違法違規(guī)活動(dòng)。穩(wěn)妥推行漁獲物定點(diǎn)上岸。推動(dòng)出臺漁業(yè)行業(yè)失信聯(lián)合懲戒制度。開展?jié)O業(yè)專項(xiàng)普法活動(dòng)，加大以案釋法工作力度，推動(dòng)法治文化與漁文化深度融合。

四、改善執(zhí)法條件，提升執(zhí)法手段

（九）強(qiáng)化執(zhí)法裝備建設(shè)

各地漁業(yè)漁政主管部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，將漁政執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)更新運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、涉漁“三無”船舶和非法網(wǎng)具等罰沒物品處置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支持保障。按照《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕41號）精神，統(tǒng)籌用好漁業(yè)發(fā)展支持政策及相關(guān)資金，開展?jié)O政執(zhí)法船艇碼頭等裝備配備及運(yùn)維。加強(qiáng)駐港監(jiān)管機(jī)構(gòu)等基層一線漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公條件保障，與漁港設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。加強(qiáng)相對獨(dú)立設(shè)置的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外觀建設(shè)，統(tǒng)一懸掛（涂刷）中國漁政標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)外觀標(biāo)志統(tǒng)一化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格落實(shí)漁政執(zhí)法船艇注冊制度，強(qiáng)化日常管理，完善管理檔案。漁政執(zhí)法船艇、車輛應(yīng)當(dāng)刷寫“中國漁政”標(biāo)志。禁止使用漁政執(zhí)法船艇、車輛從事非公務(wù)活動(dòng)。

（十）提升信息化應(yīng)用水平

把信息技術(shù)和科技裝備作為推動(dòng)漁政執(zhí)法創(chuàng)新發(fā)展的引擎、提升執(zhí)法效能的著力點(diǎn)。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升漁政執(zhí)法科技支撐能力。建設(shè)漁政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦案流轉(zhuǎn)網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法文書在線生成、執(zhí)法監(jiān)督隨時(shí)可控、數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)量化，加快執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

（十一）暢通公眾監(jiān)督渠道

充分發(fā)揮中國漁政執(zhí)法舉報(bào)受理平臺作用，健全群眾舉報(bào)投訴的受理處置、核查督辦、結(jié)果公開與反饋工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)主體協(xié)助開展監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)專防與群防的有效銜接和良性互動(dòng)。

五、提升執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

（十二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)

深入開展?jié)O政執(zhí)法技能競賽、模擬執(zhí)法、體能訓(xùn)練、交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)，組織區(qū)域間交流學(xué)習(xí)，加快提升執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)和辦案能力。通過集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、案件集中評議，強(qiáng)化一線漁政執(zhí)法人員現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、法律運(yùn)用、新型裝備使用等實(shí)務(wù)技能，培養(yǎng)一批漁政執(zhí)法業(yè)務(wù)能手。

（十三）強(qiáng)化保障考核

加大與財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門溝通協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)建立健全一線漁政執(zhí)法人員立功獎(jiǎng)勵(lì)、水上值勤辦案津補(bǔ)貼制度，提高職業(yè)傷害保障水平。加強(qiáng)漁政執(zhí)法服裝保障。開展?jié)O政執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，從隊(duì)伍管理、辦案流程、涉案財(cái)物管理、紀(jì)律約束等方面加強(qiáng)問題查擺糾治，實(shí)施交叉考評和現(xiàn)場考評，以考促建。建立科學(xué)的漁政執(zhí)法績效考評體系，將參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法辦案、立功受獎(jiǎng)、遵紀(jì)守法、落實(shí)上級部門督辦案件等情況，納入對執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員考核范圍。建強(qiáng)漁政保障中心，強(qiáng)化漁業(yè)法律法規(guī)、漁政執(zhí)法支撐體系及智庫建設(shè)。

（十四）完善責(zé)任追究

明確部門執(zhí)法權(quán)責(zé)事項(xiàng)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)、錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)和盡職免責(zé)，對于失職瀆職、弄虛作假、妨礙執(zhí)法人員正常履責(zé)辦案、為涉黑涉惡人員充當(dāng)保護(hù)傘的，要追究負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理，推動(dòng)建立“執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)督、違法有追究”的漁政執(zhí)法責(zé)任制度體系。

六、加強(qiáng)組織保障，抓好貫徹落實(shí)

（十五）提高思想認(rèn)識

各級漁業(yè)漁政主管部門要從講政治和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)的重要性。無論隊(duì)伍機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系如何、存在形式如何，都要堅(jiān)持全國漁政執(zhí)法“一盤棋”，做到職責(zé)任務(wù)不變、指揮體系不變、協(xié)作機(jī)制不變。要始終緊抓漁政執(zhí)法主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，持續(xù)嚴(yán)管，務(wù)求實(shí)效，確保職責(zé)任務(wù)不變；保持與同級漁業(yè)漁政主管部門和上級漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系、有效銜接，分工明確，步調(diào)一致，確保指揮體系和業(yè)務(wù)歸口不變；深化部門、區(qū)域和水陸執(zhí)法協(xié)作，齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保協(xié)作機(jī)制不變。

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要高度重視漁政執(zhí)法能力建設(shè)工作，把提升漁政執(zhí)法能力作為漁業(yè)管理工作的重要任務(wù)列入議事日程，加強(qiáng)對漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要明確漁政執(zhí)法能力建設(shè)工作分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)漁政執(zhí)法能力建設(shè)工作。

（十七）加大支持力度

各地漁業(yè)漁政主管部門要加強(qiáng)對漁政執(zhí)法體系的支持和指導(dǎo)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)漁政執(zhí)法能力提升相關(guān)情況，積極爭取政策、資金、項(xiàng)目等支持，保障任務(wù)落地見效。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，2021年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕23號）同時(shí)廢止。各地漁業(yè)漁政主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定落實(shí)本意見的具體工作方案，確保取得實(shí)效。要充分利用各類新聞媒體做好加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)的宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，營造良好的輿論氛圍。