基層治理現(xiàn)代化的“姑蘇路徑”

方文浜

黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。蘇州市姑蘇區(qū)是全國(guó)首個(gè)也是唯一一個(gè)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)數(shù)量大，群眾訴求多樣，公共服務(wù)需求密集。自2022年以來，姑蘇區(qū)堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，先行先試建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站，通過陣地融合、隊(duì)伍融合、資源融合縱深推進(jìn)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)均衡可及，實(shí)現(xiàn)“陣地建在家門口，隊(duì)伍沉入網(wǎng)格里，服務(wù)送到心坎上”?！凹议T口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)堅(jiān)持“黨建+基層治理”理念，探索出一條基層治理現(xiàn)代化的“姑蘇路徑”，被中組部黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組辦公室確定為黨的建設(shè)制度改革基層聯(lián)系點(diǎn)。

一、突出陣地融合，從“組織所能”到“群眾所需”

陣地是服務(wù)群眾“急難愁盼”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！凹议T口”就業(yè)服務(wù)站以基層黨組織為核心，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，堅(jiān)持“站點(diǎn)靠著困難群眾建，服務(wù)跟著實(shí)際需求走”，構(gòu)建就業(yè)服務(wù)陣地矩陣，進(jìn)一步織密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，打通就業(yè)服務(wù)“最后一米”。

提檔升級(jí)基礎(chǔ)點(diǎn)位。對(duì)內(nèi)依托“海棠花紅”先鋒陣地群，“家門口”就業(yè)服務(wù)站深度融合區(qū)政務(wù)服務(wù)辦事大廳、街道便民服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)站等資源廣泛布局，構(gòu)建覆蓋全區(qū)8個(gè)街道、169個(gè)社區(qū)的178個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)位，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)端口前置、重心下沉。與社區(qū)黨群服務(wù)中心共建共享公共服務(wù)場(chǎng)所，規(guī)范設(shè)立就業(yè)服務(wù)專窗專柜，靈活設(shè)置就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室、職業(yè)技能培訓(xùn)室等特色功能服務(wù)區(qū)。先后提檔升級(jí)221個(gè)人社窗口，建成184個(gè)人社服務(wù)點(diǎn)，滿足“就近辦、馬上辦”需求，為周邊居民和商圈企業(yè)提供方便、精準(zhǔn)、暖心的服務(wù)。

聯(lián)動(dòng)搭建特色點(diǎn)位。對(duì)外融入“紅韻系列”微陣地建設(shè)，“家門口”就業(yè)服務(wù)站主動(dòng)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園、商圈、樓宇、高校、銀行網(wǎng)點(diǎn)等各類便民惠企載體，共建共享，打造一批亮點(diǎn)突出、群眾滿意的特色點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)居民家門口的廣覆蓋。在中國(guó)銀行蘇州姑蘇支行搭建“社銀聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，下沉10類、18項(xiàng)人社業(yè)務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開戶參保15分鐘“一站通”；在蘇州大學(xué)打造“菁英姑蘇智匯營(yíng)”品牌，為不同年級(jí)學(xué)生量身定制就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；在美地PARK產(chǎn)業(yè)園設(shè)立“鄰里紅韻”驛站，為園內(nèi)企業(yè)提供“保姆式”用工管家服務(wù)，累計(jì)已為565家企業(yè)提供“用工管家”服務(wù)3000余次。

延伸設(shè)立流動(dòng)點(diǎn)位。結(jié)合“家門口的黨建”服務(wù)體系，“家門口”就業(yè)服務(wù)站依托全區(qū)823個(gè)“海棠民情站”，根據(jù)服務(wù)站周邊公共和商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)情況，延伸就業(yè)服務(wù)觸角，打通服務(wù)群眾的“末梢根系”，常態(tài)化把就業(yè)服務(wù)送進(jìn)公園、商超、集市、車站，積極推廣就業(yè)小站、創(chuàng)業(yè)小店等創(chuàng)新實(shí)踐模式，將服務(wù)場(chǎng)景嵌入群眾日常生活中。在蘇州火車站出站口設(shè)立“就業(yè)小站”，為來蘇州求職人員提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)支持等服務(wù)，日均服務(wù)200余人次；結(jié)合神仙街元宵燈市、古胥門元宵燈會(huì)，設(shè)立“家門口”就業(yè)服務(wù)站主題攤位，讓廣大市民在體驗(yàn)蘇式民俗文化的同時(shí)獲得就業(yè)服務(wù)。2022年以來，人社便民惠企政策知曉度提升30%，服務(wù)精準(zhǔn)度顯著提高，基層活力進(jìn)一步釋放。

二、突出隊(duì)伍融合，從“一核引領(lǐng)”到“多方參與”

基層隊(duì)伍是把服務(wù)送到千家萬戶的關(guān)鍵力量?！凹议T口”就業(yè)服務(wù)站堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)組織群眾和發(fā)動(dòng)群眾，創(chuàng)新人社專員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、網(wǎng)格員、海棠先鋒志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方資源等基層力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過“多方發(fā)力，多元參與，多效融合”，建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

錘煉人社專業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)持新時(shí)代黨的群眾路線，引導(dǎo)基層干部走到群眾中間，“家門口”就業(yè)服務(wù)站持續(xù)深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，更好地履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)。加強(qiáng)全區(qū)376名人社服務(wù)專員隊(duì)伍建設(shè)，通過常態(tài)化比武練兵和“人社菁英提升營(yíng)”等活動(dòng)，扎實(shí)培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍，做到“一口清”“問不倒”，打造“人社經(jīng)辦知識(shí)通”。規(guī)范110名勞動(dòng)保障協(xié)理員隊(duì)伍，開展勞動(dòng)保障協(xié)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，實(shí)施持證上崗制度，進(jìn)駐網(wǎng)格為小微企業(yè)提供“一對(duì)一”用工管家服務(wù)，力求將勞動(dòng)者的訴求解決在一線、為企業(yè)服務(wù)在一線。

賦能網(wǎng)格治理隊(duì)伍。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，建立“黨建+微網(wǎng)格”的基層治理模式，“家門口”就業(yè)服務(wù)站主動(dòng)賦能網(wǎng)格員、海棠先鋒隊(duì)伍和自管小組長(zhǎng)等海棠“微網(wǎng)格”力量，發(fā)揮網(wǎng)格治理隊(duì)伍的“根系”優(yōu)勢(shì)，延伸人社服務(wù)“末梢”，將人社隊(duì)伍沉入全區(qū)1209個(gè)網(wǎng)格，在網(wǎng)格治理職責(zé)中植入人社服務(wù)。全區(qū)3991名海棠先鋒、2715名自管小組長(zhǎng)，通過“鐵腳板”摸排、“微網(wǎng)群”聯(lián)系，打造“線上+線下”的全天候服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為人社業(yè)務(wù)的政策宣傳員、服務(wù)聯(lián)絡(luò)員、信息收集員、民意反饋員。積極動(dòng)員各類志愿者、社區(qū)熱心群眾，組建就業(yè)幫扶、政策宣講、法律援助等服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

吸納社會(huì)專業(yè)力量。完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，“家門口”就業(yè)服務(wù)站與市場(chǎng)主體、社會(huì)力量合作，建立購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、眾創(chuàng)空間等行業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，凝聚專家智庫(kù)人才力量。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，成立姑蘇區(qū)人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、姑蘇區(qū)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、姑蘇區(qū)聚創(chuàng)孵化基地聯(lián)盟，以黨建引領(lǐng)凝聚行業(yè)力量，搭建交流平臺(tái)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境；整合翰云科靈、外企德科、金閶人力等企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，通過政府購(gòu)買服務(wù)形式，依托第三方專業(yè)力量開展就業(yè)幫扶、用工調(diào)查等活動(dòng)，打造高質(zhì)量就業(yè)合作鏈，鞏固提升全域就業(yè)公共服務(wù)供給品質(zhì)。

三、突出資源融合，從“單兵作戰(zhàn)”到“合力攻堅(jiān)”

嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。“家門口”就業(yè)服務(wù)站積極發(fā)揮整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的平臺(tái)作用，由基層黨組織主導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)、集成發(fā)力、互聯(lián)共建，有效整合資源要素，為人民群眾提供“家門口”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。

鏈接內(nèi)生資源。整合人社先鋒力量，“家門口”就業(yè)服務(wù)站組合各條線職能，對(duì)各項(xiàng)服務(wù)采取項(xiàng)目化動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理，形成23項(xiàng)人社服務(wù)“項(xiàng)目庫(kù)”。鏈接小微企業(yè)需求，搭建中小微企業(yè)法治體檢、保姆式“用工管家”、就業(yè)招聘等平臺(tái)；鏈接群眾需求，開展“三送三進(jìn)”、培訓(xùn)市集、“榮歸家園”、樂齡學(xué)堂等活動(dòng)；鏈接人才需求，組織人才區(qū)情體驗(yàn)、校企合作、人才沙龍、人才落戶直通車等服務(wù)。橫向聯(lián)動(dòng)組織部、經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、民政和衛(wèi)生健康局等政府資源，縱向集合市人社、各街道、各社區(qū)的力量，把“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)與城市基層黨建工作相結(jié)合，結(jié)合“社情民意聯(lián)系日”“周末社區(qū)”等黨建惠民項(xiàng)目，全天候、全空間、全覆蓋地服務(wù)群眾。

整合數(shù)據(jù)資源。推動(dòng)基層智慧治理能力建設(shè)，“家門口”就業(yè)服務(wù)站強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。全新上線姑蘇區(qū)“家門口的人社服務(wù)站”一站式服務(wù)平臺(tái)，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)能力建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等工作融會(huì)貫通，數(shù)據(jù)“一次生成、多方共享、反復(fù)利用”，實(shí)現(xiàn)“政策一鍵查詢、點(diǎn)位一圖統(tǒng)覽、服務(wù)一網(wǎng)了解”。推動(dòng)省、市、區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，融合“江蘇智慧人社”“蘇州人社”“姑蘇人社”線上平臺(tái)，推動(dòng)各類人社業(yè)務(wù)方便快捷“線上辦、掌上辦”。打通部門間數(shù)據(jù)信息壁壘，加強(qiáng)與民政、工會(huì)、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)的互融互通，每年開發(fā)公益性崗位40個(gè)、基層公共服務(wù)崗位30個(gè)，保障重點(diǎn)群體“兜底”就業(yè)。

撬動(dòng)社會(huì)資源。以黨組織為紐帶，堅(jiān)持一方牽引、多元參與，“家門口”就業(yè)服務(wù)站支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)方等社會(huì)組織廣泛參與，匯聚技能培訓(xùn)、崗位推介、政策配套等服務(wù)資源，不斷提高就業(yè)服務(wù)社會(huì)參與度，構(gòu)建共建共享共治人社服務(wù)局面。創(chuàng)新探索“共享人事經(jīng)理”機(jī)制，通過資源整合、連片打包、業(yè)務(wù)共享等方式，幫助分布零散、規(guī)模較小的小微企業(yè)聯(lián)手引進(jìn)人事經(jīng)理，共享專業(yè)化、高水平的特色服務(wù)。在中國(guó)工商銀行蘇州道前支行設(shè)立“紅色幫辦員”，為新辦企業(yè)提供單位社保開戶、用工參保、職工三代市民卡辦理等人社業(yè)務(wù)的專崗指導(dǎo)；在石路社區(qū)構(gòu)建商圈聯(lián)盟，組織商圈企業(yè)積極參與“線下招聘＋線上招聘＋直播帶崗”，近5年來755家企業(yè)提供就業(yè)崗位15102個(gè)，其中大學(xué)生崗位8285個(gè)，讓群眾真正體驗(yàn)“就在身邊”的幸福感。

（作者系中共蘇州市委常委、姑蘇區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：梁曙霞