全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效

張志勇

農(nóng)為邦本，本固邦寧。黨的十八大以來，習近平總書記著眼“三農(nóng)”工作全局，提出了一系列重要思想、重大論斷，科學回答了新時期“三農(nóng)”發(fā)展的許多重大理論與現(xiàn)實問題。黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村?！辈娬{(diào)要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”從堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到全面推進鄉(xiāng)村振興，再到加快建設農(nóng)業(yè)強國，習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述既一脈相承又與時俱進，科學把握了世情、國情、農(nóng)情的最新變化，充分體現(xiàn)了習近平總書記宏大的發(fā)展視野和對“三農(nóng)”時和勢的精準洞察，為做好新時代“三農(nóng)”工作提供了強大的理論指導和根本遵循。

當前，站在歷史性解決了絕對貧困問題、實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標的新起點上，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移。要更加深刻領(lǐng)會習近平總書記“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國”這一重大論斷，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效”要求，牢牢抓住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”和鄉(xiāng)村建設治理這個根本保障，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效，為建設農(nóng)業(yè)強國、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國夯實根基、打牢基礎。

一、牢記“國之大者”，堅決扛起

“穩(wěn)糧保供”政治責任

“無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”。習近平總書記反復強調(diào)，糧食安全是“國之大者”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”。當前，面對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，應變局、開新局就必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”壓艙石。

守牢紅線保產(chǎn)量。耕地是糧食安全的根基。黨的二十大報告指出，要“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線?！币皇且Ц哒握疚?。要從全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的政治高度，深刻領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于耕地保護的重要論述，拿出“長牙齒”的硬措施，以最堅決的態(tài)度、最嚴格的標準、最果斷的措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的戰(zhàn)略底線，確保面積不少、主糧穩(wěn)產(chǎn)。二是要建立工作機制。要建立動態(tài)監(jiān)測、定期巡查和歸口管理的工作制度機制，嚴格規(guī)范和落實耕地占補平衡，各級資規(guī)局要常態(tài)牽頭開展常態(tài)巡查、監(jiān)測，并積極對接響應自然資源部和江蘇省自然資源廳定期下發(fā)的耕地問題圖斑，就違法占耕等問題，通過原地復墾、異地恢復等方式及時有效整改到位。三是要加強普法宣傳。要通過各種形式渠道，加強耕地保護政策宣傳，做好法律普及工作，廣而告之，形成統(tǒng)一共識，在全社會大力營造耕地保護人人有責的良好氛圍。

多管齊下促增量。要深入踐行習近平總書記關(guān)于“藏糧于地、藏糧于技”的指示要求，在保產(chǎn)量基礎上，通過規(guī)模種植、科技賦能積極求增量，確保旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。一是要推進高標準農(nóng)田建設。要始終堅持“良田糧用”，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，大力推進高標準農(nóng)田建設行動，通過長期努力逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，切實加強耕地質(zhì)量建設。二是要轉(zhuǎn)變思維觀念。要及時轉(zhuǎn)變思維模式，大膽解放思想，用工業(yè)化、集成化、規(guī)模化、標準化的視角重新看待農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，在群眾自愿基礎上大力推動土地流轉(zhuǎn)，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式重構(gòu)。三是要堅持科技賦能。習近平總書記強調(diào)指出：“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進步和創(chuàng)新?！币獔猿职芽萍甲鳛榉€(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的根本出路，在推動土地流轉(zhuǎn)實施規(guī)?；?jīng)營的基礎上，逐步推進AI、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素深度融合，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的精準感知、智能控制、智慧管理，從而使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)擺脫自然因素影響，解決靠天吃飯的問題，不斷提高產(chǎn)出比。

利益補償穩(wěn)定量。習近平總書記指出：“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性……不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧?！碑斍?，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，農(nóng)村人口老齡化、鄉(xiāng)村空心化形勢嚴峻，“誰來種地”的問題不斷凸顯，影響制約了農(nóng)業(yè)強國建設。貫徹落實習近平總書記指示要求，就是要在健全種糧農(nóng)民受益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制上下真功夫，解決好“有人種糧”“愿意種糧”的問題，切實做到現(xiàn)有耕地“能種盡種”。一方面，要在獎補上發(fā)力。要在中央獎補政策基礎上，結(jié)合各地實際制定獎補辦法，拿出真金白銀充分調(diào)動種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體種糧積極性，吸引未就業(yè)大學生、自主創(chuàng)業(yè)退役軍人等從事糧食生產(chǎn)行業(yè)，切實穩(wěn)住種糧人口；同時，積極爭取上級對糧食主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付和對產(chǎn)糧大縣的獎補。另一方面，要在反哺上發(fā)力。堅持城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略不動搖，在地方財政允許的情況下盡力而為，拿出專項資金不斷完善農(nóng)村道路、水利、公共服務等基礎設施建設，讓農(nóng)村成為令人向往的地方，從而吸引資本、人口、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移聚集。

二、聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，不斷強化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。習近平總書記反復強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興?！?023年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時再次指出，要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的支撐點，也是建設農(nóng)業(yè)強國的發(fā)力點，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，鄉(xiāng)村振興就如“無本之木、無源之水”。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，聚焦各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合，以“產(chǎn)業(yè)強”的底色厚植“農(nóng)業(yè)強”的基礎。

突出產(chǎn)業(yè)融合。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，協(xié)同發(fā)力。一是攻堅項目招引。重大項目是產(chǎn)業(yè)興旺的重要支撐，要堅持“項目為王”的工作理念，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，聚焦重點區(qū)域、行業(yè)龍頭，以國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大型龍頭企業(yè)為重點，持續(xù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招引上下真功夫，大力引進一批經(jīng)營質(zhì)態(tài)優(yōu)、科技含量高、帶動能力強的鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)，推動本地農(nóng)產(chǎn)品精深加工特別是預制菜等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品“吃干榨凈”上強鏈補鏈延鏈，努力將更多產(chǎn)業(yè)附加值留在農(nóng)村，造福農(nóng)村。二是注重主體培育。聚焦示范創(chuàng)建、標準化生產(chǎn)、管理服務等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力實施本地龍頭企業(yè)做大做強、農(nóng)民合作社規(guī)范提升、家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展、專業(yè)化社會化服務組織的經(jīng)營主體提質(zhì)擴面行動，以新型農(nóng)業(yè)主體高質(zhì)量發(fā)展促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是做優(yōu)園區(qū)載體。充分發(fā)揮各地國家級、省級農(nóng)業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，按照工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動“項目向園區(qū)集中、資源向平臺集中”，并著力完善產(chǎn)業(yè)配套設施，一體打造種養(yǎng)殖、深加工、保鮮倉儲、運輸銷售全過程全產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷強化農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺的項目承載力和發(fā)展支撐力，切實以各級農(nóng)業(yè)園區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合中的主陣地作用促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是深挖多元價值。要立足各地自然稟賦和文化底蘊，充分拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)掘鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化等方面的多元價值，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、研學等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村從主要“賣產(chǎn)品”，向更多“賣風景、賣體驗”轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化要素供給。要緊盯習近平總書記指出的發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的政策堵點和痛點，圍繞用地難、貸款難等，進一步優(yōu)化要素供給、優(yōu)先資源配置，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化金融供給。強化各級政府和國有企業(yè)在涉農(nóng)重大項目建設上的主體擔當，放大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)重大項目融資平臺的功能作用，積極整合各類涉農(nóng)資金，探索實踐以國有資產(chǎn)運營公司（國企）融資擔保方式，搭建“國企+金融”平臺，撬動金融、工商及社會資本，集中人力物力財力支持保障農(nóng)業(yè)重特大項目建設和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是保障土地供給。強化內(nèi)部挖潛意識，在不占用耕地面積、不破壞生態(tài)環(huán)境和功能的前提下，單列新增建設用地指標專項用于支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展項目，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設和配套輔助設施等用地，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足用地空間。三是加強人才供給。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，既要有帶頭人也要有專業(yè)人。要選準基層村書記、吸引鄉(xiāng)賢“鳳還巢”、用好本地土專家、培育農(nóng)村新農(nóng)人，同步實施“物質(zhì)獎勵+精神獎勵”的正向激勵機制和長效引導體系，鼓勵在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激勵本地技術(shù)人才長期在農(nóng)村一線干事創(chuàng)業(yè)，并繼續(xù)推動職業(yè)農(nóng)民培訓行動，切實構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才矩陣。

強化政策引領(lǐng)。一是要科學規(guī)劃布局。要因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配置，科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，依托各地“土特產(chǎn)”的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，因地施策、各有重點地布局特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，做到“一地一品一特色”，在此基礎上推動上下游產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，避免同質(zhì)化和惡性競爭，讓各地在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各美其美、各得其利。二是要突出考核激勵。用好考核指揮棒，突出農(nóng)業(yè)重大項目的組織實施、建設進度、支持保障和經(jīng)濟效益，以及爭取和使用上級涉農(nóng)財政資金的積極性、效率性和效益性等，進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)考核指標，確保各級領(lǐng)導干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上投放主要精力，對考核優(yōu)秀單位的干部同等條件下優(yōu)先提拔使用，對相關(guān)科技工作人員給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，大力營造抓農(nóng)業(yè)、強產(chǎn)業(yè)、促振興的良好氛圍。

三、突出三治融合，全面夯實鄉(xiāng)村振興體系保障

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。習近平總書記強調(diào)指出：“自古以來，郡縣治，天下安；鄉(xiāng)村治，郡縣穩(wěn)……鄉(xiāng)村治理事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。”要按照習近平總書記要求，健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治融合的鄉(xiāng)村治理體系，切實將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的保障。

強化基層黨建引領(lǐng)。要堅持在抓班子、建制度、立規(guī)矩上下功夫，持續(xù)抓好基層軟弱渙散黨組織整治，充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，不斷優(yōu)化網(wǎng)格黨組織建設，明確組織職責，延伸服務觸角，真正把大家凝聚在黨組織周圍，做到“心往一處想、勁往一處使”。

深化村民自治實踐。認真踐行“有事好商量、有事多商量、眾人的事由眾人商量”的治理理念，進一步完善村民事務理事會制度，積極推行“村小組自治”等“微自治”，常態(tài)開展“有事好商量”協(xié)商議事等基層民主協(xié)商活動，引導村民主動參與村莊治理事務，實現(xiàn)政府治理與農(nóng)民自治同頻共振、良性互動、協(xié)同推進。探索村民自治“積分制”管理等有效形式，對每戶家庭的家庭生活、公益美德、社會治安等情況進行量化公示，激發(fā)村民參與治理的積極性。

厚植鄉(xiāng)村法治根基。依托“四頻一網(wǎng)”和網(wǎng)格化治理平臺，以村民小組為基準，將村民信息、安全隱患、巡察信息、警務信息等與之關(guān)聯(lián)，形成實時數(shù)據(jù)分析、輿情動態(tài)研判、綜治與公安監(jiān)控探頭共享的網(wǎng)格劃分與治理模塊，實現(xiàn)信息平臺“大融合”，切實做到及時掌握農(nóng)民利益訴求，依法打擊鄉(xiāng)村違法犯罪活動，有效處置解決基層矛盾問題。

創(chuàng)新德治實踐形式。以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，依托各級新時代文明實踐中心，大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設宣講；建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)道德講堂和“好人廣場”，放大宣傳身邊好人、道德模范先進事跡，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)美德資源，潤物無聲地引導農(nóng)民群眾向上向善；以鄉(xiāng)風文明為抓手，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部示范作用，帶頭抵制封建迷信、厚葬薄養(yǎng)等不良風氣，廣泛開展“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”活動，不斷淳化鄉(xiāng)風民風。

（作者系淮安市政協(xié)副主席、市總工會主席）

責任編輯：張蔚菊