深入踐行“一線工作法”

李偉

“四下基層”即領(lǐng)導(dǎo)干部“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層”，是習(xí)近平總書(shū)記在福建寧德工作期間大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要法寶，是破解難題、推動(dòng)發(fā)展的有效方法，其所蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵、所體現(xiàn)的價(jià)值追求，在新時(shí)代彰顯巨大時(shí)代價(jià)值和強(qiáng)大生命力?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要深刻感悟“四下基層”的思想精髓，深入踐行“一線工作法”，倡導(dǎo)“馬上就辦”，將“辦公桌”搬到群眾身邊現(xiàn)場(chǎng)辦公，讓問(wèn)題在基層解決、矛盾在基層化解、發(fā)展在基層見(jiàn)效。

一、堅(jiān)持身在基層，心要放在基層

習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究既要“身入”基層，更要“心到”基層。在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。作為縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，需要掌握的本領(lǐng)有很多，其中，深入一線基層練好調(diào)查研究的基本功是一項(xiàng)重要的本領(lǐng)。只有把態(tài)度擺正了，把調(diào)查研究做深做實(shí)了，“身入”更要“心到”，切實(shí)聽(tīng)真話、察真情，才能找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，有的放矢解決問(wèn)題?！吧砣搿笔乔疤?，解決的是距離問(wèn)題。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展，不出門(mén)也能“盡知天下事”，但是知道的僅是事情的“表象”。只有真正“身入”基層，與群眾零距離接觸，才能聽(tīng)到原汁原味的鄉(xiāng)音，看到不加粉飾的現(xiàn)場(chǎng)，感知群眾的真情實(shí)感，捕捉到層出不窮的新情況新問(wèn)題，掌握事情的“內(nèi)在本質(zhì)”。這就要求我們?cè)诠ぷ髦幸劬ο蛳?、腳步向下，經(jīng)常撲下身子、沉到一線，近的遠(yuǎn)的都要去，好的差的都要看，干部群眾表?yè)P(yáng)和批評(píng)都要聽(tīng)，讓不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”調(diào)研方式成為常態(tài)，真正把基層情況摸實(shí)摸透?！靶牡健笔顷P(guān)鍵，解決的是方法問(wèn)題。解決了距離問(wèn)題，但如果沒(méi)有方法，仍解決不了實(shí)際問(wèn)題。這就要求我們要做個(gè)有心人，把貼心交心親民、念茲在茲憂民、誠(chéng)心誠(chéng)意惠民貫穿工作始終，掌握調(diào)查研究的科學(xué)方法。一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問(wèn)題的辦法。二是堅(jiān)持實(shí)事求是。秉持觀察的客觀性，一切從實(shí)際出發(fā)來(lái)研究和解決問(wèn)題，決不能無(wú)中生有，更不能本末倒置。三是堅(jiān)持辯證觀點(diǎn)。把全面和重點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，既抓住事務(wù)的主要矛盾，分清輕重緩急，科學(xué)排兵布陣；又要抓住一般和個(gè)別，深入解剖分析，由點(diǎn)及面找出一般，從特殊中總結(jié)普遍性規(guī)律。“身入”更要“心到”，說(shuō)到底就是要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一切為了群眾，一切依靠群眾，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

二、堅(jiān)持問(wèn)在基層，計(jì)要謀在基層

群眾的實(shí)踐是最豐富、最生動(dòng)的實(shí)踐，群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量。我們要有放下架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，自覺(jué)拜人民為師，虛心向人民求教，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，最后更好地造福于民。宿遷市宿豫區(qū)近年來(lái)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持“投資于物”與“投資于人”相結(jié)合，接續(xù)辦好民生實(shí)事，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。結(jié)合大興調(diào)查研究和主題教育大走訪契機(jī)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公對(duì)分管領(lǐng)域和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研走訪，在與群眾、企業(yè)座談交流中，發(fā)現(xiàn)工作中的短板和不足，找準(zhǔn)破解難題的路徑和方法。在基層社會(huì)治理方面，針對(duì)社區(qū)管理缺位、環(huán)境“臟亂差”等鄉(xiāng)村治理難題，依托“一委兩站五崗”組織架構(gòu)，全面推行“三定四專(zhuān)五化”舉措（定人定崗定責(zé)；村干部專(zhuān)職化管理，實(shí)現(xiàn)進(jìn)退有專(zhuān)用制度、評(píng)價(jià)有專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、晉升有專(zhuān)屬通道、待遇有專(zhuān)門(mén)保障；治理片區(qū)化、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)干部專(zhuān)職化、執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)化、做優(yōu)服務(wù)集成化），實(shí)施“清單制+積分制”民主自治，探索“精網(wǎng)格+紅物業(yè)”治理模式，鄉(xiāng)村治理水平、村民幸福指數(shù)不斷提升。在國(guó)土空間管控方面，全面統(tǒng)籌推進(jìn)耕地保護(hù)“首考”工作，在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的同時(shí)，有的放矢解決違法用地問(wèn)題，避免一刀切，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看違法用地情況，根據(jù)拆除類(lèi)、補(bǔ)辦類(lèi)、現(xiàn)狀未變化舉證等方式逐一解決。比如在城區(qū)范圍內(nèi)無(wú)法解決征地的綠地建設(shè)，探索在農(nóng)用地上設(shè)置城市農(nóng)業(yè)科普?qǐng)@。同時(shí)，科學(xué)推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，調(diào)研問(wèn)詢(xún)魚(yú)塘回收和坑塘復(fù)耕成本，將原來(lái)的3.6萬(wàn)元/畝實(shí)施價(jià)格調(diào)整為4萬(wàn)元/畝，有效調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)積極性，預(yù)計(jì)可完成占補(bǔ)平衡指標(biāo)3700畝，有力保障了本區(qū)乃至全市土地指標(biāo)使用。在城市內(nèi)涵提升方面，由于過(guò)去城區(qū)主干道雨水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致一遇暴雨，城區(qū)就會(huì)多處受淹，群眾意見(jiàn)很大。通過(guò)實(shí)地查看發(fā)現(xiàn)主管網(wǎng)直接強(qiáng)排入牡丹江河效果不好，為切實(shí)解決片區(qū)易澇問(wèn)題，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織有關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)片區(qū)強(qiáng)降雨天氣下排澇開(kāi)展模型模擬，制訂了打通過(guò)路地函直排主河道、疏通橋梁堵點(diǎn)、下游直排流域河道的方案，徹底解決了城區(qū)年年內(nèi)澇、雨天看海問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)群眾反映活動(dòng)場(chǎng)地少、游樂(lè)健身設(shè)施不足等問(wèn)題，實(shí)施了“樂(lè)享園林”建設(shè)方案，分年度建成運(yùn)河體育公園、順河集遺址公園等十余處具有生態(tài)、游憩、交往功能的居民身邊城市口袋公園、街頭游園綠地，形成了“一園一特色、出門(mén)就進(jìn)園”的公共綠地系統(tǒng)，同時(shí)在空間綠地中增加活動(dòng)健身設(shè)施，進(jìn)一步滿足市民需求，持續(xù)推進(jìn)可愛(ài)城市建設(shè)。在安全生產(chǎn)防范方面，宿遷市唯一的化工園區(qū)坐落在宿豫區(qū)，集聚了全市近90%的?；分卮笪ｋU(xiǎn)源企業(yè)，城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌缆方煌?、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還依然較多，安全管控壓力較大。針對(duì)這些問(wèn)題，一方面嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家、省市安全生產(chǎn)各項(xiàng)部署，深入推進(jìn)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治；另一方面，常態(tài)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，帶著“放大鏡”到現(xiàn)場(chǎng)、下工地、入場(chǎng)所，站在實(shí)情實(shí)景上深究細(xì)看，深入查隱患、找漏洞、促整改，同時(shí)堅(jiān)持“舉一反三”，全面開(kāi)展自查，定標(biāo)準(zhǔn)定規(guī)程，嚴(yán)格加以防范。比如區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)人員密集場(chǎng)所安全檢查中發(fā)現(xiàn)，某洗浴中心高峰期人員聚集可達(dá)600人，但場(chǎng)所存在逃生通道不足、缺乏應(yīng)急照明設(shè)施、服務(wù)人員安全培訓(xùn)不到位等問(wèn)題，一旦發(fā)生安全事故，人員疏散不及時(shí)，極易造成踩踏風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間交辦主管部門(mén)和屬地督促落實(shí)整改，切實(shí)消除了安全隱患。這每一項(xiàng)工作，都是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也是通過(guò)調(diào)查研究才找到解決問(wèn)題的辦法，最終落腳點(diǎn)還是在推動(dòng)發(fā)展、為民造福上。

三、堅(jiān)持崗在基層，業(yè)要成在基層

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨員干部只有胸懷天下、志存高遠(yuǎn)，不忘初心使命，把人生理想融入黨和人民事業(yè)之中，把為人民幸福而奮斗作為自己最大的幸福，才能擁有高尚的、充實(shí)的人生。”基層領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把飽滿的熱情和充沛的精力投入基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中，接過(guò)艱苦奮斗的接力棒，勇挑重?fù)?dān)、篤定實(shí)干，書(shū)寫(xiě)讓黨和人民滿意的“答卷”。一是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，形成俯身干事務(wù)實(shí)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，經(jīng)常對(duì)照檢視，自覺(jué)主動(dòng)接受組織、社會(huì)和群眾監(jiān)督，始終保持清醒頭腦，不斷提高拒腐防變能力。在工作上真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)等各項(xiàng)工作，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，做到抓鐵有痕、落地有聲。嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”要求，加強(qiáng)對(duì)分管條線的日常監(jiān)督管理，對(duì)破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不按紀(jì)律規(guī)矩辦事的行為堅(jiān)決抵制、勇于斗爭(zhēng)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是聚焦問(wèn)題化解，建立正向反饋工作機(jī)制。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，建立健全問(wèn)題收集、辦理、反饋工作機(jī)制。拓寬問(wèn)題反映渠道。采取座談會(huì)、“四不兩直”調(diào)研、投訴信箱等多種渠道，全面了解掌握群眾關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題。分門(mén)別類(lèi)高效辦理。根據(jù)收集的問(wèn)題類(lèi)型、主管權(quán)限、歸屬管轄等要素，分類(lèi)匯總、建立臺(tái)賬、銷(xiāo)號(hào)管理，能解決的及時(shí)提出意見(jiàn)、督促解決，不能解決的召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)問(wèn)題進(jìn)行集中分析研判，議定解決方案和問(wèn)題整改責(zé)任單位、時(shí)限和目標(biāo)，再以交辦單等形式，督促相關(guān)部門(mén)加快解決，并將問(wèn)題整改進(jìn)度和治理成效公開(kāi)晾曬，對(duì)工作中履職不力和作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題集中通報(bào)，以實(shí)實(shí)在在的整改實(shí)效提升群眾滿意度。構(gòu)建閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)實(shí)地走訪和回訪群眾滿意度等方式，詳細(xì)了解問(wèn)題整改情況和群眾評(píng)價(jià)，督促相關(guān)責(zé)任單位開(kāi)展問(wèn)題整改“回頭看”，對(duì)發(fā)現(xiàn)整改不力、不及時(shí)、滿意度低等情況，警示責(zé)任單位加快整改進(jìn)度，確保整改取得實(shí)效。三是優(yōu)化考核評(píng)價(jià)，著力提升基層干群滿意度。干部考核是檢驗(yàn)干部工作成效的“試金石”，也是知人選人用人的重要依據(jù)。因此，干部考核應(yīng)全面多維度刻畫(huà)干部“立體像”，采取日常了解、談心談話、實(shí)地走訪等方式，收集記錄干部的工作實(shí)績(jī)、作風(fēng)表現(xiàn)、群眾口碑。堅(jiān)持把“成績(jī)單”擺出來(lái)，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，既看平時(shí)一貫又看關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)干部進(jìn)行多角度、近距離了解，讓干部考核考出實(shí)際、行之有效。同時(shí)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建“考用獎(jiǎng)管”全鏈條，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際清單和負(fù)面表現(xiàn)清單，把考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲緊密銜接起來(lái)，把考核結(jié)果與治庸治懶、問(wèn)責(zé)追責(zé)、能上能下等掛起鉤來(lái)，讓實(shí)干有為、奮發(fā)進(jìn)取的干部受到嘉獎(jiǎng)提拔，讓推諉塞責(zé)、胡亂作為的干部受到警醒和懲戒，形成能者上、庸者下、劣者汰的識(shí)人用人機(jī)制。

（作者系中共江蘇省委黨校第16期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員，中共宿遷市宿豫區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，中共宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記）

責(zé)任編輯：梁曙霞