我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究

欒紅旭，王丹丹

（吉林化工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 吉林 132000）

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在全球氣候變暖背景下，目前全球農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)綠色革命。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑，更是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。然而受氣候、地理、農(nóng)業(yè)資源等多種外部因素約束，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路仍面臨著不少壓力與挑戰(zhàn)。本文將以此為背景，在評(píng)閱和借鑒農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)秀著作的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)策，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展提供有益的理論分析和對(duì)策建議。

《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展：理論分析與政策研究》一書是中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社“國(guó)家智庫(kù)報(bào)告”系列叢書之一，該書有力地回應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從理論和實(shí)踐層面為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展打開(kāi)了全新的思路。該書兩位領(lǐng)銜作者于法穩(wěn)、包曉斌均為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，在“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”“農(nóng)村生態(tài)治理”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”等學(xué)術(shù)領(lǐng)域取得了豐碩的研究成果，是我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域的知名學(xué)者。該書的主題與我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題深度契合，作者在全面闡釋農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展時(shí)代背景和重大意義的基礎(chǔ)上，以深厚的理論功底，從實(shí)踐調(diào)查出發(fā)，系統(tǒng)、科學(xué)地分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)制約因素，梳理和總結(jié)了我國(guó)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展典型案例和發(fā)展策略，并從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、路徑選擇和政策建議?？v覽全書，可以看出全書理論分析深刻、案例選擇經(jīng)典、問(wèn)題凝練精準(zhǔn)、對(duì)策建議科學(xué)，是近年來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”研究領(lǐng)域少有的一部經(jīng)典之作，值得相關(guān)領(lǐng)域的理論研究者和政策制定者品讀和借鑒。

相較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)起步較晚，在發(fā)展過(guò)程中仍面臨著一系列理念、制度、生產(chǎn)方式、技術(shù)等層面的問(wèn)題。具體包括：①綠色農(nóng)業(yè)理念不強(qiáng)。目前我國(guó)不少地區(qū)政府決策者在結(jié)果導(dǎo)向的思維理念下，重農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中破壞生態(tài)、污染環(huán)境的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，如果不能有效遏制這一發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)將從根本上制約我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式仍未得到根本性轉(zhuǎn)變，由此導(dǎo)致局部地區(qū)土壤污染、土地退化問(wèn)題較為嚴(yán)重，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。③綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)，推廣應(yīng)用范圍有限。農(nóng)業(yè)技術(shù)不強(qiáng)是制約我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)核心因素。目前我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)研發(fā)投入不足，人才短缺，同時(shí)我國(guó)農(nóng)村基層尚未建立起成熟的農(nóng)技推廣體系，導(dǎo)致不少綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)還沒(méi)有從“實(shí)驗(yàn)室”走向“田間地頭”。缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐，我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)就無(wú)法獲得持久的發(fā)展動(dòng)力。

針對(duì)以上問(wèn)題，《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展：理論分析與政策研究》一書給出了很多具有借鑒意義的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展策略。在借鑒這些對(duì)策建議的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還可以在以下方面采取更多措施。

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)與修復(fù)。耕地是農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展的根本資源，只有保護(hù)好耕地，才能從根本上保住農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)。首先，我國(guó)要嚴(yán)守18 億畝耕地紅線。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)落實(shí)耕地保護(hù)政策，牢牢守住18 億畝耕地紅線不動(dòng)搖，嚴(yán)厲查處和打擊違規(guī)占用耕地等不法行為，同時(shí)不斷探索與本地區(qū)耕地保護(hù)相適應(yīng)的基本農(nóng)田保障制度，扎好基本農(nóng)田保護(hù)的制度“籬笆”。其次，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不僅要有“耕地?cái)?shù)量”做支撐，更要有“耕地質(zhì)量”作保障。為此，我國(guó)各地應(yīng)根據(jù)自身氣候、地理等條件，進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大灌溉排水、土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升耕地質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。再次，加大對(duì)東北黑土地的保護(hù)。東北地區(qū)肥沃的黑土地是我國(guó)糧食安全的壓艙石，然而近年來(lái)受不科學(xué)耕作方式的影響，東北地區(qū)不少黑土地正面臨嚴(yán)重的土壤侵蝕危害。為此，我國(guó)東北地區(qū)要加大農(nóng)田防護(hù)體系建設(shè)，防治土壤水蝕、風(fēng)蝕。同時(shí)以科學(xué)為依據(jù)，通過(guò)增施綠色有機(jī)肥、豆糧輪作等方式持續(xù)保護(hù)和培育黑土地耕作層。最后，加強(qiáng)退化耕地修復(fù)與保護(hù)。目前我國(guó)華北、西北等地還有大量鹽堿地，這些土地資源經(jīng)過(guò)科學(xué)修復(fù)后仍適合開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植，因此我國(guó)要重視對(duì)這些已退化土地的修復(fù)和保護(hù)工作。因此，我國(guó)各地應(yīng)全面摸排本地區(qū)適合恢復(fù)耕作的土地?cái)?shù)量，結(jié)合當(dāng)?shù)厮翖l件，通過(guò)土壤改良、地力增肥、生態(tài)修復(fù)等多種手段，變荒地為良田，為我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供更有力的耕地保障。

（2）提高農(nóng)業(yè)水資源利用率。受地理氣候影響，我國(guó)水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，這導(dǎo)致我國(guó)北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍受到水資源制約。為此，首先，我國(guó)應(yīng)順應(yīng)氣候條件，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。在我國(guó)東北、華北等地要實(shí)時(shí)根據(jù)雨熱條件發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水，干旱缺水的西北地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)集水設(shè)施建設(shè)，通過(guò)利用農(nóng)業(yè)薄膜等技術(shù)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。西北及內(nèi)蒙古中西部等土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)在做好集水節(jié)水工作同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化防風(fēng)沙措施，保持水土。其次，我國(guó)應(yīng)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與推廣。應(yīng)在我國(guó)西北、華北等降水稀少地區(qū)，培育和推廣耐旱抗旱糧食品種和作物，提升農(nóng)業(yè)抗旱保產(chǎn)能力；加大滴灌、噴灌等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用，同時(shí)利用水肥一體技術(shù)不斷提升農(nóng)業(yè)用水效率；在生態(tài)脆弱區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)灌溉渠道防滲、管道輸水等節(jié)水工程建設(shè)；對(duì)地下水超采嚴(yán)重的華北地區(qū)，應(yīng)全面禁止新增農(nóng)業(yè)地下采水設(shè)施建設(shè)，適度調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加大耐旱作物種植，有效涵養(yǎng)和保護(hù)地水資源。最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。我國(guó)各地政府應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)水資源的重要性，高度重視、嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，根據(jù)區(qū)域水熱條件，科學(xué)設(shè)定農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)。此外，我國(guó)可以通過(guò)改造用水計(jì)量設(shè)施，設(shè)置階梯水價(jià)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉等措施，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)民節(jié)水主體作用。

（3）保護(hù)農(nóng)業(yè)生物資源。除耕地、水資源外，生物資源也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必不可少的關(guān)鍵要素，因此我國(guó)必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)。首先，我國(guó)應(yīng)加快農(nóng)業(yè)生物資源普查步伐，做好珍稀和瀕危農(nóng)業(yè)作物、畜禽、林草、水生生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，保護(hù)珍稀農(nóng)業(yè)物種資源。其次，相較于作物、林草、畜禽等物種資源，水生生物資源的監(jiān)測(cè)、保護(hù)、恢復(fù)難度更高，為此我國(guó)各地應(yīng)繼續(xù)做好河流、海洋禁漁期管理，推動(dòng)水生生物種質(zhì)資源有序、可持續(xù)繁育。同時(shí)，對(duì)瀕危水生生物，我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)搶救性保護(hù)，持續(xù)擴(kuò)大其種群數(shù)量。最后，我國(guó)還應(yīng)重視生物入侵防控工作，加大特殊物品入境生物監(jiān)測(cè)，有效切斷外來(lái)生物入侵渠道。在我國(guó)主要耕作區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)，也應(yīng)建立相應(yīng)的外來(lái)生物入侵預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)、及早布控，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的入侵生物，要借助生物、化學(xué)、物理等多種手段，防止其蔓延和擴(kuò)散，逐步降低其生存空間，保護(hù)本土農(nóng)業(yè)生物資源。

（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)藥化肥、畜禽糞污以及農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，我國(guó)必須采取更有力的措施整治上述污染源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。首先，我國(guó)應(yīng)在糧食主產(chǎn)區(qū)大力推廣綠色有機(jī)肥、緩釋肥、水溶肥等新型化肥，以及機(jī)械施肥、種肥同播等高效施肥方式，降低農(nóng)業(yè)耕作化肥施用量。其次，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大綠色低害農(nóng)藥的研發(fā)與應(yīng)用，同時(shí)利用生物、物理等防治手段降低農(nóng)業(yè)病蟲害，減少農(nóng)藥投入。再次，要提升畜禽糞污資源化利用能力，具體包括糞污集中處理、糞肥還田、綠色種養(yǎng)循環(huán)、生物能源再利用等。最后，針對(duì)我國(guó)西北地區(qū)農(nóng)用地膜污染嚴(yán)重問(wèn)題，要制定和落實(shí)更為嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度，不斷推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜，同時(shí)建立農(nóng)膜集中回收再利用渠道，減少農(nóng)田白色污染和微塑料污染。

（5）構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈體系。首先，我國(guó)應(yīng)以交通領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型為契機(jī)，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品綠色運(yùn)輸體系。其次，我國(guó)還應(yīng)積極推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品附加值。再次，我國(guó)還應(yīng)健全綠色農(nóng)產(chǎn)品指標(biāo)體系，積極推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格制度，同時(shí)積極向社會(huì)大眾宣傳綠色農(nóng)產(chǎn)品，培育消費(fèi)者綠色消費(fèi)理念，不斷擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模。最后，我國(guó)還應(yīng)積極發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，通過(guò)農(nóng)業(yè)秸稈循環(huán)利用、林草綠色循環(huán)種養(yǎng)體系，提升農(nóng)業(yè)低碳化水平。

（6）加大農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)投入和人才培養(yǎng)。首先，我國(guó)要集中農(nóng)業(yè)科研力量，加大對(duì)制約我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)綠色技術(shù)顛覆式、集成式創(chuàng)新，不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力。其次，我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色人才培養(yǎng)，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為契機(jī)，不斷培育新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)村基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高我國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)綠色環(huán)保意識(shí)和綠色技術(shù)能力，為我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

2021 年8 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出了新發(fā)展目標(biāo)、新發(fā)展舉措，未來(lái)我國(guó)應(yīng)以該規(guī)劃為基本藍(lán)本，補(bǔ)足我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的短板，清除制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的障礙，加速我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)全面走上綠色發(fā)展之路。