多項(xiàng)舉措助力“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”

雷玄

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），其中提出4個方面共26項(xiàng)舉措，這是我國發(fā)布的首個支持“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的專門文件，聚焦養(yǎng)老助餐、居家上門、社區(qū)便民、老年健康、養(yǎng)老照護(hù)、老年文體、農(nóng)村養(yǎng)老等7方面服務(wù)，適應(yīng)和滿足日益品質(zhì)化、多元化、個性化、便利化的老年群體需求趨勢，助推養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

聚焦老年群體急難愁盼問題，《意見》有效滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，讓養(yǎng)老服務(wù)供給更趨優(yōu)化。

“一餐熱乎飯” 暖胃又暖心

“一餐飯”關(guān)聯(lián)著家家戶戶的老年人，也直接決定了居家養(yǎng)老生活的品質(zhì)。老年助餐服務(wù)既是老年人關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，也是關(guān)乎千家萬戶的“民生大事”。老年人助餐服務(wù)應(yīng)該往什么方向發(fā)展？《意見》給出了答案。

《意見》提出，擴(kuò)大老年助餐服務(wù)，引導(dǎo)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公益慈善組織發(fā)展老年助餐，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向社會開展老年助餐服務(wù)，同時也引導(dǎo)外賣平臺、物流企業(yè)等經(jīng)營主體參與老年助餐配送。

積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動，推動各地因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)。2023年10月，民政部等11部門印發(fā)了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》?！斗桨浮奉A(yù)計到2025年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)較大幅度提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模。

日前，廣西印發(fā)了《廣西積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》，明確提出開展老年助餐服務(wù)試點(diǎn)，截至目前，廣西有13個市開展老年助餐服務(wù)，共建有老年食堂127個、老年助餐點(diǎn)43個；江蘇省改造完成552個社區(qū)助餐點(diǎn)、1043個示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)，開展老年助餐服務(wù)2204萬人次；老年助餐服務(wù)是安徽省十大“暖民心”行動之一，被納入“安徽省2023年50項(xiàng)民生實(shí)事”，安慶市累計建成并運(yùn)營684個老年食堂（助餐點(diǎn)），提供助餐服務(wù)110余萬人次；在廣東，老年助餐服務(wù)已成為惠民生、解民憂、順民意的一項(xiàng)“暖心工程”。3431個老年助餐服務(wù)點(diǎn)，提供了助餐服務(wù)1800萬人次，廣東已調(diào)動各級財政投入、集體經(jīng)濟(jì)支持、社會慈善捐助等方面資金給予用餐老人優(yōu)惠補(bǔ)貼超過2.6億元。

“上門服務(wù)”滿足多元需求

除了滿足老人吃好喝好外，《意見》還對老人的養(yǎng)老生活提供各種政策支持，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

《意見》提出，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。支持社區(qū)助浴點(diǎn)、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。培育發(fā)展專業(yè)助老陪護(hù)機(jī)構(gòu)，支持與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共享資源，拓展陪護(hù)場景。鼓勵零售服務(wù)商、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展助老服務(wù)功能，提供生活用品代購、家政預(yù)約、代收代繳、掛號取藥等服務(wù)。

在河北省秦皇島市，青龍滿族自治縣都陽路街道與天人合德（北京）養(yǎng)老科技有限公司及秦皇島“至友愛”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在青龍合作成立了首家綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，是結(jié)合社區(qū)養(yǎng)老市場實(shí)際需求，積極應(yīng)對老齡化問題的一項(xiàng)重要舉措，通過打造“15分鐘養(yǎng)老圈”這種延伸和嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，穩(wěn)步推動街道、社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

2023年，在推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的過程中，所有省份均出臺實(shí)施方案用清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供，這是推動解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面急難愁盼問題的重要制度設(shè)計。國家清單3大類、16個服務(wù)項(xiàng)目是“必答題”，各地民政部門在此之外增加了多項(xiàng)“自選題”，讓老年人有更多選擇空間。

在居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動中，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，扶持培育連鎖化、品牌化、規(guī)?；\(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全國民政工作會議上介紹，截至2023年三季度，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)40萬個、床位820.6萬張。

在寧夏回族自治區(qū)區(qū)級清單10大類26項(xiàng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，銀川市養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容擴(kuò)展至18類人群43項(xiàng)服務(wù)，服務(wù)類型包括物質(zhì)幫助、物資救助、關(guān)愛服務(wù)、照護(hù)服務(wù)等。

值得一提的是，居家養(yǎng)老上門服務(wù)質(zhì)量離不開標(biāo)準(zhǔn)賦能。居家養(yǎng)老上門服務(wù)首個國家標(biāo)準(zhǔn)《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》發(fā)布，合理界定服務(wù)范圍，規(guī)范供給主體資質(zhì)條件及供給流程內(nèi)容要求。

“適老化改造” 拓展新空間

圍繞失能老年人居家養(yǎng)老的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，各地持續(xù)推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造工作，“十四五”以來，全國累計完成改造148.28萬戶，提高了老年人居家養(yǎng)老的便利性和安全性。各地以家庭適老化改造、建設(shè)家庭床位為抓手，將基礎(chǔ)照護(hù)、健康管理等服務(wù)送到了老年人床邊。

民政部印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)》，明確了應(yīng)判定為重大事故隱患的22種具體情形，指導(dǎo)各地排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各類安全隱患2.9萬處。

提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平，是湖南省2023年“十大重點(diǎn)民生實(shí)事”之一，這也讓3.3萬余戶特殊困難老人通過居家適老化改造有了便利、智能的“新家”。在江蘇徐州，2023年，該市獲批國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目，獲批資金總額3773萬元，重點(diǎn)支持開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)兩項(xiàng)工作。徐州市民政局對經(jīng)濟(jì)困難的失能部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的同時，對其居家主要活動區(qū)域和部位進(jìn)行適老化改造和智能化改造。此外，數(shù)字化也為養(yǎng)老事業(yè)打開一扇智慧之窗，無論在農(nóng)村地區(qū)還是在城市社區(qū)，依托信息技術(shù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量逐漸成為一種新時尚。創(chuàng)新“黨建+智慧養(yǎng)老”機(jī)制，針對老人日常照料、健康檢測、家政服務(wù)等基本需求推出智能手環(huán)，整合電子圍欄、跌倒報警、緊急呼叫等功能，既讓老年人在突發(fā)事件中求助有門，也解決了很多不在身邊的青壯年人的后顧之憂。