森林資源管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

牟文超

（甘肅省子午嶺林業(yè)管理局合水分局蒿咀鋪林場(chǎng) 甘肅 合水 745400）

森林資源為人類社會(huì)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障，根據(jù)林木用途可將其分為防護(hù)林(包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林、護(hù)岸林及護(hù)路林等)、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林(如實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林等)。森林資源不僅可為人類的生產(chǎn)生活提供豐富的原材料，還可維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和物種多樣性，在國(guó)土綠化、防止水土流失、防風(fēng)固沙、減輕冰雹等自然災(zāi)害、凈化空氣、緩解污染等方面發(fā)揮著重要作用。森林資源屬于可再生自然資源，但其再生具有長(zhǎng)期性，只有在遵循森林生態(tài)系統(tǒng)的自然演變規(guī)律、不對(duì)森林資源造成嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)在城市建設(shè)快速發(fā)展的過(guò)程中，為了盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而加大了對(duì)森林資源的采伐力度，對(duì)森林資源造成了不同程度的破壞，進(jìn)而導(dǎo)致了水土流失、沙塵暴和生態(tài)失衡等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，在開(kāi)發(fā)利用森林資源的同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)前森林資源管護(hù)存在的主要問(wèn)題采取相應(yīng)措施，對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)保護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理齊頭并進(jìn)，生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)森林資源的可持續(xù)利用。

1 當(dāng)前森林資源管護(hù)存在的問(wèn)題

1.1 缺乏充足的資金支持。森林資源管護(hù)工作的順利開(kāi)展需要充足的資金支持，但當(dāng)前用于森林資源管護(hù)的資金來(lái)源單一，僅為財(cái)政撥款，且總量不足，不能滿足森林資源管護(hù)的需求，使得部分林區(qū)相關(guān)設(shè)施設(shè)備配套水平較低，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，管護(hù)技術(shù)應(yīng)用受阻且創(chuàng)新不足，導(dǎo)致森林資源管護(hù)工作的開(kāi)展不徹底、效率較低，使得森林資源的安全面臨著較多的安全隱患，嚴(yán)重制約著森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 管護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。首先，森林資源管護(hù)人員普遍面臨著年齡偏大的問(wèn)題，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，無(wú)法掌握無(wú)線通信設(shè)備、GIS、GPS、遙感等先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用技巧。其次，部分管護(hù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到森林資源管護(hù)的重要性，工作流于形式，缺乏主觀能動(dòng)性，只滿足于完成工作任務(wù)。再次，能吃苦、懂技術(shù)的專業(yè)管護(hù)人員緊缺。

1.3 森林防火能力不高。林區(qū)可燃物儲(chǔ)量豐富，人為因素造成的火災(zāi)隱患較多，極易發(fā)生火災(zāi)，且火災(zāi)發(fā)生嚴(yán)重時(shí)對(duì)森林資源的毀滅是不可逆的，因此需加強(qiáng)森林火災(zāi)防控力度。森林火災(zāi)的發(fā)生具有非規(guī)律性，防控范圍廣、難度大、任務(wù)艱巨，目前大部分林區(qū)的火災(zāi)防控能力不能滿足火災(zāi)防控需求，主要體現(xiàn)為森林火災(zāi)防控體系不健全，雖然制定了“見(jiàn)煙即查”“定期巡護(hù)”等一系列與森林火災(zāi)相關(guān)的規(guī)章制度，但并未嚴(yán)格落實(shí)到位；GIS、遙感技術(shù)等先進(jìn)的信息化技術(shù)及設(shè)備應(yīng)用較少，火情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息發(fā)布滯后，森林資源和生態(tài)安全面臨著較大威脅，森林火災(zāi)防控的信息化水平還有較大提升空間；火災(zāi)應(yīng)急保障能力較弱，缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速、安全高效的火災(zāi)防控預(yù)案，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)火災(zāi)防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足；林區(qū)地形地貌復(fù)雜，交通不便，通信不暢，無(wú)人機(jī)應(yīng)用較少，人力巡護(hù)的難度大、效率低，存在較多盲區(qū)和死角，且巡護(hù)人員的人身安全無(wú)法保障。

1.4 病蟲(chóng)害防控難度大。人類的不合理開(kāi)發(fā)利用，不僅破壞了林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定性，還削弱了森林資源對(duì)外界不良因素的抵抗能力，加之受全球氣候變暖的影響，近年來(lái)林業(yè)病蟲(chóng)害的發(fā)生呈現(xiàn)出種類逐漸增多、面積逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，加大了森林資源病蟲(chóng)害防控難度[1]。大部分人工林林木種類單一、林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，病蟲(chóng)害發(fā)生頻率較高，防治過(guò)程中各類農(nóng)藥和殺蟲(chóng)劑的過(guò)量使用或長(zhǎng)期單一使用，使得病蟲(chóng)產(chǎn)生了較強(qiáng)的抗藥性，導(dǎo)致病蟲(chóng)害防控效果差、成本高；林木引種、木材運(yùn)輸過(guò)程中檢疫不嚴(yán)格，加大了病蟲(chóng)害傳播風(fēng)險(xiǎn)和防控難度；病蟲(chóng)害防治以化學(xué)防控為主，物理防治、生物防治等安全性高、防效顯著、成本低廉的綠色無(wú)公害防控技術(shù)應(yīng)用較少；森林資源病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制有待完善，缺乏完善的病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和有效的病蟲(chóng)害數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，不能實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早防控”和數(shù)據(jù)共享。

2 提升森林資源管護(hù)水平的對(duì)策

2.1 加大資金投入力度。在進(jìn)一步加大力度積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金的同時(shí)，暢通森林資源管護(hù)投融資渠道，建立完善的森林資源管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)大型林業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與森林資源管護(hù)，吸納各類社會(huì)閑散資本投入森林資源管護(hù)，為森林資源管護(hù)工作的高效開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障，解決森林資源管護(hù)面臨的物資緊缺、設(shè)備不足、技術(shù)落后等問(wèn)題。

2.2 提升管護(hù)人員的綜合素質(zhì)。通過(guò)定期開(kāi)展森林資源管護(hù)相關(guān)專題講座、多種形式的宣傳，加強(qiáng)不同林區(qū)間的交流研討，提高現(xiàn)有管護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)、管理理念及管護(hù)水平。完善管護(hù)人員薪酬制度，不斷吸納專業(yè)對(duì)口的高校應(yīng)屆畢業(yè)生參與森林資源管護(hù)，打造懂技術(shù)、能吃苦的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，為森林資源管護(hù)工作的高效開(kāi)展儲(chǔ)備人才力量。

2.3 提升森林防火水平。提升森林火災(zāi)防控水平是踐行生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是森林資源保護(hù)的關(guān)鍵，對(duì)保障森林資源安全和周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及生產(chǎn)安全至關(guān)重要。首先，要完善森林火災(zāi)防控體系。按照“源頭管控、科學(xué)施救、預(yù)防為主”的防控原則，組建責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水準(zhǔn)高、干勁足的森林火災(zāi)防控專業(yè)機(jī)構(gòu)，明確火災(zāi)防控主體責(zé)任和具體的防火措施，并逐級(jí)簽訂森林資源防火責(zé)任書(shū)，將防火責(zé)任細(xì)化落實(shí)；加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門及氣象、公安等部門的交流協(xié)作，開(kāi)展多部門聯(lián)合督導(dǎo)防控；建立或完善防火責(zé)任人約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)責(zé)任追究提高森林火災(zāi)預(yù)警及防控能力；搭建森林火災(zāi)調(diào)度管理平臺(tái)，因地制宜地開(kāi)展網(wǎng)格化管理，加大森林火災(zāi)隱患排查頻次和范圍，嚴(yán)厲打擊各類林區(qū)違規(guī)用火行為；在火源不易控制或易發(fā)生火災(zāi)的林區(qū)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在人員流動(dòng)性較大的林區(qū)設(shè)置防火宣傳警示牌。其次，要提升森林防火信息化水平。利用GIS 技術(shù)可及時(shí)獲取林區(qū)相關(guān)信息，為火災(zāi)預(yù)測(cè)提供理論依據(jù)，最大限度地提高火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，降低發(fā)生火災(zāi)的可能性，同時(shí)能準(zhǔn)確定位火災(zāi)發(fā)生區(qū)域、清晰地反應(yīng)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的情況，使相關(guān)人員及時(shí)掌握火情，并高效、準(zhǔn)確地為火災(zāi)決策分析及損失評(píng)估提供相關(guān)數(shù)據(jù)；利用遙感技術(shù)可高效獲取偏遠(yuǎn)林區(qū)的電磁波信息，并將其轉(zhuǎn)化為清晰的圖像信息，為準(zhǔn)確制定防控措施提供參考。再次，要提升林區(qū)火災(zāi)應(yīng)急保障能力。以火險(xiǎn)排查、火源管控和火情檢測(cè)為重點(diǎn)，加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)配套風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、滅火水槍、高壓細(xì)水霧滅火機(jī)、滅火彈、專業(yè)車輛等滅火設(shè)備及森林滅火站，建設(shè)航空護(hù)林站點(diǎn)，暢通防火應(yīng)急道路，在林區(qū)預(yù)留的帶狀空間中設(shè)置消防專用通道；科學(xué)建設(shè)防火線或防火溝，為火災(zāi)發(fā)生時(shí)高效應(yīng)用阻隔技術(shù)創(chuàng)造條件；分類足量充實(shí)防火物資儲(chǔ)備，做好火災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。最后，要加強(qiáng)無(wú)人機(jī)應(yīng)用。無(wú)人機(jī)具有高效、靈敏度高、運(yùn)維簡(jiǎn)單、監(jiān)測(cè)范圍廣、不受時(shí)間和空間限制等特點(diǎn)[2]，將其應(yīng)用于林區(qū)日常巡護(hù)，可彌補(bǔ)人力巡護(hù)的不足，解決人力巡護(hù)面臨的信息傳遞速度慢、工作量大等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜林區(qū)和人力監(jiān)測(cè)盲區(qū)的全覆蓋[3]，并大幅度提高巡護(hù)效率。發(fā)生火災(zāi)時(shí)無(wú)人機(jī)不僅可快速、準(zhǔn)確地開(kāi)展火情偵察，為滅火人員采取滅火措施提供實(shí)時(shí)信息，保障滅火人員的生命安全，還可通過(guò)投放滅火彈、高空灑水及噴射滅火劑等參與小范圍或早期火災(zāi)撲滅，防止引發(fā)大規(guī)?；馂?zāi)。

2.4 科學(xué)防控病蟲(chóng)害。首先，在造林過(guò)程中要合理搭配林木種類，豐富林分結(jié)構(gòu)，提高森林資源抵抗病蟲(chóng)害的能力和自我修復(fù)能力。其次，林木運(yùn)輸和引種過(guò)程中要加強(qiáng)檢疫，禁止苗木帶病蟲(chóng)運(yùn)轉(zhuǎn)，切斷病蟲(chóng)害跨區(qū)域傳播途徑，控制病蟲(chóng)害傳播范圍。再次，綜合應(yīng)用各類防治方法，加大病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用力度[4]。生物防治：引進(jìn)、保護(hù)或人工繁育以病蟲(chóng)為食物的有益類動(dòng)物和微生物，遏制病蟲(chóng)繁衍、傳播，降低病蟲(chóng)基數(shù)，如用日光蜂防治蘋果綿等；利用一些微生物殺蟲(chóng)劑可損壞害蟲(chóng)的腸道、呼吸系統(tǒng)及內(nèi)循環(huán)的特性控制蟲(chóng)害，如用白僵菌防控蠐螬、蝗蟲(chóng)、蚜蟲(chóng)、葉蟬、飛虱和松毛蟲(chóng)等害蟲(chóng)，用蘇云金桿菌防控尺蠖、棉鈴蟲(chóng)、蓑蛾、地老虎、二化螟、粘蟲(chóng)、蚊幼蟲(chóng)、甲蟲(chóng)等害蟲(chóng)；利用農(nóng)用抗生素、植物源農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等開(kāi)展病蟲(chóng)害防控，如用赤霉素防治線蟲(chóng)、螨蟲(chóng)，用阿維菌素驅(qū)殺線蟲(chóng)、昆蟲(chóng)和螨蟲(chóng)。物理防治：主要是利用一些簡(jiǎn)單器具或害蟲(chóng)的物理特性防治各類害蟲(chóng)，如利用捕鼠器或活捕器捕捉鼠類，利用黑光燈誘殺鱗翅目和鞘翅目害蟲(chóng)，懸掛黃色粘蟲(chóng)極誘殺煙粉虱、黃曲條跳甲、斑潛蠅和葉蟬等害蟲(chóng)，懸掛藍(lán)色粘蟲(chóng)板誘殺薊馬等。最后，完善森林資源病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)體系，提升監(jiān)測(cè)能力。配齊監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，制定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善、共享的病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保“早發(fā)現(xiàn)、早防控”，爭(zhēng)取從源頭上消滅病蟲(chóng)害，為森林資源創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。

3 結(jié)束語(yǔ)

森林資源管護(hù)對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要，新時(shí)期對(duì)森林資源管護(hù)提出了新的要求，森林資源管護(hù)任重道遠(yuǎn)。今后要加大資金和技術(shù)支撐力度，重點(diǎn)在病蟲(chóng)害防控和火災(zāi)防范方面發(fā)力，同時(shí)要加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，更新森林資源管護(hù)理念，最大限度地維護(hù)生態(tài)平衡、提高森林資源利用率。